隆回县水土保持与农民增收相结合的长效机制探讨

王育红

(湖南省防汛抗旱指挥部办公室，湖南长沙410007)

2012年5月16日上午，湖南省隆回县横板桥镇复兴村书记肖民刚和金盆村书记刘华光一起送锦旗至县水土保持局。复兴村锦旗书“党的政策好，水保工程造;梯土水渠抱，红花绿叶报”，金盆村锦旗书“工程建山顶，领导费苦心，金秋飘香时，葡萄最含情”。这就是民心!是两个村村民最真实的民意表达。

1 隆回县水土保持工作经济成效

隆回县地处湘中稍偏西南，辖26个乡镇，1005个村(居、社区)，120万人，土地总面积2866 km2，南部多丘岗石灰岩，北部多山地花岗岩，其自然状况可谓是“低山丘岗和尚头，土尽石出水乱流”。根据卫星遥感和调查核实:现有水土流失面积880 km2，占总面积的30.7%，水土流失严重。该县是个典型的农业大县，也是国家扶贫开发工作重点县和湘西地区开发项目县，比照西部大开发有关政策县和革命老区县享受国家有关政策。

1997年以来，隆回县先后实施了“长治”第四、六期工程，国债水保项目，大示范区建设工程，生态修复工程，农业综合开发水土保持第一、二期项目等。到目前为止，完成水土流失治理面积 345.06 km2，其中:完成坡改梯 1124 hm2、水保林 8896.9 hm2、经果林2959 hm2、封禁治理20732 hm2，修建塘坝66座、蓄水池312个、沟渠106.7 km、沉沙函877个、谷坊315座、拦沙坝42座、沼气池835口、省柴灶15000口，动用土石方489.6万m3，投工310.87万个。共投入资金5927.2万元。

经过10多年的持续治理，隆回水保立足本地的资源优势，因地制宜、整合资源，建立了一批有市场前景的水保基地，发展壮大了一批水保产业，形成了“农户+基地+企业+市场”的水保产业链，实现了自我发展，促进了县域经济的发展。隆回水保人在不断探索实践中充分认识到:水土保持应当贯彻为当地经济发展服务的理念，以老百姓需不需要、满不满意作为工作的出发点与落脚点，在项目规划、设计时，力求在因害设防、因地制宜的原则下立足本地资源，坚持与县里的农业产业结构调整思路相结合、与农民利益相联系，把水土保持工作融入县域经济发展的轨道上来，才能构建水土保持与农民增收相结合的长效机制。

2 水土保持项目存在的主要问题

2.1 科学规划不够，与县里产业结构调整缺少必要的衔接

水土保持项目规划的独立性强，项目的安排往往与省里的大政策密切相关，省里安排什么项目，县里就申报什么项目、争取什么项目，缺少与县里产业结构调整思路的有机结合，结果造成水土保持行业培育的一些产业项目往往是独立的，很难发展壮大。隆回资源丰富，特色产业多，同时地形变化起伏大，北部为高寒山区，中部以南为丘陵地带，如何发挥资源优势，按照地形地貌区域化布局、规模化经营的思路，将工程实施的重点区域科学合理地列为产业结构调整项目基地，是必须着重思考的问题。

2.2 宣传氛围不浓，社会覆盖面不够

水土保持往往在需要治理的项目区内进行宣传，而在项目区之外群众知之甚少，有时项目区发展了产业经济，项目区之外的老百姓还在等待新一批项目资金的支持，但由于项目治理资金量不是很多，而且是按计划实施的，因此不可能将有限的资金用到项目区之外。加大宣传力度，让项目区之外的老百姓了解产业发展的前景，让老百姓自己也能建立与项目区相匹配的产业，便于同类型项目形成集中连片，实现规模化是非常必要的。同时，有些项目重建设、轻管理，造成了效益不能正常、有效地发挥。

2.3 政策支持不足，水保项目缺乏竞争力

企业的成长与壮大和当地政府的支持是密不可分的，由于隆回县财力薄弱，有些项目往往是在立项阶段得到了县上的大力支持，但立项之后，各种优惠政策很难落实，突出表现在资金压力明显，尤其是水保项目都是小规模的，要想做大做强，普遍存在融资难的问题。首先是项目资金有限，加之县级财政困难，项目的地方配套资金很难到位。其次是优惠政策方面，政府的支持主要有优化经济发展环境和招商引资政策，实行税收优惠和减少涉企检查，而对搞好技术培训与跟踪，如水土保持科学技术推广和花卉苗木的种植与培训等的支持力度都很有限。

3 积极探索水土保持与农民增收相结合的长效机制建设

3.1 听取民意，确保项目规划与县域经济结构调整的融合

按照区域化布局、产业化经营的理念，及时调整水土保持工作思路，将工程实施的重点区域科学合理地列为县域经济产业结构调整项目基地。在项目规划、设计时，力求在因害设防、因地制宜的原则下坚持与农民利益相联系、与产业链条相衔接。隆回县水土保持局每年都坚持深入到乡村开展调查研究，组织召开村民会议，征求老百姓的意见，全面了解当地农民的意愿;在农民投工投劳一事一议的基础上积极向广大群众宣传水保治理项目的意义、作用、重点和操作方法，以及发展水保产业的思路和前景，确保工程实用、符合实际。如2011年度农业综合开发水土保持项目区复兴村是县里的烤烟重点村，但干旱缺水、水土流失严重、耕作不便等给群众的生产生活出了不少难题，为此水保部门在技术设计时多次察看地形，在聚水处设计深挖一口山塘，在崩塌处建谷坊，将山地改为土坎梯田，在中间布设水泥道路并配以沉沙池、蓄水池，赶在春耕烤烟生产之前全部完工并投入使用。在经果林选择上，结合群众需求，采购栽种葡萄10000株、柚子50000株、橘子10000株、枣3000株、梨3000株。在水保林选择上，结合水土流失状况，采购栽种柏木60000株、马尾松55000株。

3.2 村民参与，确保项目建设的高质量

工程质量的好坏直接关系到国家和项目区群众的利益，县水土保持局在工程建设过程中视工程的质量为生命，严把立项审批、项目公示、合同管理、资金拨付、工程进度、资金审计、项目验收“七关”，并特别注重让村民参与进来，以发挥村民的能动作用。

一是村民参与项目招标。为了保证施工质量，把好施工队伍准入关，县里将整个项目分标段、分措施以公开招标或邀标方式招标，将项目规模、实施地点、实施内容和资金投入数量等相关内容在县电视台、政府网站特别是项目实施村(组)进行公示。设置监督联系电话，畅通民意反应渠道，通过公示让村民关注项目、了解项目、参与项目、监督项目。在2011年度农发水保项目带动下，金盆村村民廖国大投资40万元建立了一个4 hm2的葡萄园基地，以资金和项目优势参与经果林建设，无论规模还是管护后续效益均比项目村外的施工队伍都要好很多。

二是村民监督项目建设。县水土保持局将工程实施的主动权交到项目村，通过县水保部门和专业监理的技术指导，使村级监理队伍非常认真地对工程建设实行了全程监督，此举极大地调动了项目村村委会和农民参与建设管理工程的积极性，很好地制约了施工队伍因偷工减料所致的质量不合格现象。在金盆山塘水库的建设过程中，当地群众发现施工队伍在埋设坝底出水口涵洞时没有连接好就开始填土，群众监理队立即阻止施工，施工队很上火，顺口就说“我们与水保部门结算，又不到你们村里领钱，你们管得着吗?”水保技术人员当场表态“群众有理的地方我们坚决支持”，迫使施工队返工。

3.3 与村民签订管护合同，确保建设项目经济效益的正常发挥

俗话说:“三分建，七分管”，项目完工后，县水土保持局将所建工程分别移交给项目村进行管护，并签订管护合同。按流域成立群众管护工作协会，每处工程均制定管护制度、签订管护合同、明确管护人;定期组织劳动力对新造水保林、经果林进行施肥抚育，防止工程被毁以及经果林与水保林被挖、被折、被砍、被烧等现象的发生，确保了项目效益的发挥。

3.4 政策倾斜，确保项目发展和市场实力的不断壮大

一是拓宽融资渠道。①县、乡(镇)政府把水保项目配套经费列入财政预算，并逐年增加，建立县、乡两级领导包工程责任制。②积极开展招商引资，努力争取上级的项目资金扶持，并积极为农户和加工企业联姻，鼓励社会各类资金的投入。③发挥信贷作用，鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持水保项目建设，发展水保产业经济。如桃洪镇澄水村村民阳贵友利用县农村信用合作联社的贷款，与水土保持局共同创办了一个占地21.3 hm2的“隆回县生态环境建设花木苗圃基地”。

二是加大政策支持。县里在落实“四荒”权属的基础上不断加大资金的扶持力度。对承包、租赁“四荒”的治理大户，水保部门采用贴息贷款、无偿提供工程建设材料和种苗等方式，鼓励其投身水保治理;农、林、水、计划、财政等部门则秉着渠道不乱、用途不变、各记其功的原则，带项目、带资金、带技术全力支持治理大户上规模、上档次搞开发，近3年来隆回县支农水保项目累计达52个，资金500余万元;对于水土保持产业所应收的各项税费，第一年全免，后两年减半征收。

三是科技扶持与服务。为增强农民发展优质高效水保产业的能力，县水土保持局还举办各类培训班、技术讲座，编印发放各类科普小册子，使农民掌握现代科技、应对市场的能力大增。如在水保治理工程重点实施的七江乡，引导当地农民发展玉竹种植，使全乡涌现出种植面积在0.66 hm2以上的专业户200多户，种植面积由原来的66.7 hm2发展到如今的400 hm2，人均种植面积333.5 m2，每年可为省内外客商提供玉竹种子3万t，并创建了水土保持试验基地、建华经济场等玉竹生产示范基地，实现了连片规模种植。在七江乡党委、政府和水保部门的重点扶持下，七江乡石背村返乡青年刘克纯创办的玉竹加工厂以市场价大量收购当地农民种植的玉竹进行加工，年加工玉竹片达200多t，畅销东南亚国家，形成了“农户+基地+企业+市场”一条龙产业链。

4 结语

隆回的水保治理工作立足当前，着眼长远，在实践中不断探索以民为本的工作理念和思路，有了自己的水保基地、深加工企业和市场，使水保产业蓬勃发展，走上了规模化、市场化道路，逐步形成了水保工作与农民增收持续发展的长效体系，其成功经验值得其他地方学习借鉴。