人口和计划生育家庭公共服务体系建议初探

范彩军

国家人口计生委科学技术研究所(北京，100081)

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人口和计划生育家庭公共服务体系建议初探

范彩军

国家人口计生委科学技术研究所(北京，100081)

为进一步做好人口工作，推动人口与家庭发展公共服务体系建设，2012年2月28日～3月3日，在国家人力资源和社会保障部资助下，国家人口计生委人事司在南京人口国际培训中心主办了“人口健康与公共服务创新发展高级研修班”。来自人社部、卫生部、科技部、铁道部以及各省级人口计生委相关机构的60余人参加了此次学习。国家人口计生委人事司司长金小桃、巡视员付伟，原国际合作司副司长汝小美，国家人口计生委科研所所长马旭，以及南京国际人口培训中心副主任黄惠娟等出席研修班并讲话;科技部发展战略研究院副院长郭铁成、研究员苏颖，日本JICA项目首席专家家保英隆，前美国FDA资深科学家和审批官翁永凯，国家人口计生委宣教司司长张建、宣教中心主任张汉湘，江苏省人口计生委主任孙燕丽，北京大学公共卫生学院副院长王培玉，国家人口计生委科研所研究员吴尚纯等到班授课。研修班采取了授课、问答、学院论坛和实际考察等形式，以加深学员们对人口健康与公共服务创新发展紧迫性和实施方式的认识。

在学习和讨论中学员们普遍认为，进入21世纪之前，我国人口计生系统提供的公共服务与时代特点和战略任务相适应，基本完成了人口和计划生育工作的战略目标。进入21世纪之后，特别是2005年以来，人口计生系统面临的形势日趋复杂，出现多重目标。为与之相适应，人口计生系统探索进行综合改革，建立了包括强基提质、利益导向等六大机制在内的人口计生公共服务体系。伴随着我国经济发展和城镇化进程的加快，人口和计划生育工作形势日趋复杂和艰巨。2011年4月26日，胡锦涛总书记主持中央政治局第28集体学习的讲话对我国人口和家庭面临的形势进行了深刻分析，提出了人口和计划生育工作的总体要求和六大任务。群众当前对人口和计划生育公共服务的需求日趋多元化，国内外政治形势也要求实现人口政策战略目标的方法和途径发生根本性变化，国家“十二五”规划也明确提出要建立均等化的基本公共服务体系。因此，拓展人口计生工作的服务领域，探索建立和完善人口和计划生育家庭公共服务体系，不仅是人口计生系统紧迫的历史使命和应尽职责，而且对于维护社会稳定、密切党群关系、夯实党的执政基础均具有极为重要的意义。日本经验证明，在经济发展的黄金时期建立社会保障和养老制度比较容易，在经济发展进入缓慢阶段后，建立和改善养老制度难度很大。江苏省根据当地的实际情况，建立了“世代服务体系”，计划在“十二五”期间将目前的“人口和计划生育公共服务”体系更名为“人口和家庭公共服务”体系，这实际上是人口和计划生育家庭公共服务体系建设的先导。天津、重庆、河北、河南、江西等地建立的人口和计划生育家庭公共服务体系，对于全国人口和计划生育家庭公共服务体系的建设均具有启示意义。

研修班通过学习、讨论和实际考察，学员们对我国人口和计划生育家庭公共服务体系建设的内容、实施方式、筹资模式、实现路线、服务功能供给主体及部门关系等诸多方面进行了前瞻性研讨。认为在现有服务内容基础上应重点拓展以下内容:一是家庭保健，二是居家养老，三是早期发展，四是青少年人格教育。在实现的方式上，应充分借鉴国外的服务模式，更加注重服务;采用最先进的、以信息技术为核心的相关技术集成，利用科技服务业的力量，利用物联网，利用市场，利用非盈利社会组织，形成人口和计划生育家庭公共服务的系统解决方案。针对目前筹资模式，即政府整体投入模式、多元化筹资模式和利用市场收益补偿基本公共服务模式，借鉴国际经验并与目前建立的服务体系经验相结合，探索建立人口和计划生育家庭公共服务体系。关于人口和计划生育家庭公共服务的供给主体，应根据实际情况和历史阶段，实行政府、市场和非政府组织等多元化的供给方式。在处理与其他部门的关系上，应该以公共服务整体上的群众满意度为判断标准，充分发挥人口计生系统的服务网络优势和贴近基层特点，加强协调，实现互补。

随着我国经济结构的升级和城镇化步伐的加快，人口健康将越来越成为影响我国人口素质和经济发展的重要战略因素。因此，应当加快人口和计划生育家庭公共服务体系顶层设计的探索步伐，解放思想，明确方向，创新发展，为经济社会发展，构建和谐社会继续做出应有的贡献。

［责任编辑:董 琳］