心系民生倾力打造计划生育服务体系

辽宁省人口和计划生育委员会

心系民生倾力打造计划生育服务体系

辽宁省人口和计划生育委员会

辽宁省人口计生委始终坚持把强化计划生育服务体系建设作为重要的民生工程和民心工程，作为推动人口和计划生育整体工作上质量、上水平的抓手，作为推动计划生育优质服务提质提速的关键，高度关注、倾力打造。“十一五”期间，全省各级计划生育服务机构基础设施建设和能力建设得到了很大的改进，为全省群众享有优质的计划生育技术服务提供了保障。

1 因地制宜，服务体系硬件设施大改观

“十一五”时期，在国家人口计生委的大力支持下，在地方政府的积极争取和努力下，全省各级计划生育服务机构的服务环境、服务条件基本完备。

一是加大对县乡级服务机构的改扩、新建力度。“十一五”期间，省规划建设农村基层计划生育服务体系项目310个，总建设规模19.7万平方米，总投资1.8亿元。全省49个县级服务站、256个乡镇计划生育中心服务所(25%的乡镇服务所)完成了房屋的新建、改扩建任务。截止到2010年底，全省累计已有39个县级计划生育服务机构(50.6%县级机构)、51个乡级计划生育服务机构(5.6%乡级机构)获得了省计划生育优质服务示范站(所)荣誉称号。

二是加大对基本技术服务设施的配置、更新力度。辽宁省从2000年开始，在财政部门的支持下，根据基层服务机构需求，以省政府集中招标采购，省、市、县三级财政各承担1/3资金比例的方式，每年为全省各级计划生育服务机构配备技术服务设备近1 000万元，累计投入近亿元，使各级服务机构的必要设备基本完备，尤其是县级服务机构。为此，在实施“十一五”国债建设项目规划中，及时将县级服务站的设备投资1 500万元调整到乡镇中心服务所的设施建设中，在基建同时，同步为其购置了2 540台(套)的基本服务设备，满足了乡镇中心服务所开展计划生育基本服务的需要。

三是适应发展需要，逐步提高服务设备配置档次。自2007年，为满足开展优生优育、不孕不育服务的需要，我们积极协调财政，加大投入，增加了彩色超声诊断仪和超导可视计划生育手术仪设备的采购。截止到2010年，全省已为27个县服务站配备了二、三维彩色超声诊断仪，为40个县服务站配备了超导可视超声诊断仪，提高了生殖健康检查和孕前优生健康检查质量，降低了计划生育避孕节育手术安全风险。

四是重视流动服务车的配备和使用。在全面配备流动服务车的基础上，注意流动服务车的安全和使用，“十一五”重新为40%的县服务站更新了流动服务车31辆。

2 齐头并进，服务体系软件建设得到明显改善

在实施服务机构基础设施建设的同时，我们把提升技术服务人员的服务能力业务素质作为工作重点，同步进行。

一是培养中坚力量，发挥示范引领作用。通过“辽西北百名人才”培训计划，为基层培训了114名技术服务骨干;积极选送优秀的业务人员参加国家组织的专项技术培训，培养了数名专项技术骨干。如今，他们在各自的岗位上发挥着学科带头、引领作用。

二是全员培训、全面提升。紧紧抓住开展“十一五”科技大练兵活动的有利契机，对全省各级计划生育技术服务人员进行了全员、全方位、系统的服务技能培训和训练。全省技术人员理论测试合格率达到98.82%，技术服务人员业务素质得到了大幅提高;通过计划生育技术服务机构执业许可证和计划生育技术服务人员合格证校验工作，对各级技术服务人员服务能力进行全面考核，不断增强技术服务人员综合素质和能力;组织专家编制了《规范书写计划生育技术服务文书范本》并下发各地，通过专项培训、指导、检查，夯实了文书书写基本功。

三是启发、带动，为推动计划生育科研发展蓄积力量。通过开展“十一五”农村卫生/计划生育适宜技术推广项目，组织开展学术研讨和交流，使基层技术服务人员在服务中学会了思考、总结、提升和探索。培养了科研的能力，激发了科研的热情和勇于探索的科研精神。

一系列举措有力提升了服务能力。到2010年底，全省高级职称技术人员达5.9%，较“十五”末提高了1.3个百分点;46个(59.7%)县站取得了医疗机构执业许可;四项手术总量较“十五”期间增加了12万余例;节育手术并发症较“十五”末减少了120例;全省有90个县乡级服务机构成为了省优质服务示范站，是“十五”末的4.7倍。

3 统筹协调，着力解决困扰服务体系发展的瓶颈问题

3.1 着力解决制约服务机构可持续发展的财政预算管理体制问题

省人口计生委连续多年把服务机构解决全额拨款的财政预算管理体制问题作为年终政府考核重要指标之一，作为省计划生育优质服务示范站评估的决定性指标，推动问题的解决。在各级政府的积极努力下，到“十一五”末，全省有62个(79%)县级服务站被纳入全额拨款事业单位管理序列。

3.2 着力解决制约服务机构发展的人员资质、结构问题

积极协调有关部门，保留本系统审核、评定高级技术职称晋升的权限，在整体调低高级职称晋升通过率的情况下，保留了人口计生系统较高的职称晋升通过率，为基层技术服务人员职称晋升创造了有利的条件。同期解决乡镇计划生育中心服务所符合执业资质服务人员的问题，“十一五”末，全省52.4%的乡镇计划生育中心服务所解决了符合执业要求的技术服务人员的配备问题。

3.3 着力解决数字化服务站建设的问题

在财力紧张的情况下，积极筹措资金，仅用2年的时间，就完成了数字化服务站软件开发、调试、3次升级改版的任务，全省43个，即55.8%的县级服务机构，实现了技术服务与管理信息化。

3.4 着力解决免费计划生育基本技术服务覆盖的问题

积极协调省财政，不仅调高了结算标准，而且明确将为绝经期妇女取IUD服务纳入了免费的计划生育基本项目之中，由财政予以经费支持。为此，省本级投入增加了1 900余万元，保证了免费技术服务的落实。

4 提升综合服务能力，履行公共服务职能

多年来，辽宁省一直以国家人口计生委倡导的“八位一体”综合服务功能建设为目标，本着因地制宜、方便群众、发挥优势、不断完善的原则，指导各级服务机构加快“八位一体”功能建设步伐。全省各级服务机构已基本形成了集“宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训、健康促进”为一体的，体现计划生育服务特色的，基本满足群众需要的公共服务体系。目前，全省已经初步形成以省计划生育科学研究院为龙头，以市、县服务站为骨干，以乡服务所为基础，以村服务室为阵地，以流动服务车为纽带的综合服务体系，为全省广大育龄群众的生殖健康服务中发挥着重要的作用。“十一五”时期，全省各级服务机构累计开展避孕节育手术157万余例，开展生殖健康检查服务近2 000万例，发放“三送”服务宣传资料等200余万份，服务机构已成为免费避孕药具开放式发放的重要渠道。

计划生育技术服务机构是便民、利民、惠民的重要服务载体，我们将继续努力，为使辽宁省计划生育服务机构早日成为群众首选优质资源、群众享受服务的温馨家园而不断努力。

［责任编辑:董 琳］