以计划生育服务站机制改革为契机推动人口和计划生育优质服务提质提速

内蒙古自治区人口和计划生育委员会

以计划生育服务站机制改革为契机推动人口和计划生育优质服务提质提速

内蒙古自治区人口和计划生育委员会

内蒙古自治区在国家人口计生委的大力支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，顺应统筹解决人口问题对人口和计划生育优质服务工作提出的新的更高的要求形势，及时转变观念，按照“更新理念、改善条件、搞活机制、提高水平、满足需求”的思路，对基层计划生育服务站进行机制改革。以基层计划生育服务站机制改革为切入点，全面推进人口和计划生育优质服务提质提速。

1 更新服务理念

2008年，全区农村牧区人口和计划生育工作会议明确提出，把服务站机制改革作为人口和计划生育优质服务提质提速的切入点，纳入年度目标管理责任制考核之中，与创建优质服务先进单位评估验收及优质服务回顾性评估验收相结合，更新理念，将服务内容从单纯的计划生育向计划生育、生殖健康、优生优育等综合服务转变，服务模式从计划生育部门单兵作战向部门合作，社会参与转变。2009年，提出了我区“更新理念、改善条件、搞活机制、提高水平、满足需求”的改革方针。开展试点工作，探索管理机制、用人机制、分配机制的改革，取得了一定成效。2010年，召开了全区基层计划生育服务站机制改革现场观摩会，对服务机制改革工作进行了阶段性总结，上下统一了思想认识，逐步树立起了发展的理念、改革创新的理念、竞争的理念和优质服务的理念。

2 改善服务条件

工欲善其事必先利其器。在转变工作观念的同时，我们下大力气抓好服务体系基础设施建设，为转型升级提供强有力的基础支撑。

一是实施《内蒙古自治区“十一五”农村牧区基层计划生育服务体系建设规划》。“十一五”期间全区各级累计投入近2亿元，用于旗县、苏木乡镇服务站标准化、规范化建设。全区现有自治区级服务机构1个，盟市级技术服务机构9个，旗县级服务机构102个，苏木乡镇级服务机构745个。标准化旗县、苏木乡镇服务站建站率分别达到80%和70%以上。从2007年开始，连续3年累计投入3 846万元，配备苏木乡镇流动服务车641辆，2009年实现全区乡镇流动服务车全覆盖。

二是加强信息化服务站建设。全区启动建立全员人口信息资源库，其中包括避孕节育、优生优育、生殖健康等人口和计划生育科技服务重要信息。筹建了包括避孕节育、生殖健康、优生优育等相关信息的“七库一平台”人口计生科技服务信息数据库，为人口计生科技服务工作及研究工作提供有力支撑。

三是制定《全区旗县、苏木乡镇计划生育服务站设备配备方案》。计划用3年时间，在国债资金的基础上，自治区、盟市、旗县、乡镇各级配套，实现县乡服务站基本设备全覆盖。其中，自治区本级投入5 555万元，主要用于彩超、全自动生化分析仪及血液分析仪、荧光分析仪等设备的配备。2010年已为30个旗县服务站集中购置了彩超，目前，基本实现了旗县计划生育服务站彩超全覆盖。通过不断提高服务站装备水平，为优质服务提质提速打下坚实的物质基础。

3 深化机制改革

改革基层服务站管理机制、用人机制和分配机制，探索出了“计划生育执业许可证”与“医疗卫生执业许可证”的“两证”执业管理;“在编”与“招聘”的“两种身份”用人机制;“基础工资”与“绩效工资”相结合的分配机制改革模式。通过执业管理，强化了依法执业的保障性，扩大了计划生育技术服务机构的执业范围，既解决了计划生育技术服务机构服务职能单一的问题，又可以根据群众多元化的需求，依法开展有偿社会服务，使计划生育技术服务机构职能与统筹解决人口问题的要求相对称。截至2010年底，全区101个旗县服务站全部获得《计划生育执业许可证》，83个旗县服务站取得了《医疗卫生执业许可证》，比“十五”末增加了59人。通过用人机制和分配机制的改革，优化了队伍结构，调动了人员的积极性，发挥每个成员最大的潜能。

实行旗县技术服务机构和中心乡镇技术服务机构连锁经营模式，搭建不同区域的技术服务架构模式，以强补弱，以弱靠强，区域间技术统一指导，人员统一调配，财务统一管理;把旗县级服务机构的功能辐射到中心服务站，通过中心服务站向周边乡镇辐射，使有限的资源通过合理的配置和协调，发挥更大的效应。再加上“乡镇服务站+流动服务车”的模式，有效缓解了全区农村、牧区服务半径大的困难，通过深化机制改革，不断优化优质服务提质提速的软环境。

4 提高服务水平

在认真落实国家人口计生委“三千人才工程”的基础上，提出“五百人才工程”计划，即:全区101个旗县计划生育服务站，每个服务站分妇科、B超、检验、药理、护理5个专业分别培养1名技术骨干，以优秀人才来带动整体工作。采取面向社会、竞争上岗、全员聘任等方式，不断选拔优秀人才充实到基层。开展全区科技岗位大练兵活动。积极探索生殖健康咨询师培训、考试、认证和聘用工作，不断加强智能化建设，计划生育专业技术队伍整体实力得到进一步提升，全区技术人员执业资质、职称结构发生明显变化。目前，全区有计划生育专业技术人员3 784人，其中，中高级职称900人，占23.8%;有执业资格证的2 550人，占总数的67.4%;大专及以上学历2 725人，占72%。分别比“十五”期末上升了10%、5%和30%。

加强了计划生育科技创新能力建设，充分发挥科研机构的先导引领作用。自治区科研所成立4年以来，累计开发与国内外先进水平接轨的新技术项目20余种，共获得2项国家专利和多项自治区科技进步奖;在国内外专业刊物上发表130余篇论文;肝癌染色体检测2 600多例，发现了世界上首例罕见的异常染色体核型。通过队伍建设和科技创新，不断提高服务能力，为优质服务提质提速提供强有力的支撑。

5 拓展服务领域

服务内容方面，在完成好育龄人群的计划生育基本服务项目的基础上，拓展了青少年性与生殖健康及心理健康教育、老年健康保健等综合服务内容，满足群众计划生育、生殖健康、优生优育、不孕不育等需求。将计划生育生殖健康、出生缺陷干预、“一杯奶”生育关怀行动等项目作为民生工程，使群众真正得到实惠，每年免费生殖健康普查、普治1 000万人次;截止2010年底，全区优生咨询人数近100万人次，优生检测24万人次;“一杯奶”生育关怀行动使11.38万人受益。

在服务方式上，各地结合当地实际，经过积极探索，创造出了深受群众欢迎的服务模式。如:锡林郭勒盟“草原特色预约式服务”和呼伦贝尔市陈巴尔虎旗服务站“孕产妇之家”等符合牧区实际需求的服务方式，被牧民群众亲切地称为“草原优质服务‘110’”;乌兰察布市“优质服务村村行”活动等符合农区实际需求的服务方式，把计划生育优质服务送进了千家万户、送到田间地头，极大地方便了农民群众;乌海市实施“孕育康乐全程服务工程”，实现孕前、孕期、产后、儿童早教的全程服务，丰富了城区特色服务方式。通过拓展服务，极大地丰富了优质的内涵。

经过不懈地努力和探索，截至2010年底，全区共创建国家级计划生育优质服务先进单位37个，自治区级计划生育优质服务先进单位51个，分别占总数的37%和50%，提前1年完成了国家“十一五”确定的工作目标。为我区基层服务网络转型升级为开放的、普惠的、综合的社会管理和公共服务平台迈出了扎实的步伐。

［责任编辑:董 琳］