率先实现“三个全覆盖”全面推进优质服务提质提速

山西省人口和计划生育委员会

·“十一五”巡礼·

率先实现“三个全覆盖”全面推进优质服务提质提速

山西省人口和计划生育委员会

“十一五”以来，山西省委省政府高度重视人口计生服务体系建设和优质服务提质提速工作，总体规划，加大投入，统筹安排，逐步建立起与小康建设同步、与人民群众需求相适应的人口计生服务体系。各级人口计生部门以“计生就是民生，民生就是责任”为指导思想，拓展服务范围，提升服务水平，全面推进优质服务，基本实现了服务网络全覆盖、优质服务全覆盖、免费孕前优生健康检查评估全覆盖的奋斗目标。

1 率先实现服务网络全覆盖

一是加强服务机构标准化、规范化建设。2008年我委下发了《关于加强人口计生服务体系建设的意见》，2009年下发了《关于规范人口计生服务体系职能的意见》和《县乡人口计生服务机构建设规范》等一系列文件。各地按照省里部署，抓住中央扩内需、促增长的有利时机，努力推进服务机构标准化、规范化建设。2010年底，全省规划的119个县级服务站和320个乡镇中心服务站建设项目开工率达到93.8%，既定的目标任务基本完成(119个县级服务中心中完工90个、在建22个，320个乡镇中心服务所中完工281个、在建18个)。新建的服务机构严格按照国家要求规范外观形象、规范科室设置、规范基本装备、规范质量管理等，努力达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，使科室布局更加合理，服务流程更加规范，服务环境更加温馨，服务网络不断完善和加强。

二是加快服务机构信息化建设。近3年，我省人口计生信息化建设步伐不断加快，为打造一批数字化服务机构打下了良好基础。阳泉市、长治县、芮城县计划生育服务中心建立了电子服务档案，实现了网络会诊，走在全省前列。2010年底，全省1/3的县乡服务机构配备了信息管理服务平台，建成局域网，初步实现信息化管理。同时重点加强育龄人群生殖健康电子档案、查环查孕随访记录、电子技术服务文书建设，用好孕前优生指导咨询系统，开展好信息引导服务。

三是注重提高装备水平和服务能力。各地在狠抓服务阵地建设的同时，加强装备投入力度，逐步装备彩色B超、乳腺诊断仪、全自动生化仪等设备，有条件的县重点配备能够满足孕前优生健康检查的实验室检测设备，不断拓展服务范围，完善服务功能，最大限度地提升优质服务质量。同时进一步提高装备使用效率，管好用好新配备的138辆流动服务车，使其成为服务直通车，做到优质服务“村村到、人人享”。合理配备技术服务人员，不断提高县乡服务机构专业技术人员的比例，严格规范执业资格，切实发挥好“八位一体”职能，为实现服务机制、服务内容、服务信息均等化创造良好的条件。

2 率先实现优质服务全覆盖

一是进一步加强优质服务先进单位的创建和管理。首先，为保证创建活动健康发展，我们每年都在广泛征求意见基础上，对省级创建标准进行微调，使新标准紧扣工作实际，紧扣群众需求，紧扣国家要求，更具操作性和可行性。其次，建立“优质服务先进单位动态管理机制”，2009年我省出台《关于加强优质服务先进单位创建活动的意见》，每年采取“回头看、督查、目标考核”等多种方式对“国优”、“省优”单位进行检查评估，对出现工作滑坡苗头的单位及时通报批评，督促整改。2008年以来，省里对国优省优单位进行督导和检查共计50余次，针对一些工作力度减弱、有滑坡趋势的分别给予批评、全省通报批评等，帮助他们理清思路，找准问题，限期整改，促使他们真正回到优质服务的行列。

二是优化队伍能力建设。一是从2007年开始，在全省开展科技大练兵活动。下发方案，逐级安排，明确任务，提出措施，分类竞赛，常年开展岗位练兵活动。二是省人口计生委把这项工作纳入年度考核指标，促进活动健康开展。三是加强培训，下发参考书目和教材、资料光盘等，并请国家及省级专家赴各市抓好培训工作，同时按照国家要求，每年组织县级计划生育服务机构的技术骨干到三甲医院进修学习，提高素质和能力。2009年12月，我委举办了全省计划生育科技大练兵岗位竞赛，省人口计生委拿出20万元，对获得名次的参赛队伍和人员给予奖励，并把科技大练兵作为常态工作年年开展，连续两年根据大练兵成绩，评出全省“十旗百佳”先进单位和个人予以表彰奖励。

三是围绕群众需求，打造优质服务品牌工程。为推动全省人口计生优质服务全面提质提速，2009年，在全省开展婚育新风到家、优质服务到家、奖励扶助到家、人文关怀到家、科技致富到家的“五到家”活动。2010年又在全省开展“优质服务年活动”。努力打造符合山西省特色的优质服务品牌工程;如晋中市的“宜人宜家”服务，太原市的“甜蜜工程”和“生育绿色通道”，阳泉市的“和谐幸福促进行动”，长治市“好娃娃”工程，运城市“康宝宝”工程，朔州市的“8+X”服务等已经成为各地优质服务新的品牌。各地通过以计划生育家庭为中心开展全方位服务，做到宣传教育入心入脑，优质服务进家进户，奖扶关爱到户到人、人文关怀细致入微、科技帮扶形式多样。实现城乡居民服务均等化，户籍人口和流动人口同等待遇，逐步推行《一孩生育服务证》、《避孕节育情况报告单》、《婚育证明》网上办理，真正做到服务的“零距离”和全覆盖。

3 率先实现免费孕前优生健康检查评估全覆盖

山西省是出生缺陷高发省份之一，省人口计生委始终把出生缺陷干预作为重点工作之一。

一是先后出台《全省开展免费孕前优生健康检查实施方案》、《山西省优生促进工程实施方案》，稳步推进工作。坚持面向社区、面向家庭、面向育龄群众，以计划妊娠夫妇为重点，充分发挥服务网络优势，重点开展宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和均衡营养等六项工作。

二是全面启动“山西省孕前优生咨询指导系统”。我委自主研发了“山西省孕前优生咨询指导系统”，已经通过专家评审，该系统与全员人口系统相关联，操作性强，实用性强，针对性强，能够帮助计划妊娠的夫妇了解自己的基本健康状况和影响生育的危险因素，有针对性地提供咨询指导，有效降低出生缺陷发生的风险，对建立优生信息采集平台、推进数字化服务站建设、进一步提高孕前优生检查覆盖率具有重要意义。目前，评估系统已在全省119个县全面覆盖，受到群众的好评。

三是加大投入，保障免费孕前健康检查项目顺利开展。2010年国家人口计生委和财政部联合在全国18个省100个县开展免费孕前优生健康检查项目试点工作，由于种种原因，我们没能成为试点省份之一。但是，我们不等、不靠，从科学发展观以人为本的本质要求出发，从全省出生缺陷高发的实际情况出发，从真正意义上解决群众实际问题的角度出发，想方设法从财政部门争取到300万元的资金，在全省范围内选取了28个试点县，每县补助10万元，市县按比例配套，开展免费孕前优生健康检查试点工作。另外，我委在设备配置上予以倾斜，先期投入210万给各试点县配备B超工作站，近期又投入900万资金用于试点县购置孕前检查相关设备。我们力争到“十二五”末，在全省范围内基本实现对计划妊娠的农村育龄夫妇进行免费孕前优生健康检查。

四是加强质量控制。我们按照《国家免费孕前优生健康检查工作技术服务规范》，强化质量控制，规范检验流程，引进技术人才，提高服务能力和水平，并于2010年对各试点县实验室检验人员进行为期1周的技术培训。今年，我们将加大服务质量评估检查及培训力度，做群众放心的品牌服务阵地。

在中西部地区率先实现“三个全覆盖”对提升山西省总体服务水平具有重大意义，展望“十二五”，我们将明确目标任务，调整思路方法，规范体制机制，打造一流服务阵地、服务模式、服务水平，为造福群众、服务大局做出新的贡献。

［责任编辑:董 琳］