昭通市村级动物防疫队伍建设存在的问题与建议

张定华

（云南省昭通市畜牧兽医技术推广站，昭通 657000）

昭通市村级动物防疫队伍建设存在的问题与建议

张定华

（云南省昭通市畜牧兽医技术推广站，昭通 657000）

昭通市村防疫员没有办公地点与疫病诊断设施，基本的工作和生活条件都很差，免疫工作量大，待遇又低，导致村级防疫员工作积极性低，队伍不稳定。通过对村级动物防疫队伍不稳定原因的分析，提出了稳定村级动物防队伍的建议，希望能和广大兽医技术人员一起学习和探讨。

1 现状

昭通市辖11个县（区）143个乡（镇），位于滇东北云、贵、川3省结合部。2011年末统计，饲养量：大牲畜91.06万头、羊89.56万只、生猪644.58万头、家禽1 467.72万只、兔18.01万只。有1 221个行政村1 486名村防疫员。2007年昭通市组织培训了村级动物防疫员1 276人，占85.9%，并得到了合格证，2011年约300人通过了村级动物防疫员职业鉴定。主要职责是动物免疫、动物疫病诊断、治疗活动、疫情观察、报告。同时协助开展产地检疫和畜牧技术服务等工作。在昭通市大多数行政村人口居住分散，农村几乎家家都饲养1～5头猪，或放养几羽或几十羽的鸡、鸭，因饲养分散、早放晚收，村防疫员开展动物防疫，工作量大，又脏又累，待遇又低，且未配备冷藏疫苗的冰箱、基础疫病诊断设施，也没有办公地点，基本的工作和生活条件都无保障，导致村级防疫员工作积极性低，队伍不稳定。

1.1 村级防疫员工作量大

市按2009年畜禽饲养量测算，1 486名村防疫员，每人需承担613头大牲畜、4 338头猪、603只羊、9 994只禽兔（每季重大动物疫病猪3针、牛羊禽各1～2针。每头、只畜、禽每年春秋两防需分别注射2～8次）的免疫注射任务。除此之外，还要从事动物疫病诊断、治疗活动，疫情观察，报告，同时还要协助开展产地检疫和畜牧技术服务等，可见劳动强度之大。

1.2 村级防疫员报酬低

每个村防疫员要承担该村猪牛羊禽的春秋2季重大动物疫病免疫注射和常规疫病免疫注射以及市场或窝边补针，仅重大动物疫病，每季猪3针、牛羊禽各2针，防疫员付出繁重的劳动与得到的经济报酬，即每月平均155元（80～300元）反差大。

1.3 工作条件差

缺乏必要的工作设备，难以保证工作质量。一方面，全市所有行政村均未建立村级兽医室，贮藏疫苗和药品的设备、器械和药品等物资都只能由防疫人员私人保存，不能保证疫苗和药品的有效使用。另一方面，村级防疫员缺乏必要的交通工具，市乡村特殊的山地地形和养殖户分散居住的特点，使防疫人员只能徒步开展工作，不能及时将携带的疫苗注射完，再加之养殖量大，难以保证工作质量和效果。1.4 村级防疫员有后顾之忧

按照国家动物防疫法的要求，对重大动物疫病实施强制免疫，但限于目前疫苗生产技术等诸多因素影响，免疫后反应（如发热、减食、产蛋量下降，注射部位肿胀、流产等）的现象在所难免，一旦被注射畜禽出现免疫反应，畜主往往对防疫员横加刁难，实施治疗又给防疫员造成损失，如出现反应死亡，农户由于得不到补偿经常与防疫人员发生矛盾冲突，而长期对防疫员纠缠不休，致使防疫员顾虑重重，有后顾之忧，少数防疫员为避免纠纷就擅自减少疫苗使用剂量、减少免疫种类等，从而导致个别乡村免疫密度和质量达不到国家要求。

由于以上4个主要原因，致使村级防疫员工作积极性不高，队伍不稳定。

2 建议

2.1 提高劳动报酬

市按2011年畜禽饲养量测算，1 486名村防疫员，每人每年需承担613头大牲畜、4 338头猪、603只羊、9 994只禽兔的免疫量。按每季常规免疫和重大动物疫病免疫猪3针、牛羊禽各2针、兔1针测算，每人每季需承担48 327头只次的免疫量。每人每年春秋2季则需承担96 654头只次的免疫量，每人每天不停地要打264针。以每人每针0.2元测算，则需53元，每月劳动报酬应在1 500元为宜。

2.2 配备村级防疫员

小行政村配备1名村级防疫员，中行政村配备2名村级防疫员，大的行政村配备3名村级防疫员，具体从事强制免疫，协助开展产地检疫和畜牧兽医技术服务。目前，市1 221个行政村有1 486名村防疫员，应该新增至2 442人，平均每个行政村2名为宜。

2.3 村级动物防疫员定额补助

补助资金应列入财政预算，村级动物防疫员生活补助由当地财政定额补助解决。定额补助资金由县区畜牧兽医部门统管、监管，确保资金足额、及时发放。并根据经济发展水平调整村级动物防疫员待遇。

2.4 逐步建立村级兽医室

配备必要的交通工具、设施、设备和器械，改善工作条件，确保村级防疫人员能够安心、稳定、有效地开展工作。

2.5 村级动物防疫员保险

依法为村级动物防疫员缴纳失业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等。

2.6 村级动物防疫员培训

结合兽医管理体制改革做好村级防疫员的培训、考核和资格认定工作，建立村级防疫员登记信息系统，稳定村级动物防疫员队伍，推动市畜牧业快速健康发展。