浅谈边疆民族地区动物卫生监督执法

桂 祎，寸朝汉，王 军，李 洁，岩 旺，邵维川

（云南省德宏州动物卫生监督所，云南芒市 678400）

德宏傣族景颇族自治州境内居住着傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族五个世居少数民族，少数民族人口占全州总人口的49.7%，信仰宗教人口占42%，每年傣族的泼水节、景颇族的目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节及中国传统节日等都是动物及动物产品消费的旺季，因边疆民族地区普遍存在动物卫生监督执法设施设备落后、人员不足、且无动物防疫监督检查站，对从州外及边境非法流入我州的动物及动物产品的执法监管还存在一些漏洞。本文针对我州边疆民族地区特点，探索出一条针对进出我州动物及动物产品执法监管的有效途径，降低监管死角，确保全州不发生重大畜产品安全事件。

1 制定全州边境一线动物疫情巡查制度

全州统筹规划，以毗邻缅甸的乡镇站为支点，形成拉网式防控战线。各乡镇站所聘用协检员担负信息情报员的角色，其主要任务除了参与开展动物产地检疫工作以外，还负有对边境违法进入我州的动物及动物产品进行监察举报的角色，一旦发现违法违规的情况出现，可以形成“三点联防”迅速到位，即：协检员-乡镇站-动物卫生监督机构，保障进入我州动物及动物产品安全。

2 施行定点屠宰场动物定时入场

全州动物卫生监督机构与商务局、屠宰场负责人等密切联系，制定屠宰场管理制度，实施屠宰畜禽定时入场制度，待宰畜禽必须在规定时间内进入屠宰场，其他时间不得入场屠宰，同时对进入屠宰场但未屠宰的动物当日要求必须离开屠宰场，屠宰场不留待宰畜禽。

3 定点屠宰场实施严格的查证验物制度，严格宰前检疫程序

全州目前共有生猪定点屠宰场48个，全部派驻动物卫生监督机构检疫人员驻场检疫，对进入定点屠宰场的畜禽严格查证验物，凡无产地检疫合格证明及耳标的畜禽一律不得进入屠宰场，每天定时对屠宰场内待宰畜禽进行宰前检疫，一旦发现可疑畜禽，立即采取隔离观察或无害化处理等措施。

4 实行动物交易市场准入制

目前，我州暂无动物公路防疫监督检查站，因此在外来畜禽进入我州境内时缺少第一道防线，鉴于此，全州严格实行活畜交易市场准入制，检疫人员对活畜交易市场进行严格的监督检查，对州外进入我州的畜禽凡未携带检疫证明及未佩戴动物标识的畜禽一律劝返，发现可疑畜禽就地捕杀并罚款。

5 开通举报电话，重视群众举报

由于我州特殊的地理环境，从非法渠道流入我州的动物及动物产品不能得到有效监管，很多地方还存在死角，因此，全州动物卫生机构对群众举报高度重视，开通举报电话，实行24小时值班，并制定动物卫生监督快速反应机制，如遇突发事件发生，及时上报，做到反应及时，行动迅速，处理到位。

6 加强边境地区养殖户及兽药、饲料经营户宣传及培训

全州利用协检员走村串户实施产地检疫的同时，向农户及规模养殖场户发放及讲解《动物防疫法》等相关法律法规；定期不定期加强对养殖场户、屠宰企业、兽药、饲料经营户的培训教育，增强从业人员的法制观念；加大对违法兽药、兽药添加剂、来源不明饲料等的宣传力度，对兜售违法，违禁兽药及饲料添加剂者，从严从重处罚。

7 规范动物检疫证明的管理

完善动物检疫证明管理制度，全面规范检疫票证管理工作。全州动物卫生监督机构实行票证专人管理，负责动物检疫证明的保管、发放及回收处理等工作。在发放动物检疫证时，县境内动物产品检疫证明发放遵循“凭票发放”的原则，其他类动物检疫证明发放遵循“以旧换新”的原则，详细登记领取（使用）人员、时间、名称、数量、起止号码等信息，实行专柜保管，严禁乱出证、买卖、涂改和伪造检疫证明。

8 深化兽医体制改革，扎实推进畜牧兽医综合执法工作

畜牧兽医综合执法的重点在基层，难点也在基层，基层畜牧兽医的执法好坏事关畜牧产业的发展。2010年9月，德宏州动物卫生监督所加挂了“德宏州畜牧兽医综合执法大队”的牌子，各县市及畹町经济开发区动物卫生监督所加挂了“××县市区畜牧兽医综合执法队”的牌子，率先在全省完成了畜牧兽医综合执法体制的改革，促进全州畜牧兽医综合执法的有序开展。

9 全州统一配备了动物卫生监督执法防护工作服

按照《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规及农业部的相关规定，全州统一配备动物卫生监督执法防护工作服，并制定了《德宏州动物卫生监督执法防护工作服着装暂行规定》，规范动物卫生监督执法行为，维护执法行为的权威性，树立了全州动物卫生监督执法良好形象，保障全州畜产品质量安全。

通过以上措施，有力地推动了全州动物卫生监督执法工作，树立了检疫执法人员的威信，保障了公共卫生安全，促进了畜牧业的健康、持续发展，对边境民族地区动物卫生监督执法有着一定的指导作用。

[1]第10届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国动物防疫法[Z].国家主席令[2007]71号.北京：第10届全国人民代表大会常务委员会，2007-08-30.

[2]张元兵.基层动物卫生监督执法工作中的几点体会[J].中国动物检疫，2010，27(11)：10.