基层农业科技服务体系困局求解

文│辽宁省宽甸县科技局 刘俊峰 王宪忠 王文祥

基层农业科技服务体系困局求解

文│辽宁省宽甸县科技局 刘俊峰 王宪忠 王文祥

今年中央一号文件提出科技兴农战略，把农业科技摆在更加突出的位置，大幅度增加农业科技的投入，推进农业科技跨越式发展。要想实现农业科技跨越式发展，就必须重视农业科技服务体系的建设，提高农业科技创新能力、推广能力、服务能力，大力发展农业科技社会化服务，强化农村基层公益性农业科技推广服务，解决“最后一公里”问题，从而推进“三农”问题的解决。

目前基层农业科技推广部门不能充分发挥作用的主要原因是人员分流、人员老化、推广经费短缺以及服务能力过低。

农民最需要的就是农业产业科技服务、农产品市场信息服务、政策扶持。农业产业不能持续、高效益的发展也正是因为农业科技服务、信息服务跟不上。解决农业科技推广“最后一公里”，是当前解决“三农”问题的关键。

乡镇农业技术推广部门是农业科技推广服务的重要部门，是直接服务农业产业的重要力量，是深受农民欢迎的农业科技队伍。他们在20世纪八九十年代中期为我国农业的发展作出了重大的贡献。但是由于政府对农业推广部门的多次改革，减少农业科技推广的经费，分流了人员，基层农业推广部门逐渐失去了过去的作用。

经过分析，目前基层农业科技推广部门不能充分发挥作用主要的原因：一是人员分流不在岗位上。据不完全调查，现在乡镇农业推广部门在编人员有30%以上被政府分流到其他部门；二是人员老化。根据调查，大部分乡镇已有近10年没有分配新的大中专专业毕业生，现在继续在基层做农业科技推广工作的人员，大部分是20世纪80年代初和90年代中期大中专农业专业毕业的；三是推广经费减少。就目前了解，各级政府已经十几年没有或者减少农业科技推广投入经费；四是科技知识水平服务能力过低，知识缺少更新。由于目前在岗的农业推广部门的人员大多数是二三十年前的大中专学校的毕业生，对现代农业、新的农业产业技术不完全掌握和了解，服务能力水平过低，与农业快速发展不相适应。为了真正解决农业科技的“最后一公里”，就必须针对目前基层农业科技推广部门的现状，加强农业科技服务体系的建设。

发展高科技、高效益、高质量、规模化的现代农业，科技支撑是关键。在加强农业服务体系建设中，笔者认为应该从以下几个方面做起：

一是加大对农业试验示范推广的投入。随着高科技的发展，农业新技术的研究开发，新技术新品种的应用推广，需要基层科技推广工作人员与产业户试验示范才能实现科学技术转化为生产力。在新技术以及新品种的推广上需要建立示范基地，需要科技示范户的引导。要想加快科学技术转化为生产力，政府应该加大对基层农业科技推广部门的资金投入。

二是改善基层农业科技推广部门条件，增强其农业科技服务农业产业的能力。应该在基层现有农业推广部门的人力和技术设备资源基础上，重新整合建立地区农业技术推广大站，配备科技服务的车辆，试验示范推广研究的设备，改善农业技术推广的条件，促进农业科技的推广。

三是加强农业科技人员的培训力度。现在基层农业推广部门的人员年龄偏大，高科技农业知识掌握较少，他们虽然有推广农业技术的经验，但缺少推广新农业技术的能力，应该及时对他们进行培训，从而增强他们服务农业产业的能力。

四是建立服务农业产业的激励政策。在事业改革工资改革中，应该把服务农业产业与绩效工资挂钩。

五是提高待遇。农业科技推广服务是一项非常苦的工作，应该提高基层科技人员的工作待遇，放宽职称评定的条件，增加乡镇基层的副高指数，甚至可以增设正高。