需从宏观管理层面思考深化改革问题

中国科学学与科技政策研究会副理事长 李新男

解决科技与经济结合的问题始终是科技体制改革的核心。以往的改革从技术商品化、科技运行机制、组织结构、人事制度等方面采取了一系列措施。但主要是着力在微观组织层面，宏观管理层面的改革动作相对较少。改革进程发展到今天，需要更多的从宏观管理层面思考深化改革问题。

思考一，政府科技资源配置的理念需不需要转变？中国改革的总取向是由计划经济转向市场经济,这就需要管理思维和模式作相应的转变。在市场经济体制下，政府科技资源的配置要基于市场经济机制的基础性调节作用，去更多地发挥对全社会科技发展的引导作用。除少数战略性、基础性、公益性项目需要政府直接配置资源组织实施外，大多数科技资源配置作为政策工具，其功能在于调动社会的积极性，引导方方面面的科技资源，聚焦国家一个时期的科技发展目标。然而，目前科技资源配置基本上还是沿用了计划经济体制的做法，虽然增加了“发指南”、“招投标”等一些看似市场经济的做法，但实际上还是围着具体科技项目内容转，很少去考虑资源配置的政策目标是什么。要改变这种状况首先要转变计划经济体制下的科技资源配置理念，在管理者中强化科技资源配置作为政策工具的意识，从根本上转变计划经济的思维模式，这才有可能发挥资源配置引导科技与经济结合的作用。

思考二，政府对科技活动管理的模式需不需要变？目前政府对科技活动的管理模式基本上延续了计划经济体制的做法，仅仅按科研活动的规律，分研发阶段设置资源配置计划，并按大体相同的规则进行管理。从而忽视了技术活动中的集成要求，更忽视了技术创新活动对构建技术创新链的需要。研发活动获得了很多技术突破，但只形成了一个个技术“孤岛”，难以为生产所用，科研项目获得了很多技术“成果”，却难以转化为现实生产力。因此，如果政府科技管理部门的职能不再是只“管科研”而是要“管科技”，那么，对科技活动的管理模式不仅要遵循研发活动的规律，也要遵循技术创新活动的规律，需要从科学、技术、技术创新各自不同的规律出发，建立分类管理的模式，才有可能从根本上解决科技与经济结合问题。

思考三，政府管理科技活动的组织机构需不需要调整？目前的状态是：在纵向上，是按科研阶段设置；在横向上，按学科领域分工管理；大体形成了网状管理结构，基本覆盖了科技活动的方方面面。但是，这已不适应现代科学技术综合交叉发展的新趋势。在基础研究层面，学科分类相对清晰和简单，分管机构之间还比较容易协调学科综合交叉活动的管理问题。而在技术层面，技术综合交叉发展往往形成了新的技术领域，大大超出了原有的领域分工管理范围，出现了技术活动管理的真空，阻碍了新技术应用的速度。尤其是技术创新活动，它不仅有技术的综合交叉问题，更需要多种技术的集成，要求上下游技术的衔接和配套，形成系统的技术创新链，直接支撑原有产业的技术升级，或新兴产业的形成和发展，从而也要求跨学科、跨领域、跨技术活动阶段的管理。显然，现有的科技活动管理机构的设置依据与职责分工往往造成“铁路警察各管一段”的状态，极不适应技术创新活动规律，而恰恰技术创新活动是科技与经济结合的最关键环节和最终体现。

以上三个问题相互关联，政府科技资源配置理念的转变，才有可能解决“发展”与“改革”两张皮问题。