从研究机构向科研企业的华丽转身——中国农业机械化科学研究院改革纪实

文│本刊记者 程杰

提到中国农业机械化科学研究院（以下简称“中国农机院”），同时会出现的几个词汇是“农机行业技术发源地”、“产品辐射源”和“战略策源地”。中国农机院是中国农机行业的先导。经过半个世纪的扎实沉淀，特别是转制以来的快速发展，中国农机院已经成为以自主创新为核心竞争力、以高端农机产品制造为主体，集科工贸和产学研为一体的现代高科技制造企业集团。

目前，中国农机院已经建设完善了遍布华东、西南、东北、西北和中部地区5大产业园12个产业基地和一个农机物流科技园，构建了纵横全国的产业链条，建立了覆盖全国、辐射周边国家和地区的2000多家经销商，为规模化、集约化高端产品制造和现代化商业经营铺就了道路。

是什么力量驱动着这个中国农机最高科研机构实现了向科研企业的华丽转身？

转制之初的阵痛

1984年，事业单位改革的大幕拉开，中国农机院被列为第一批科研院所改革试点单位。当时，随着经济体制改革的不断深入，国家用于农业机械化的直接投入逐步减少，对农机工业的计划管制日益放松，而市场在农业机械化发展中的作用却还没有显现。1985～1995年，整个农机行业经历了一个较为萎靡的困难时期。

随着事业经费核减到位，中国农机院昔日只埋头醉心于科研的科学家和技术工程师们开始考虑自谋生路的问题。也就在这时，转制问题浮出水面。

转制前后，中国农机院也经历了一番矛盾、困惑和思想的动荡。当时，院里的一些科研人员心里有不少顾虑，对前途感觉也很渺茫。经过一番抉择，中国农机院最终还是主动率先地选择了转制。对于这段过程和经历，农机院的老院长陈志曾在接受记者采访时表示：“上世纪80年代科技体制改革的时候，农机院被定性为公益与开发类结合的院所。1999年向企业化转制的时候，我们有机会划归公益类继续保持事业单位的编制。但是院里上上下下经过反复的讨论，认为有面向市场能力的这些科研院所转制为企业是大势所趋。从科研规律来看，任何一个国家都不可能保留那么多由国家财政供养的科研院所。而世界上也没有哪一个国家有中国这么多封闭的自成体系的科研院所。退一步说，就算我们能继续躺在事业单位这块牌子上，靠国家给的这些钱养活这些科技人员，能让他们吃饭，却无法让他们富起来。那么我们不如选择一个机制。事业单位有很多条条框框，困得太死，而企业却可以有一个灵活的机制。”

转制以后，亟待解决的问题就是如何创收。现任中国农机院院长李树君回忆说，1990～1999年这个阶段，中国农机院实行的是课题承包制，或者叫课题制，即几个人就可以成立一个课题组，通过课题项目进行创收。这一体制对中国农机院的发展起到了至关重要的作用，每个人的积极性都被调动起来了，人人参与经营了，但同时带来的问题是科研规模小型化，科研行为短期化。后来我们发现这个问题，就开始搞科研集约化，成立了几个中心，即收获机械中心、节水中心、畜禽中心和薯类工程中心，这四个中心的目标就是要把大家凝聚起来。科研集约化为后来的产业规模化奠定了基础。

解除束缚焕发的激情

改制，看似是失去了通常意义上的“铁饭碗”，但却提供了发挥真本事的更广阔的平台。事实证明，中国农机院的选择是对的。扔掉了“体制内”这个拐棍，到市场中去求立足、求发展，激活了人的脑袋，激发人了的智慧，无限的潜能也被调动出来。

据《科技日报》记者回忆当年采访院所转制时，一位年轻的研究员说过这样一段话：“推动公益院所改革的难度比较大，但最大的难度还是在观念和认识上。如果只是上面的领导拉着你改，周围的形势推着你改，那么这个改革可能会搞得有些捉襟见肘。只有上上下下都认识到改革是你自身利益的需要时，改革才能做得痛快，做得彻底。”

“思路决定出路。”中国农业科学院从事生物技术研究的中国工程院范云六院士如是说。事实上，只要有合适的思路、强大的技术力量和灵活的机制，在市场中将有无限发展的空间。“改革的核心问题是要能够把各方的积极性都调动起来。通过建立一个好的机制，实现真正的在公正与平等基础上的竞争，使优秀的人才有发挥才能的机会。”范云六说。

如今，在市场经济中摸爬滚打10多年的中国农机院，已经成为农机界的弄潮儿。李树君说：“经过10多年的市场化运作，现在我们的科技人员与社会想象的已不是一回事，如果现在你不让他按企业模式去挣钱，他已经不习惯了。现在对我来说，要做的就是稳住一头，放下一片，要把在国家级科研平台的科技人员稳住，要按照研发、采购、制造、市场销售、售后服务等一整套现代企业流程去运作。就是说要让一些在市场上的核心研发人员静下心，专门搞科研，这从转变观念上来说是一件挺难的事。不过，现在中国农机院也有这个实力，可以让他们静下来做科研。至于中层和高管，是完全按照中国农机院既定的战略去打造团队，思想是高度统一的。”

战略重组带来的新格局

2009年7月8日，国务院国资委正式发出通知，同意中国农机院作为中国机械工业集团有限公司（以下简称“国机集团”）的全资子企业整体并入国机集团，中国农机院正式成为国机集团的新成员。

在国机集团董事长任洪斌看来，国机集团旗下包括农机院在内的26家企业是国机集团未来的经济和市场地位的增长点。他说，“这些企业多数是上世纪五六十年代成立的，有50多年的文化和技术沉淀。科研院所不能仅仅满足于现在能过日子，满足于企业过得去，而是要如何赋予这块资源更大的责任，带动行业的发展，同时把企业规模做大，通过产业化，把技术转变为生产力来繁荣科技。”

据了解，中国农机院自2009年进入国机集团后，营业收入已经从2009年的18.47亿元增长到了2011年的40.47亿元，增长了一倍以上；利润总额增长了近一倍，实现了三年再造一个农机院的骄人业绩。

2011年11月16日，对中国农机院来说，又是一个值得载入史册的日子。国机集团宣布旗下中国收获机械总公司、洛阳中收机械装备有限公司重组进入中国农机院。

此次重组标志着国机集团依托农机院打造收获机械和农机具平台、构建“国内第一、世界知名”农业装备板块的重任落定。同时，此次重组也让中国农机院产业基地羽翼丰满，凝聚形成了我国农机行业科研创新能力最强、涵盖产品系列最全、产业布局最广、产业链最完善的农业装备板块，奠定了稳步发展的坚实基础。

打造“百亿级”企业的底气

在2011年工作会议上，李树君首次提出了在“十二五”期间“打造百亿级企业，塑造百年企业文化，挺起中国农机工业的脊梁”的战略目标。

“打造‘百亿级’企业的底气，我认为来自于我们的观念转变、来自于我们的科研实力，也来自于产品积淀，更来自于我们的产业基地建设以及我们的国际化。”李树君说。

回首中国农机院走过的这风风雨雨的56年，尤其是近十几年，从纯事业体制到科技型企业，有过阵痛，有过迷茫，但却没有退缩，始终以拼搏的状态，满含着对未来的憧憬，不断创造着奇迹。

近年来，中国农机院始终以“科技领先半步”的研发战略进行布局。用国际化的视野开展前沿性、前瞻性技术研发。在农业生产的信息化、智能化、生物质能源等领域，进行了新的探索，引领我国农业装备行业实现技术领域拓展。同时，还面向广大发展中国家建立技术输出去、产品走出去的示范基地，把中国农机院技术和行业相关企业的产品带出国门。

与此同时，以高水平、高起点建立“四位一体”的产业技术创新体系和平台条件，从完善技术创新链和延伸产业发展链的角度系统部署，这也是中国农机院打造“百亿级”企业战略目标的重要落脚点。目前，中国农机院已经建立了以土壤植物机器系统技术国家重点实验室为应用基础研究的核心层；以农业生产机械装备国家工程实验室为技术试验验证平台和以农业机械和草原畜牧业装备两个国家工程技术研究中心为技术转化和新产品研发的技术转化层；以农业装备产业技术创新服务平台为中心的技术辐射层以及以农业装备产业技术创新战略联盟为纽带的联合攻关机制，构建起科技支撑产业，产业回馈科技的良性循环。

一直以来，中国农机院在践行“器利农桑”的历史使命的驱动下，承担起农业装备技术行业技术创新活动组织者的责任，倡导组建了国家首批四个产业技术创新战略联盟之一的农业装备产业技术创新战略联盟。

据了解，“十一五”期间，农业装备产业技术创新战略联盟组织实施了多项国家级的重大项目，由联盟理事长单位中国农机院组织实施的“多功能农业装备与设施研制”重大项目是迄今农业装备领域国家政策性支持经费额度最高、参加单位和人员最多、形成重大科研成果最多的国家科研项目，全国105家单位、1200多名科技人员协同攻关，凝聚形成技术特色资源相对集中，生产制造能力充分发挥，创新要素向企业聚集的创新团队，逐步构建了以企业为主体，产学研联合的攻关机制，真正成为了国家创新体系的重要组成部分。

平衡之道的绝妙运用

“作为一家大型央企，如何平衡承担国家级科研项目与科研成果的产业化以及成果的转移之间的关系？毕竟中国农机院每年要从科技部、农业部、财政部、发改委等部门申请并获得多项科研项目和经费，而在这方面，作为国字头比其他院所和制造型企业相比拥有更大的优势。”这个问题可能是存在于很多人心中对于中央级转制研究院所的疑问。

对此，李树君在接受《中国农机化导报》记者采访时表示，“这个问题完全可以放心。国家的大型农机科研项目尽管很多是通过中国农机院来申报实施，但我们是依托农业装备产业创新联盟来做的。中国农机院的研发分几个层面，一个是国家项目，是通过农业装备产业联盟来做。从这个角度讲，中国农机院为什么能做行业联盟的理事长，一是因为在行业内拥有的科研基础；二是中国农机院做事比较公平、公正。比如说一个包括17个子课题的大项目，中国农机院也只是主持一个，参与一个。第二个层面是中国农机院与企业合作，就是通过转化的方式把科研成果转移出去。第三个层面就是我们产业自己需要的技术，自己研发、自己生产，我们自己研发的产品定位就是高端技术，不与一般企业在一般层次上竞争。我们留出很大的空间是为中小企业服务，这个功能中国农机院是永远不能缺失的。如果没有了这个功能，就不能称之为中国农机院，也不能成为中国农业装备产业创新联盟的盟主。”

回首中国农机院走过的这风风雨雨的56年，尤其是近十几年，从纯事业体制到科技型企业，有过阵痛，有过迷茫，但却没有退缩，始终以拼搏的状态，满含着对未来的憧憬，不断创造着奇迹。

“尽管中国农机院已经实现了科技支撑产业、产业回馈科研的良性循环，高端制造产业能力大幅度提升，但是在新的历史时期，要想进入“百亿级”企业队伍，仍然要打一场前所未有的硬仗。”李树君说。

事实上，对于中国农机院未来发展的战略蓝图，李树君早已有了描绘：未来5～10年，中国农机院将以自主创新为驱动力，以高端制造为主体，集科工贸为一体，向国内领先、国际一流的现代化跨国企业集团迈进！

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中国农业机械化科学研究院的改革历程

创建与发展（1956～1985年）

前身为1956年10月成立的一机部农业机械研究所，并于1960年扩建为农业机械部农业机械科学技术研究院，重组成立于1957年8月的中国农业科学院农业机械化研究所，1962年成立中国农业机械化科学研究院（以下简称中国农机院）。构建了农业机械、畜禽机械、农机化、运用与修理、材料工艺、电气化与技术试验鉴定、技术情报等研究领域。

1965年，南京农业机械化研究所、江西水田机械所、贵州山地机械所等一批部属农机科研单位和依兰、南昌、鄂温克等一批试验站划归中国农机院领导。各省市自治区农机（化）科研单位及部属高校、农机工厂的科研工作由中国农机院统一归口管理。中国农机院第一分院开始在山西省长治市筹建。我国农机（化）科研工作初步形成了中央到地方省市自治区，从综合性研究到专业研究，覆盖全国的农机科研体系。

1971年年底，一机部将机械院、电气院和中国农机院合并成立一机部机械院。农机院业务编入一机部机械院农业机械研究所。

1977年11月，更名为“一机部农业机械科学研究院”，为一机部直属的综合性农机科研单位。负责组织农机科研业务活动，归口管理双重服务的农机专业研究所，对地方农机科研单位和专业农机科研测试基地进行技术指导。承担农机重大关键产品、关键技术和基础理论的研究、发展、标准化工作。

1979年3月，恢复“中国农业机械化科学研究院”名称。

改革与调整（1986～1999年）

20世纪80年代末，中国农机院成为国家科研体制改革试点单位，率先实行三年事业费削减到位，开始由单纯科研型向科研经营型转变。

1992年9月，中国农机院被核定为“以农业公益性为主的多种研究类型的科研单位”，并颁发了科学事业费减拨到位证书。制订了《中国农机院深化改革实施方案要点》。全国农业机械标准化技术委员会成立，秘书处设于中国农机院。

1999年7月，经国务院批准，中国农机院转制为中央直属大型科技型企业。国家科技部批复依托中国农机院组建国家农业机械工程技术研究中心。

成长与壮大（2000～2008年）

由科研事业单位转为企业后，中国农机院把提高技术创新能力，加快发展科技产业，建立与现代企业相适应的各种制度与运行机制，把企业做大、做强作为奋斗目标。对科研体制、人事管理制度、经济分配政策、职能管理机构等方面进行了一系列深化改革。

2000年，把现代农业装备、农产品加工机械装备、工程与液压机械装备、新材料、新工艺与机电集成技术及科技出版等作为院级产业化方向，拟定了院产业基地整体布局方案。

2006年12月，现代农装科技股份有限公司在深圳证券交易所正式挂牌，成为中关村“新三板”（中关村科技园区非上市股份有限公司代办股份转让系统）试点企业。

2007年，国家科技部批准中国农机院建立“土壤植物机器系统技术国家重点实验室”，这是我国首批36个企业国家重点实验室之一。

2007年3月，国家科研项目改革试点，由中国农机院组织实施“十一五”国家科技支撑计划“多功能农业装备与设施研制”重大项目。也是农机行业有史以来国家政策支持强度最大、参与单位最多、研究领域最广的科技项目。

2007年7月，国家科技部批准由中国农机院牵头，与行业7家骨干企业、4所著名院校、3家地方科研院所组建了农业装备产业技术创新战略联盟，共同开展行业共性、关键技术开发。

2008年，国家科技部、国资委、中华全国总工会联合批准为首批国家创新型企业。

新的发展时期（2009～至今）

2009年7月，中国农机院与中国机械工业集团有限公司重组，进入新的历史发展时期，与相关单位合力形成了我国农机研究、制造、贸易完整产业链的核心业务板块。

2010年1月，亚洲农业工程学会总部正式落户中国农机院。

2010年8月，“十一五”国家科技支撑计划“多功能农业装备与设施研制”重大项目课题通过验收。

2011年11月，国机集团宣布旗下中国收获机械总公司、洛阳中收机械装备有限公司重组进入中国农机院。