加大案件查处力度 树立种子执法权威

周治华

（潜江市农业行政执法支队，湖北 潜江 433100）

加大案件查处力度是种子管理部门切实履行法定职责、积极作为的具体表现。既是着眼于解决当前种子市场秩序中突出问题的重要措施，也是保护农民合法权益、增加农民收入、维护农村社会稳定的重要任务。种子作为一种商品，科技含量高，其价值的体现受区域性、季节性和使用技术的限制。加大种子案件查处力度，就必须打造一支高素质的种子执法队伍，畅通种子信息渠道，健全查案制度，加强查案监督。把种子违法行为消灭在萌芽状态，树立种子执法权威。

1 加强队伍建设，提高办案水平

1.1 合理选配执法人员

执法人员的综合素质是确保种子案件查处到位的基础。种子执法属于行业执法，受人员编制的限制，大部分执法人员来源于系统内部。种子执法队伍必须具备三个方面的素质：政治素质、业务素质、法律素质。一是高标准严要求地从系统内部挑选政治过硬、农业技术强的农业技术干部充实执法队伍；二是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取考试、考核等办法面向社会招聘有一定法律基础的人充实执法队伍，改善执法队伍结构。

1.2 加强队伍作风建设

强化对执法人员的政治思想教育、作风纪律锻炼，不断提高执法人员的政治素质。坚持不懈抓好作风建设，定期不定期地组织开展行风评议、行风纠察等活动，充分发挥舆论、社会监督作用，严厉查处徇私枉法、粗暴执法、滥用职权、吃拿卡要、贪污受贿等违法乱纪行为。从思想上解决执法人员的畏难情绪和执法扰民的不健康心态，强化执法为民的宗旨意识，树立良好的种子执法形象。

1.3 强化案件查处业务培训

建立切实可行的培训制度，坚持培训经常化，学习法律法规知识，交流办案经验，促进办案人员素质稳步提高，适应种子执法的需要。在培训内容上，结合市场发展新特点，增强针对性。在培训形式上，要灵活多样，切实保证培训效果。为此，一是加强对法律法规的学习，并形成学习制度，做到人人学法，人人懂法，人人会用法指导行政执法；二是在日常案件查办工作中，要就案件办理程序及相关办案文书规范制作等进行传、帮、带；三是从立案、强制措施、调查取证、告知、处罚执行等基本环节入手，归纳总结出典型案件作为案例，全体人员相互学习，相互交流，进一步促进执法程序规范化，提高执法人员办案水平。

2 畅通信息渠道，扩大办案范围

2.1 建立健全种子信息库

流通领域的种子市场管理的主要载体是种子标签，标签是种子质量真伪的一种承诺。只有掌握了足够的种子信息，才能识别种子标签的真伪。

一是建立健全农作物品种信息库。广泛收集品种信息，将适应本地区种植的品种信息整理成册，印发给每个执法人员。

二是建立健全产品信息库。采取企业申报和巡查登记相结合的方式，将上市的品种逐一进行登记，对产品标签上的信息进行集中核查，凡是信息不实的进行立案查处。

2.2 搭建种子执法信息平台

安排专人负责信息的汇总、处理、发布，在乡镇、村组聘请兼职种子信息员。乡镇信息员负责辖区信息传递、收集，协助执法人员开展市场巡查与监督；村组信息员负责本村信息收集和信息落实情况的反馈。

2.3 创新市场巡查方式

案件查处取决于线索的来源和核查，市场巡查是获取线索的重要手段。采取集中巡查与分散巡查、综合巡查与专项巡查、一般巡查与重点巡查相结合的方式，开展市场巡查，查找案件线索，同时定期开展种子质量抽检。实行六查六看：查资格，看经营资格是否合法；查广告，看店堂广告是否虚假；查产品，看经营产品是否合法；查包装，看标注内容是否真实；查票证，看产品来源是否正规；查账目，看经营档案是否健全。

3 加强制度建设，规范办案行为

3.1 建立健全办案制度

制度是一种行为规范，建立健全内部管理制度，是种子案件查处的重要保证。建立健全《立案(销案)登记制度》、《行政强制措施备案登记制度》、《案件核审制度》、《告知书和处罚决定审阅把关制度》、《案件申请强制执行制度》、《案件归档制度》、《案件催办督导制度》、《执法办案过错责任及错案追究制度》等规章制度，用制度来规范办案的每一个环节。

3.2 完善办案制约机制

一是建立案源发现机制。通过对外公布举报电话、发展培养线人、开展集中排查等措施，做到案件查办工作信息渠道畅通，线索发现及时，立案查处迅速。

二是建立案件考核奖励机制。把案件查办工作纳入年度目标考核，制定《案件查办工作考核奖励办法》，建立完善奖惩机制，促进案件查办工作。

三是建立执法办案考核评议机制。按照《农业行政处罚案卷评查标准》，将考核评议与日常执法办案工作密切结合，对每一项工作、每一个案件进行逐件考核，累积记分，推进案件查办质量。

四是健全重大案件上报机制。切实抓好大案要案跟踪查处工作，涉嫌犯罪案件及时移送司法机关，跨区域案件及时上报移送。

3.3 规范办案程序

一是从严格办案程序入手，增强执法的透明度。在办案中，除坚持设定立案、调查取证、审查、定案、核审、处罚送达、装卷等工作程序外，还应实行“六公开”，即向当事人公开违反的法律法规，公开违法事实，公开违法性质和危害后果，公开处罚标准，公开处罚结果，公开告知当事人不服处罚可以行使复议和诉讼权利。案件送审前，坚持把好事实关、证据关、定性关、适用关、程序关 等“五关”。

二是规范执法文书。按照《农业行政执法文书制作规范》、《农业行政处罚程序规定》的要求，统一采用农业部制作的规范性执法文书，提高办案人员程序意识，做到格式统一，内容完整，表述清楚，用语规范。要求每起案件必须做到定性准确，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，达到办成铁案的目的。

4 加强监督检查，提高办案质量

4.1 完善监督机制

从发现案源、立案审批登记、采取行政强制措施、调查取证、案件核审、审批告知、行政处罚决定书的制作与送达，到执行、归档等具体环节，都明确规定法制机构如何审查把关的具体内容,不仅使办案人员在查办案件的各个环节如何正确行使职权有章可循,而且为法制机构实施执法办案全程追踪核审明确了职责，将案件核审的事后监督延变为事前登记介入、事中指导把关、事后备案监督的全程追踪核审。做好“四项登记”，即立案审查登记、行政强制措施备案登记、案件核审登记、案卷归档登记，实施行政处罚案件全程追踪核审。加强案件核审工作的制度化、规范化、程序化建设，形成完善的执法办案案件核审内容监督制约机制。

4.2 实施动态监督

查办案件工作涉及的程序复杂，环节比较多。加强案件监督工作必须做到全程监督，着眼于查办案件的全过程。具体工作中，应紧密结合查办案件工作实际，抓住关键环节和重点部位，有针对性地实施监督。加强案件监督最重要的就是要看是否严格遵守办案程序。实行一把手负责制，对案件进行全程监控。实现案件监督工作常态化，将各项监督工作和措施形成制度，建立稳定、规范的监督长效机制。

4.3 强化督办监督

案件督办是加强案件监督的重要方式。将案件督办作为推动执法人员履行查办案件职责的重要 “抓手”，以督促查，以督促办，不断提高打击生产经营假冒伪劣种子行为的责任心，进一步增强查办案件的针对性和有效性。定期组织干部职工对已办案件进行评查，查找存在的问题，总结办案经验。坚定法治信念，真正做到依法行政，执法为民。