多措并举 积极创新全面提升财政监督科学化精细化水平——访河南省三门峡市财政局局长宋东

■本刊记者

记者：近年来，河南省三门峡市积极探索财政监督工作的新方式、新方法，在推动财政科学化精细化管理、促进财政改革方面进行了诸多有益的尝试。请您简要介绍一下三门峡市的做法？

宋东局长（以下简称“宋局长”）：近年来，三门峡市财政监督紧紧围绕财政中心工作，牢固树立“大监督”理念，不断加大对重点行业、重点企业和重点资金的监督检查力度,有效地提升了财政监督检查的质量和层次。

在机制建设方面，三门峡市出台了《关于建立财政“大监督”格局工作机制的实施意见》，并在这一实施意见指导下，我市所属渑池县率先建立了财政“大监督”格局工作机制，其他各县（市、区）也积极制定构建财政“大监督”格局的详细计划、实施意见和配套方案，全市初步形成上下联动、全员参与、职责清晰、分工明确、各司其职、相互制衡、协调有序、运作规范的财政“大监督”工作格局，为提高资金使用效益提供了机制保障。

在制度建设方面，为切实加强对财政监督工作的指导、考评，我市出台了《三门峡市财政局财政“大监督”工作考核暂行办法》和《三门峡市财政监督工作考核办法（试行）》，分别对市财政局内部有关业务科室和局属单位履行财政监督职责情况、各县（市、区）的财政监督工作进行考核，考核结果纳入年终考评，提升了全市财政管理的科学化、规范化水平。

在财政监督业务工作上，市各级财政监督机构重点开展了以财政收入监督、财政支出监督、会计监督和内部监督为主要内容的监督检查工作，通过强化对市国土资源局、市住房和城乡建设局的土地收益租金等财政收入的监督检查，加强了对基础设施等重点领域资金使用情况的监督检查，进一步加强财政部门内部监督工作、完善内部监督长效机制，切实推行“3221”工作法，扎实做好会计监督等，不断强化监管，充分发挥财政监督的震动效应、规范效应，维护全市财经秩序的健康运行。

在财政监督基础工作方面，我市狠抓财政监督队伍建设，加强对财政监督的调查研究，制定了《三门峡财政监督信息工作管理实施暂行办法》，大力强化监督检查信息宣传工作，不断夯实财政监督根基，切实提升了财政监督检查的影响力。

记者：经济越发展，会计越重要。会计监督作为规范社会主义市场经济秩序的重要手段，在新形势下也面临着新要求、新任务。三门峡市是如何强化会计监督以助力经济发展的？

宋局长：三门峡市会计监督始终坚持科学化精细化管理理念，整合监督力量，紧跟形势，改进方式，在会计信息质量检查工作中，通过推行“3221”工作法、突出五个工作重点，不断推动会计监督迈上新台阶。

具体来说，“3221” 工作法主要内容是：召开3 个会议。检查前分别召开了全市会计信息质量检查布置会、市直被检查单位见面会和被检查单位汇报会，全面安排部署会计信息质量检查工作。举办2 个层次的培训。重点对县(市、区)财政部门负责财政监督的主管领导、部门负责人和工作人员，以及对检查组抽调人员进行业务培训，全面提升检查人员业务水平。做到两个结合，将会计信息质量检查和专项资金检查会议合并召开，分组检查；将会计信息质量检查和会计法执行情况检查相结合，不仅实现了监督检查资源有机整合，又避免了重复检查。扩大1 个宣传。邀请《三门峡日报》、三门峡市电视台等主流媒体对检查工作进行全程跟踪报道，扩大了会计信息质量检查的影响面，营造了浓厚的舆论氛围。“3221”工作法的推行，使我市会计信息质量监督检查工作做到了部署周密、培训扎实、宣传到位，为监督检查工作的顺利开展打下了坚实的基础。

同时，在监督工作中突出以下五个重点，切实提高了会计信息质量监督检查的成效。一是围绕中心工作，关注保障和改善民生，始终把社会关注高、与人民群众切身利益密切相关的医院、学校、燃气、药品生产与销售等行业或单位作为检查重点。二是规范检查程序，力求检查工作依法合规，严格按照《财政检查工作办法》的要求，认真实施各项检查程序。三是以会计信息质量检查为平台，把会计监督同财政收入、财政支出、资产管理等监督有机结合，提高会计监督科学化精细化水平。四是通过交叉审理，完善了会计监督部门自身的内部控制机制，有效规避了因处理处罚不当造成的行政风险。五是树立和谐监督理念，不以查代管，不以罚代改，积极与被查单位沟通，将良好的服务融入到监督检查中。

通过近年来卓有成效的探索和创新，我市会计信息质量监督检查工作扎实推进，取得了显著成绩，对保障会计行业健康有序发展、助力经济社会发展起到了积极的推动作用。

记者：三门峡市近几年财政监督取得的显著成效离不开您对财政监督工作的重视和支持。作为财政局局长，您对财政监督工作有何认识？ 您对做好新形势下的财政监督工作有何建议？

宋局长：财政监督是财政的基本职能之一，也是财政管理的有机组成部分，在保障重大财税政策贯彻执行、确保财政机制有效运行、整顿和规范财经秩序、构建和谐社会等方面发挥了不可替代的作用。随着经济社会的发展，财政监督将越来越重要。把财政监督工作进一步做细做实，为我市财政事业的长足发展营造一个好氛围、好环境、好风气，意义重大。

如何做好新形势下的财政监督工作，我认为应着力从以下几个方面进行加强和改进。

一是要继续深化财政改革，规范财政管理。要进一步加强财政专户管理，建立健全财政专户管理制度以及相关资金管理制度和基础性工作规范，形成长效机制；加大国库直接支付力度，拓宽直接支付范围，避免财政资金的“暗箱操作”；加快推进基层财政预算公开等。

二是努力创新监督机制，健全财政“大监督”格局。建立财政内部专职监督机构专项监督与各业务机构日常监督分工明确的协调制度：各相关业务机构根据本部门工作实际和财政政策的重点、难点，拟定部门监督检查计划，送专职财政监督机构审核汇总； 专职监督机构将监督具体实施项目和目标任务分解到相关业务机构，同时专职监督机构组织开展专项监督检查工作，及时发现和反馈财政收支管理和重要财政政策执行中存在的问题，提出加强财政管理的建议； 专职监督机构及时跟踪了解相关业务机构监督检查的执行进度，定期对各业务机构日常业务管理工作、履行监督职能的情况、运用财政监督成果改进管理、执行法规政策情况进行再监督，并认真做好考核工作。

三是要充分运用现代网络手段，继续推行信息化财政监督。将财政监督纳入 “金财工程” 的建设范围，做到设计上有接口、浏览上有权限、运行上有监控，使电子化监督寓于财政管理的全过程。

四是要明确发展方向，积极探索绩效监督。把绩效监督作为财政监督重点工作，不断提高绩效监督的覆盖率，同时制定完善绩效监督实施办法，强化对项目资金的经济性、效率性评价，对政策的有效性评价，切实促进财政管理工作的法制化和规范化。

记者：2012年是全面落实财政“十二五”规划的重要一年，财政监督在围绕财政工作中心、服务科学发展方面也将发挥更大的作用。结合工作实际，请您谈一下新一年三门峡市财政监督工作的计划。

宋局长：2012年，三门峡市财政监督工作将紧扣 “建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制”总目标，深入学习宣传贯彻《河南省财政监督办法》，继续推动全市财政监督工作向科学化、精细化方向迈进。具体计划如下：

第一，加强财政监督基础建设工作。进一步加强财政监督制度建设，建立和完善财政监督检查计划、公告公示等各项制度； 建立财政监督检查内部工作保障制度、运行程序办法和财政监督工作流程。建立健全财政“大监督”机制，将财政监督划分为以业务科室为实施主体的经常性监督和以监督局为实施主体的重点监督。逐步推进财政监督信息化建设，实现财政监督专职机构同内部各业务部门信息数据共享。

第二，积极组织开展财政监督检查工作。开展对财政收入执行情况的检查，监督检查国家财税政策执行情况，反映并纠正财税政策执行中存在的重大问题。加强财政内部监督工作，积极探索绩效监督。继续开展会计信息质量检查，建立健全法制规范、职责明晰、运转协调、监督高效的会计监督长效机制。认真开展财政专项资金检查，做好省厅布置的财政专项资金检查，并配合省厅完成各项检查任务。注重加强对民生资金管理使用情况的监督检查，积极组织开展中原经济区建设中相关项目资金的监督检查工作，为“中原经济区”建设服务。将“小金库”治理纳入财政监督日常监管和专项检查范围，防止“小金库”死灰复燃。加强对县乡财政基础管理制度建设及执行情况进行监督检查，确保各项改革顺利推进，切实提高基层财政管理水平。

第三，加强财政监督信息宣传和调研工作。组织开展《河南省财政监督办法》 颁布实施一周年宣传活动，做好《河南省财政监督办法》等财政法规的学习贯彻落实工作，不断提高财政依法监督工作水平。深入乡镇开展财政监督工作调研，紧密结合监督检查工作的实际需要，推进财政监督工作向纵深开展。加强财政监督信息宣传，进一步扩大财政监督工作的影响力。

第四，进一步加强财政监督机构队伍建设。督导县（市）财政监督机构、编制、人员三到位，为财政监督检查工作全面开展奠定基础，同时加强对财政监督检查人员的培训，提高财政监督队伍整体素质，并组织财政监督人员到财政监督工作开展好的地区进行考察学习，进一步推动我市财政“大监督”机制和财政内部监督制度的建立和完善。加强反腐倡廉建设，通过建立和完善内控机制，依法规范监督程序，约束处理处罚裁量权行为；严格监督检查纪律，强化廉洁自律学习和教育，增强广大财政监督干部的廉洁意识，树立财政监督干部的良好形象。★