韩国的私立高等学校

金承保 金善雄 著 胡六月 译

韩国的私立高等学校

金承保 金善雄 著 胡六月 译

在过去的五十多年间，韩国高等教育的发展速度惊人。1950年，高校入学人数为11 358人，到52年之后的2002年，入学人数超过350万人，入学适龄人口中有40%就读于四年制高校。即便是在全球高等教育大众化的今天，韩国高等教育的发展情况也相当瞩目。

在高等教育快速发展的过程中，私立高校扮演着重要的角色，因为政府已将稀缺的资源集中用于快速发展的中小学教育。截至2002年4月，韩国有两年制专科学校和技术学校159所，其中私立学校143所，学生人数超过95%；在163所四年制高校中，137所为私立高校；200万在校生中，有四分之三就读于私立高校。

一、依赖学费

韩国利用私立高校快速发展高等教育的这一举措，面临众多结构性问题。首先，学费昂贵，且教育质量总体不高。以社会科学指数(Social Science Index)来衡量，韩国高校的科研成果仅占美国的4%和日本的15%。瑞士洛桑国际管理学院发布的报告显示，在47个国家的高等教育竞争力排名中，韩国排在第28位。年复一年，相当数量的韩国大、中学生转向海外求学。

由于政府对私立高校经费支持有限，大部分私立高校主要依赖学费。2000年，四年制私立高校的收入中78%来自学费，甚至在国立大学中，学费也占到33%。严重依赖学费，这一窘境给普通家庭尤其是低收入家庭带来了沉重的经济负担。因此，学费水平一直是韩国高等教育争论的焦点。

二、利润动机

除了缺少政府补贴，捐赠不足也是高校依赖学费的另一大原因。韩国大部分私立高校无法吸引到捐赠，显然是因为高等教育的历史较短；另外也因为私立高校即便在法律上是非营利性的，但在公众眼里还是营利性的机构。为了鼓励私立高校为社会提供更多的高等教育服务，政府为家族办校留足了空间。根据韩国目前的相关法律，董事会几乎可以完全控制学校的财务和人事，同时，三分之一的董事会成员可合起来视为创始家族中的一名直系成员(最近的一项调查显示，在83所私立高校中，有23所高校的权力正在或已经移交给创校者直系家庭成员)。韩国法律对私立高校家族控制的规定，以及不要求私立高校对外披露学校的财务和学术信息的规定，也使创校者的不良行为有机可乘。

教职工和学生常常怀疑私立高校所有者违规转移资产。例如，高校所有者的名下可能有一家营利性的建筑公司，他便利用该公司建造学校设施。另外，私立大学的举办者也可能为个人目的使用房屋、车辆等学校财产。所有者隐藏的利润动机，诱使学校资金多用于硬件设施，而减少师资发展、科研和教学活动的投入，因为后者不容易侵占钱款。这类非法行为引起很多争议。1997年至2000年间，44所学校陷入各种纠纷，占所调查高校的40%。

三、对市场导向的政策监管

1995年之前，韩国政府不仅对高校的设立和运行进行严格的控制，而且对每所高校每个院系的学生数量及招生录取方式也加以控制。高校向政府证明其有能力提供合格的教育，然后政府定量分配招生指标和办学许可证。这些严格的措施导致大量的“寻租”活动，也使个人创办学校的空间日益减小。

1995年，高等教育改革大幅度降低了政府的监管力度，建一所新的高校变得容易多了。首尔以外的地区，政府不再规定学生数量，于是，越来越多的私立高校建立起来，招生数量明显增长。近年来，政府尝试刺激高校竞争，促进高等教育的多样化。高校若采取以市场为基础的竞争性政策，便可获得政府的拨款和补贴，这些竞争性政策包括：引入教员试用期和任期评价机制、以绩效而非工作年限作为加薪标准以及允许学生选择专业等等。在韩国，竞争激烈的入学考试决定了大学的招生录取，因此，韩国的大学有一套完备的排名体系。竞争力强、排名靠前的大学自然有优势吸引到优秀的学生和教授，也能募集到更多的捐赠。优秀的大学希望拥有更多的自主权，希望政府的管制能够进一步降低。而排名靠后的大学则希望能得到政府更多的保护，并获得更多的资助。预计在未来的20年中，大学生数量将减少，利益分歧将导致高校之间的政治矛盾加剧，一些高校不可避免地将会倒闭或被其他学校兼并。

韩国政府决定逐步取消严格的政府管制，进而采用以市场竞争为基础的政策。但是，这一转变并不会削弱政府在高等教育方面的作用，因为必须由政府来制定和执行游戏规则。韩国的高等教育非常依赖私立高校，因此，私立高校执行透明、公开的市场规则非常重要，这有助于评估这些政策是否加强了学校的责任，达到了预期的结果。