俄罗斯私立高等教育：与国营机构联盟

德米特里·萨斯皮特森 著 胡六月 译

俄罗斯私立高等教育：与国营机构联盟

德米特里·萨斯皮特森 著 胡六月 译

俄罗斯私立高等教育约有10年历史，与其他国家的私立高等教育有很多相似之处，但其中有一个显著特点很少在相关文献中提及，那就是俄罗斯私立高校的创办与公立成分密不可分，私立高校与国营机构、公共资源之间存在持续性关系。

目前俄罗斯的私立高校超过500所(公立高校为620所)，约占高校入学率的10%。这些学校基本位于大都市或大型城市圈，如莫斯科、圣彼得堡、喀山和新西伯利亚，主要提供与市场相关的一些专业，如经济学、法学、心理学、社会学、社会工作、工商管理以及其他不需要大量设备与基础研究设施投入的学科领域。它们灵活应对劳动力市场的需求，提供弹性的课程安排，常常采用以学习者为中心的授课方式，特别倚重兼职教员和学费收入，入学要求不高，很少关注科研，与其他国家的私立高校很相似。在这些高校中，只有小部分关注教育质量，大部分学校提供的学位仍然被雇主和大众所质疑。与其他地方的私立高校一样，俄罗斯私立高校并非由公立高校转化而来，而是零起步完全新建而成，这与工业私有化截然不同。

在法律文件和公共话语中，俄罗斯私立高校通常被称为“非国有”高校，意指国家与私人分离，国家在其中作用有限。非国有高校虽没有中央政府资金支持，却从其他的国营机构中得到不少的资源支持，它们与政府组织的联系远比它们所宣称的更加紧密。事实上，各类国营机构一直积极参与建立私立高校，尤其在私立高等教育发展的初期阶段，它们还特意为此发表声明。依据法律，非国有高校可由机构、私人或机构与私人一起合作建立。目前，约一半的私立高校由机构与私人合作建立，四分之一的高校由机构单独建立，剩下四分之一才由私人建立。

各级政府机构积极参与建立私立高校。在莫斯科地区，创办者名单中不乏国家部委或国家杜马(国会)的小组委员会，而在地方，这些创办者往往是当地行政机构或市政府。对非国有高校来说，政府的有些支持只是象征性的，而有些则能带来实实在在的利益。政府的帮助有时并非是直接的资金投入，而是提供其他形式的资源，如提供设备和房屋。因此，高校往往愿意公开与政府的关系，这样既能保持稳定，又能得到公众的接纳。

建立非国有高校的有力推手是公立高等院校和专门性的研究机构，如俄罗斯科学院、俄罗斯教育科学院以及国家各部委下属的学术研究机构。据非国有高等教育机构协会的统计，超过一半的非国有高校是由这些公立学术机构创办或联合创办的。

公立高校和私立高校之间的相互作用各不相同，公立高校和研究机构对私立高校管理事务的影响也是差异巨大。相当一部分的非国有高校是由公立高校的学术委员会或高层管理者(如校长、副校长、系主任)在决议基础上成立的，因此，新兴私立高校的合伙创办人既包括公立高校，也包括个人，如校长。这些学校通常就位于公立高校内，享有公立高校的一切资源，如图书馆、运动设备、宿舍楼、研究实验室和其他各种资产。以此成立的私立高校在法律上虽属于独立的个体，但十分依赖相应的公立高校，往往由公立高校校长非正式地管理，实际上是公立高校下面的一个支系。其他的非国有高校是独立管理的，与相应的公立高校之间互惠互利。

很多私立院校由私人或私立企业成立，人们便误以为它们独立于国营机构。实际上，这些院校共享社会资源，与政府组织有着千丝万缕的联系。在俄罗斯，政府官员参与管理私营企业，包括私立高校，这是非常普遍的。私营企业常常拉政府官员入伙，与他们建立亲密的联系。有时非国有高校的校长本身就是政府官员，在政府内部有众多的人脉，这样非国有高校与国营机构的关系更加显而易见了。

因此，很多俄罗斯私立或非政府高等教育机构非常依赖政府和各类公共经营机构，与它们保持紧密联系。对非国有高校来说，在这样一个集权传统深厚的国家，这是取得合法地位并且继续生存的必要条件。