澳大利亚“碳税”模式抢占先机

编者：应对全球气候变化进程的核心问题是温室气体减排的责任分配及其机制。与发展中国家较为统一的口径相比，发达国家内部对于减排责任分配意见相左，实为阻碍全球减排谈判进展的关键所在。欧盟是减排急先锋，美、澳则相对保守，日本在核事故后态度不明。2011年11月7日，澳大利亚历史性地通过了碳税征收法案，标志着发达国家在减排问题上的均衡态势被打破，这不仅是澳大利亚政府，也是国际社会在削减温室气体排放上所迈出的重要一步。

在选民担忧、业界质疑、反对党批评的声浪中，澳大利亚碳税还是要来了。

澳大利亚将从2012年7月起向占全国二氧化碳排放总量60％以上的能源、交通、工业和矿业等经济部门500家大型企业排放的二氧化碳，征收每吨23澳元（约合人民币150元）的固定碳价，以每年2.5％幅度增长，并在2015年形成温室气体总量控制和排放交易机制。

2011年2月，现任总理、工党领袖吉拉德（Julia Gillard）宣布引入固定碳价计划，数次遭到反对党和产业界的强烈反对。为争取支持，吉拉德在碳价计划中引入了一系列补偿计划：在家庭层面，政府将固定碳价一半以上的收入，通过增加补贴和减税等方式，为90％受影响家庭提供补偿；在企业层面，排放密集型出口型行业在碳税实施第一年，将享受碳价支出约95％的补贴，非排放密集型出口企业，也能在第一年内获得66％的补贴。

此外，澳政府还设立了12亿澳元的“清洁技术方案”、13亿澳元的“煤矿工业就业计划”、32亿澳元的可再生能源促进项目，为食品、钢铁、煤矿等工业部门提供补偿，帮助其引进技术，提高能效，推动可再生能源发展。

不过，种种补贴并不能使各方满意。选民担心碳价成本最终转移到消费者身上，导致电价高企。业界抱怨将增加成本，影响企业竞争力。

反对党领导人托尼·阿伯特（Tony Abbott）指责征收碳税的政策是“有毒的”，“将不能净化环境，而是要清扫钱包”。

面对质疑，澳大利亚气候变化与能源效率、创新与工业部长甘比德（Greg Combet）在北京接受专访时表示，碳税是代价最低、效率最高的减排手段，其推行表明澳大利亚对待气候变化的认真态度。

“气候变化在世界范围都是一个很严肃的话题，我们愿意通过自身减排和国际间合作共同应对这一问题，这也是我们推行碳税的原因。”甘比德于今年4月23日至26日到访中国，与国家发改委副主任解振华会面，双方交换了各自应对温室气体排放的措施和经验。

甘比德承认，碳税“是一项非常艰难、非常有争议的改革”，但是，作为发达国家，澳大利亚在OECD国家中，人均温室气体排放量最多，“应当担负起责任”。

利弊权衡

碳税将在多大程度上影响澳大利亚经济，众说不一。澳大利亚目前经济增速约为2.6％。失业率为5.2％，甘比德并不担心碳税会造成澳大利亚经济增速减缓。他认为，澳大利亚目前经济发展良好，失业率低，澳元强势，对外来投资吸引力很大。

“在碳税实行后，澳大利亚经济将保持增长态势，人均收入保持上升趋势，就业数据保持强劲，同时温室气体排放量将减少。我们有信心兼顾以上几点。”他承认碳税将拉高消费价格，但强调政府已予以补贴。他说，碳税从整体上在经济上的代价是消费价格将有0.7％的增幅。

企业界对碳税也怨声不断，以受影响最大的电力、钢铁公司为甚。位于反对党主导的新南威尔士州的澳洲电力巨头麦考瑞电力（Macquarie Generation）发布报告称，碳税将使其资产缩水10亿澳元，要求政府补偿。该公司高层警告说，为了在碳税征收后保持盈利，电价将比联邦政府预测的上涨更多。

碳税是否将增加公司成本?甘比德说，是的，但是企业可以通过创新减排来避免这一开支。他特别强调政府为出口企业提供的95％免费排放额，称只要采取有效的减排措施，企业竞争力就不会受到影响。“总体而言，碳税将带来能源技术创新，提高能效，为可再生能源吸引更多的投资。”

他还表示，碳税对于所有在澳大利亚的企业一视同仁，不会将本土企业和外国企业区别对待。“也就是说，只要是在澳大利亚的企业，只要符合征收条件，就需要按照规定行事。”

碳税在政治层面亦不叫座。据今年3月尼尔森民调显示，约六成的受访者反对碳税，这一比例较2011年碳税诞生之初并无变化，吉拉德的满意度依然在36％的低点徘徊，执政党工党支持率仅为27％，接近历史最低点。

甘比德说，碳税本身是一项非常好的改革，但是在政治上难免引起争议。澳大利亚反对党正准备利用这一政策实现其政治意图。“我们需要继续向民众说明碳税的益处以及其将带来的改变，让民众了解，太阳将照常升起，碳税并不会造成非常大的影响。”

事关中国

尽管争议多多，但是甘比德坚持认为，碳税是实现减排最低耗高效的手段。碳税之于中国，至少有两点值得长期关注：一是其对中澳投资贸易的影响，二是中国如何借鉴碳税的“澳大利亚模式”。

受碳税影响较大的矿业在中澳投资贸易中占较大比重。

根据澳大利亚政府发布的最新数据，中国已经成为澳大利亚最大的双向贸易伙伴、最大的出口市场和最大的进口来源国。2009至2010财年，中国对澳大利亚投资申请总额为163亿澳元，其中75％左右投资到矿业勘探、开发领域； 2010财年，澳大利亚对华出口额超过460亿澳元，其中铁矿石贡献了一半以上的份额。甘比德认为，碳税并不会对中澳投资贸易产生冲击。

1月14日，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，表示为落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的需求，将首先在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。这是继2012年1月13日国务院印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案》后，政府在“碳排放总量控制”上的进一步布局。

甘比德说，在与解振华的会面中谈到了碳税的“澳大利亚模式”，强调设定碳价、引入市场机制是减少温室气体排放代价最小、最有效的手段。“其他的手段，比如通过加大太阳能板的使用来减少温室气体排放造价太大。而在经济中引入碳价机制，将以较小的代价达到减排的效果。”