公共文化服务体系建设的实践分析

张晓丽 牟永泉

摘 要：中共十七届六中全会提出，“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活”。而公共文化服务体系在保障公民的基本文化生活权利方面发挥着不可替代的作用。近年来，我们在公共文化服务体系建设中成效显著，但也遇到了一些问题，这就要求我们本着以人为本的价值理念，对如何完善和加强公共文化服务体系建设做进一步分析和探索，以推动社会主义文化大发展大繁荣。

关键词：天津 公共文化服务 以人为本

中图分类号：G05文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）01-087-02

公共文化服务作为政府提供的公共服务职能的重要组成部分，是为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务的文化领域。应该说，目前我国公共文化服务体系构建仍处于起步阶段，因此在构建公共文化服务体系的实践中难免会遇到一些问题，这就要求我们对如何进一步完善和加强公共文化服务体系建设的实践做一定的分析和探索。

一、公共文化服务的基本内涵

公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，完全不同于市场化的经营性文化产业，而是具有明显的公共和公益性特征。

1.具有公平性和均等性。公共文化服务是公平分配的服务,公共文化设施和公共文化资源均等分布，尽可能保证人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务，这种公平均等性突出体现了社会平等的伦理要求。而要达到这个目的，就要坚持城乡统筹、普遍均等的原则，逐步使城乡居民在基本公共文化服务方面的权利得到平等的实现、维护和发展。

2.具有公益性和普及性。政府提供的公共文化产品和服务不以营利为目的,追求的是全体公民共享文化成果的社会效益，公共文化产品和服务应降低收费或免费供人们享用，而且政府提供的公共文化服务是面向大众的，是为全体公民普遍享用的。

3.具有多样性和便利性。公共文化服务和产品应针对不同群体的不同文化需求,在品种、层次和特色上是多样的，同时也是便利的，能够使人们随时随地且经常性获得。

二、公共文化服务体系建设涵盖有六个基本要素

1.公共文化政策法规的制定和完善。如《公共文化体育设施条例》、《公共图书馆条例》等等，此为公共文化服务体系建设的制度基础。

2.公共文化基础设施建设。包括政府财政预算投入的各种文化设施和设备及社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等,如文化馆(站)、图书馆、博物馆、美术馆、文化广场等,是公共文化服务的物质保障。

3.公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位，人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等,是公共文化服务供给的核心力量。

4.公共文化活动的需求者，即广大人民群众。广大人民群众是公共文化服务体系得以存在和发展的根本支持。

5.公共文化活动方式。即提供公共文化服务的技术手段、方法和设备，网络等新技术的应用，使公共文化活动方式不断拓宽服务领域、延伸服务范围。

6.公共文化事业经费。包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等,是公共文化事业发展的资金保障。

在实践过程中，公共文化服务体系建设必须坚持以人为本原则，也就是说必须以广大人民群众的需要为“第一信号”，“使文化活动形式与群众的生产和生活相适应，与群众的接受能力相适应。”{1}把思想道德教育、普及科技文化知识等有机地融入各种文化活动中，以丰富的内涵、健康的格调开展群众性的思想道德建设，促进群众文化素质的提高。要做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。但由于人民群众的文化需求是分层次、多元化的，文化活动不能以单一的活动提供给所有的人，所以公共文化服务的方式应该实事求是、与时俱进，且要不断创新。

三、公共文化服务体系建设的原则

如果按照以政府推动为主的公共文化建设模式和标准衡量，我们有理由宣称我国公共文化服务体系已基本建成，现在只是完善和加强的问题。以天津市为例，其“中外文化交流日益活跃，一批优秀的文化艺术产品和展览通过产业化运作的方式进入国际文化市场，深受欢迎。更多地使天津优秀文化被外省市和世界各国人民所了解。全方位的对外文化交流的新格局已经形成”。{2}

但据2009年对天津市18个区县的文化馆、文化站以及各级图书馆、博物馆的公共文化服务状况进行的专题调研和多次不同层面的问卷调查显示，目前公共文化服务体系建设仍存在着文化活动内容老化、缺乏吸引力，文化服务群体单一，社会参与公共文化渠道不畅，大型文化设施多游离于公众文化需求和消费能力之外，公益性被淡化等问题，所以公共文化服务体系建设的基本原则就必须从吸引公众的参与做起。

不容否认，一段时期以来，我们对公共文化发展采取的仍是以机构职能为本位的建设模式，从而造成“对公共文化的认识不足；特色文化的弘扬不到位；文化浮躁现象较明显；文化服务设施不健全；政府行政职能不明确等”。{3}

正是在这种市场化较为欠缺的机构运行模式下，有关部门把工作重点更多的放在了重点大型文化设施的建设和完善文化馆、站、室的网络覆盖率上，而淡化了公共文化服务是满足人民群众基本文化权益这一工作的基本出发点，对如何进行文化服务内容的创新以吸引群众参与缺少关注。从而形成了与社会脱节的只面对特定少数人群自闭的文化系统，与公共文化服务体系强调的普遍性、便利性相悖，难以形成公共文化所需的社会大文化、大服务的格局。再就思维层面看，由于计划经济时期形成的追求功利和轰动效应活动模式的思维惯性依然存在，甚至一直影响着各级政府、文化管理的决策机构以及文化单位的从业人员的思维模式，从而又在一定程度上制约了公共文化服务体系的健康推进。

由此可见，公共文化服务体系建设面临的不单是大力加强的问题，更是一个重新构建、重新整合的问题。否则多年来形成的覆盖全国的文化设施网络在这个体制框架下不但难于发挥特长，也会使我们今后不断加大的公共文化投入增加了体制风险。

四、推动公共文化服务体系实践的路径

中共十七届六中全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加强城乡文化一体化发展,所以必须在实践层面采取相关措施。

1.加快推进文化体制改革，进一步明确政府在公共文化服务体系建设中的角色。客观地说，政府在公共文化服务中承担的是供给者和监管者的角色，其为了更好的行使职能，首先要合理界定政府干预文化市场的限度，分离政府作为文化公共服务供给者和出资者的身份，引入其他非营利机构和营利性机构，通过竞争性的机制实现文化资源的有效配置和改进公共文化服务的质量。从实践经验看，有些公共文化服务通过个人、企业及其他社会组织的运作来提供，同样能够实现公平享用公共文化资源的社会伦理目标。为此,政府必须宣传、引导、培育公众对文化公益事业的热爱，并与公民、企业、各种社团组织进行良性互动，推进公共文化服务体系的构建。政府的主要职责是运用公共权力制定和实施公共文化服务的规则与标准(主要含准入资格、服务价格、服务质量、成本效益、普遍服务、竞争秩序、公共补贴、不分配利润政策的执行等),以约束政府内或政府外独立运营的公共文化服务机构的行为,确保公共文化服务提高效率、保证公平。并对公共文化服务进行监管。

2.建立科学完整的公共文化指标体系和绩效评估监督机制。公共文化服务是否满足了人民群众的文化需求，是否实现了人民群众的文化权益，这些问题需要通过一套覆盖公共文化服务各方面的科学、完整的指标体系来衡量，有了这样的评估体系,政府就可依据评估结果对公共文化服务的执行情况进行有效监督和管理，并对其未来的发展进行科学的规划和把握。

3.加强社区级文化设施的建设和利用，增加基础文化服务供给。在我国,随着社会主义市场经济体制的逐步确立，经济转轨、企业改制、社会转型、政府职能转变的实施已使我国的经济社会发生了重大变化,社会结构、组织形式、就业方式等也呈现多样化,“单位人”开始向“社会人”转变,“社区日益成为人们生活的主要空间。”{4}既然社区已成为公共文化服务体系构建的基本主体,发挥着最广泛的基础作用，所以在完善公共文化服务体系时，就应该考虑社区文化设施的建设和利用，如以社区居委会为基本单位，逐步建立起覆盖全市街道的以公共文化活动中心为主，连接各居住区文化站的基层公益性文化服务网络。各乡镇可建设综合文化站，并争取兴建一定规模的户外场所，最终实现文化场所的全市均衡覆盖。

群众文化组织作为公共文化产品的补充,有利于增加基础文化服务供给，并实现公共文化服务社会化和市场化。据统计，当前我国正式登记的非政府组织约29万个，其中文化类的仅3000多个，可见非政府组织在我国公共文化服务中所占的比重仍然很小。对于非盈利性文化组织的发展，政府应采取积极鼓励的态度，并促进其良性竞争，以发挥更大的影响力。各社区文化部门应为社区群众提供一定的场所和便利条件，定期组织一些比赛，举办文化性的活动日、文化周等活动，并对社区群众文化组织进行管理。

4.提升公共文化服务的人性化与个性化功能。公共文化产品和服务应具有公益性、多样性、便利性特征，为更好地满足人民群众的基本文化权利，应开阔思路，积极创新，开发多种文化服务功能。如图书馆服务内容的深入化、精品化、多样化。各种各样的信息服务和网络服务将取代传统图书馆的单一服务，如各种具有特色的专题数据库建立和运用、各种数据的镜像服务将成为21世纪图书馆的主要服务内容，而远程教育、电视会议也会利用图书馆的设备和资源优势,构成今后图书馆的服务内容之一，“电子邮件、文件传递、信息查询、科技查新将会成为图书馆的日常工作内容。”{5}多功能的服务内容和服务手段将成为图书馆的业务；各文化机构及群众文化组织可以依据自己的优势和特色，邀请专家，定期举办系列公益文化讲座，普及文化知识，丰富市民文化生活，利用现代化的传播方式及时提供各大文化场馆的演出信息，并通过折扣预订等方式,吸引市民观看等等。

5.加强人才队伍建设，提高公共文化创造力。推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，必须加强基层文化人才队伍建设，如建立非物质文化遗产专家库档案、文化活动队伍档案、文艺骨干人才库档案、优秀非物质文化遗产项目传承人名录等。组织文艺骨干、文化员、基层文化俱乐部管理人员等各个层面的教育培训活动，不断提高文化人才专业水平和综合素质。实施优秀民间艺术传、帮、教工程，对优秀民间艺术项目进行一些普及性的制作培训和传承活动，建立文化人才服务基层、联系项目工作制度。通过管理、培训、传承、实践，激活文化人才潜能和创造力，并吸引更多的优秀人才投入到文化事业的发展和建设中。

总之，随着社会的发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活也越来越成为全体人民的热切愿望。因为公共文化服务体系建设就是要保障人民群众文化权利的实现，所以在实践过程中一定要坚持以人为本原则，充分激发和调动人民群众的积极性和创造力,不断创新公共文化服务方式，扩大公共文化服务体系的覆盖面和服务质量，努力为不同群体提供多样化、多层次的公共文化服务，让改革和发展的成果惠及人民群众，推动社会主义文化大发展大繁荣。

[本文为天津市宣传调研课题《构建和完善天津市公共文化服务体系创新研究》（XCDY——2011020）的理论研究阶段性成果]

注释：

{1}张洁云.构建普惠型公共文化服务体系的思考[J].江南论坛，2011（3）

{2}牟永泉.构建天津公共文化服务体系对策研究[J].天津经济，2011（3）

{3}杨德辉.大力加强公共文化服务体系建设的战略思考[J].创新，2007（3）

{4}李少惠.公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析[J].社科纵横，2007（2）

{5}任仙姬.21世纪现代化图书馆的特征[J].信息技术，2001（12）

（作者单位：中共天津市委党校 天津 300191）

（责编：吕尚）