提升惠州市新生代农民工幸福指数措施研究

游建雄，陈宏寿

(惠州经济职业技术学院，广东惠州516000)

提升惠州市新生代农民工幸福指数措施研究

游建雄，陈宏寿

(惠州经济职业技术学院，广东惠州516000)

新生代农民工是当今城市的一个重要主体，他们的幸福感如何，是衡量社会是否和谐的“晴雨表”，也是检验“幸福惠州”建设成果的“试金石”。基于对惠州市新生代农民工幸福指数特征的调查研究，加深对新生代农民工的主观幸福感现状的认识。通过分析影响其幸福感的主要因素，并针对新生代农民工群体存在的主要问题，提出以下四项措施来提升惠州市新生代农民工的幸福感：一是加快产业升级，提升劳动力价值;二是消除体制壁垒，完善保障体系;三是建立教育培训机制，提高新生代农民工的就业竞争力;四是加大维权力度，引导新生代农民工合法维权。

惠州;新生代农民工;调查;措施

农民工幸福感是衡量社会是否和谐的一个重要的“晴雨表”。农民工幸福指数是衡量农民工这种感受具体程度的主观指标数，它是评价大众生活质量、衡量社会政策效果，体现新生代农民工幸福感的一个有效指标。据惠州市人力资源和社会保障局公布，截止到2010年底，惠州市共有农民工约150万人，其中80年代至90年代出生的新生代农民工占69.94%。这是一个非常庞大的群体，他们是建设“幸福惠州”的一个重要组成部分。可以说，新生代农民工的幸福指数如何，是检验“幸福惠州”建设成果的一块试金石。深入了解新生代农民工的主观幸福感现状，分析影响其幸福感的主要因素，提升他们的生活质量和幸福感，对构建和谐惠州、幸福惠州来说具有重大的现实意义。

一、惠州市新生代农民工的幸福指数测评体系构建

此次调查主要采用的是问卷调查法，针对惠州市外来务工人员较集中的仲恺高新区、惠环镇、水口工业区的农民工展开调查，调查中发出问卷500份，共收回有效问卷445份，有效问卷的回收率达89%，此次调查为随机抽样调查，有效调查总样本为445份作为统计研究样本。调查问卷由新生代农民工基本情况、工作情况、生活状况、权益与社会保障问题、子女教育问题、公共服务与职业培训、幸福感状况7大主题构成，归纳为三个方面：第一方面是新生代农民工的基本状况，包含它的年龄结构、性别、文化程度和婚姻状况等。第二方面是新生代农民工的工作情况和与其相关的其它方面。这主要是从与农民工的工作和经济情况主要挂钩的相关项目反映新生代农民工的工作幸福指数，包含新生代农民工的收入、职业满意度、技能培训和权益、社会保障等问题。第三方面是新生代农民工的生活状况，这主要是从微观层面反映新生代农民工的个人生活领域的幸福指数，包含新生代农民工的居住状态、生活状况的满意度、归属感及子女教育问题。

二、惠州市新生代农民工的幸福指数调查数据分析

(一)新生代农民工的基本情况

通过抽样调查数据的录入和分析，得出新生代农民工的基本情况如下：

1.性别结构：在本次抽样调查的445份问卷中，其中女性占268人，为调查总人数的60.22%;男性占177人，为调查总人数的39.78%。

2.年龄结构：16周岁 -20周岁占27.04%，20周岁 -25周岁占48.61%，25周岁 -30周岁为18.43%，30周岁以上的占5.92%。由此可见，此次调查中16周岁-30周岁的新生代农民工占94.08%，说明当前在惠州工作的农民工中主要是以80、90后的新生代农民工为主。

图2 -1

3.婚姻状况：未婚人数为316人，占71.01%;已婚129人，占28.99%。说明在惠州工作的主要还是以未婚人士为主，总体家庭负担相对较轻，这使得他们更加关注的是个人发展和权益，容易流动。4.文化程度：由图2-2的调查对象学历结构图可见受调查者文化程度主要集中在初中和高中这一水平，而小学最少，可见相对于第一代农民工而言，新生代农民在学历上无疑是有了一定程度的提高。

图2 -2

(二)新生代农民工的工作状况及其特征

通过调查数据分析新生代农民工的工作状况及相关项目，反映出新生代农民工的工作幸福指数：

1.薪酬福利仍是影响新生代农民工幸福感的主要因素和最为关心的问题

薪酬福利仍是影响新生代农民工幸福感的主要因素和最为关心的问题，这主要是从调查中的以下几个方面反映出来：

(1)薪酬待遇仍是择业优先考虑的因素

在受调查者当中，问到求职时最关注的问题时，323人首要关心的是薪酬待遇方面，占总人数的72.51%;其次是职业发展前景以及自我价值的实现占7.41%;最不受关注的是企业人文关怀方面，12人占2.70%。

(2)目前最需要解决的问题是提供培训、增加收入

问到现在最迫切需要解决的问题是什么时，数据分别显示：310人认为是提供培训，增加收入，占69.66%;其次才是改善用工环境，88人占19.85%;农民工身份歧视问题9 人，占 2.02%。

(3)工资增长机制有待完善

关于新生代农民工最希望政府在哪些方面提供帮助，由图2-3可知，排在首位的是工资增长机制，其次是社会保障，第三是住房保障。这说明，新生代农民工最为关心和最需要帮助的，仍然是基层的生活保障需要。

图2 -3

2.职业流动频繁，流动原因多元化

调查显示新生代农民工职业流动频繁，变动频率较大。在抽样样本中，42.7%的人没换过工作，换过1-3次的占42.85%，3-5次占10.79%，5次以上占 1.80%。总的来看，换过工作的比例为55.43%，职业变动的频率比较大。换工作的原因不再是单一的收入问题，而呈现一个多元化的局面：42.17%的人认为收入太少而变换工作，紧随其后的是工作环境和强度占36.03%，接下来11.61%的人则因为学不到技术而变换工作。由此可见，新生代农民工不再片面地追求薪酬，更加重视工作环境、工作强度以及自身的发展。

3.维权意识不断增强，维权方式仍以自发性为主

(1)新生代农民工维权意识不断增强，积极参与维权活动

从此次调查来看，新生代农民工具有更强的维权意识。问及最希望参加什么培训时，技能培训、提升收入仍占大头，为82.92%。这正好说明薪酬福利仍是影响新生代农民工幸福感的主要因素和最为关心的问题。其次则是维权法律培训，占47.74%。这说明新生代农民工渴望学习法律并依法维护自身利益的意识增强。从劳动合同的签订及对工会的参与情况来看，92%的人都签订了劳动合同，94.68%的人参加了工会组织，只有1.5%没有参加工会，另外还有8.39%的人并不了解是否具有工会组织。这说明新生代农民工对自身权益及其保护非常重视，并乐于参与进去。

(2)维权方式仍以自发性为主

此次研究样本中，当合法权益受到侵害时，相对于第一代农民工，新生代农民工的维权保护意识有所提高;但更多是采用忍受和辞职这种自发性的抗争方式，而不会通过工会组织和现有体制进行维权。

当问及工会是否能有效维权时，8.39%的人认为是可以的，22.77%的人认为基本能够，选择不能的只有4.72%;而大部分的人则表示说不清楚，占50.79%。这说明农民工对工会组织的作用、地位和维权职能仍了解较少。

图2 -4

4.工作满意度不高

关于目前从事工作的满意度调查，结果显示，绝大部分受调查者感觉一般，满意的仅占0.45%。可见新生代农民工对工作的满意度并不高。

图2 -5

(三)新生代农民工的生活状况及其特征

个人生活的幸福体验是幸福指数的基础元素，也是农民工幸福感的重要组成部分。通过对数据的综合分析，我们对惠州人民的生活幸福感形成了初步印象。

1.居住状况

对新生代农民工居住状况的调查表明，4.19%的受调查者有自购房，38.43%的受调查者租房居住，大部分人还是选择单位宿舍占54.38%，还有小部分人在亲戚朋友家居住，占2.10%。从居住状况可以发现，新生代农民工的居住状况仍以单位宿舍为主，其次则是租房居住。现在部分企业为了减低成本，并没有包住宿。还有就是为了拥有更多的私人空间，选择租房居住。另外在惠州购房的人数还比较少，这主要是受房价和新生代农民工的收入影响。

2.未来留城愿望强烈

新生代农民工大半愿意留在城市，参与城市建设和分享城市发展成果，渴望得到城市的认同以及更好地融入到城市当中。虽然惠州在这一模块上做了许多工作，但是目前城市的管理和服务刚刚起步不久，跟新生代农民工的实际需要相比仍相差较大。调查显示，新生代农民工融入城市的主要困难，排在首位的是机会不平等，占36.85%;其次是自身条件不足，占27.64%;第三是得不到认可，占19.18%;最后是没有归属感，占17.53%。这表明户籍仍是阻碍农民工融入城市的最主要的问题。另外新生代农民工对自身也有了更加深刻的认识，渴望学习新的知识和技能。

3.生活状况基本满意

本次调查中，对于生活基本状况1.65%的受调查者表示很满意，大部分表示基本满意占75.86%，不满意占18.13%，很不满意占1.35%。这跟以往相比无疑有了较大提高。新生代农民工对现在的生活状况基本上是满意的，但是不满意部分也不能忽视。

图3 -1

通过以上的综合测评，我们可以得出初步结论：惠州新生代农民工对于工作的满意度并不高，人力资本价值还待提升，政府的公共服务职能在加强新生代农民工技能培训、加大维权方式的宣传等方面需要有所倾斜，并逐步完善社会保障制度。目前新生代农民工对在惠州的生活状况总体来说还算满意，但应进一步加快户籍制度改革步伐，消除制度性障碍，为新生代农民工融入城市和正常就业提供制度保障。

三、提高新生代农民工幸福感途径

(一)加快产业升级，提升劳动力价值

农民工的总体幸福感随着收入的增加而提升。从调查中可以发现，新生代农民工现在最迫切的需要就是提高收入，薪酬福利是他们最关心的问题。要改变新生代农民工低收入、高强度的工作现状，并非一朝一夕的事情，也不是企业单方面的事情，需要从根本上着手解决。现在惠州主要的工业区还是以廉价劳动力为盈利基础的产业模式，要提高农民工的总体收入，必须加强对农民工的技能培训，使之符合资本密集型、技术密集型企业的用人需求。鼓励企业自主创新，开发劳动力与先进技术相结合的新型制造业、服务业等经济产业，提升盈利能力，逐渐实现由劳动力密集型向资本密集型、技术密集型转变的产业升级。同时在要素投入上，注重战略性人力资源的长期效益，实现产业结构和人力资本价值的协同成长。

(二)消除体制壁垒，完善保障体系

加快体制改革步伐，消除制约新生代农民工经济地位、教育、户籍等制度性障碍，完善保障体系，落实有利于改善新生代农民工弱势群体的相关政策，这是提升新生代农民工幸福感、保障农民工权利的必经之路。一是稳健、逐步推进户籍制度改革，使农民工更快更好地融入城市，提升农民工对城市的归属感和认同感，防止新生代农民工被边缘化，使符合条件的新生代农民工转入当地市民户籍，与当地市民享有医疗、养老、住房等优惠政策的平等权利。二是建立与农民工特征相适应的新型社会保障体系。现在我们的保障体系主要是城镇社保和农村社保，这对在外工作的新生代农民工有很大的限制性。因此可以根据实际情况设定与农民工相适应的优先解决工伤险和医疗险，逐步解决养老保障问题，研究广覆盖、低费率、可转移的社会保障体系。三是改革劳动就业制度，构建平等的就业机制，全面落实劳动合同法和社会保险法的相关规定，营造和谐的劳资关系、合理的工资增长机制，促使新生代农民工与城镇居民同工同酬。四是保障农民工子女平等接受义务教育，将新生代农民工在城市出生的子女纳入到义务教育体系，享受城市子女所享有的各项受教育权利;并可将其纳入到弱势群体，在政策上给予优惠和有所倾向，解决农民工的后顾之忧。五是多渠道改善农民工居住条件，为农民工创造良好的生活环境，建立惠及农民工的经济适用房和廉价出租房体系，减缓农民工的住房保障问题。

(三)建立教育培训机制，提高新生代农民工的就业竞争力

新生代农民工对教育培训尤其是技能培训有着迫切的需要。根据产业发展的需要，切合新生代农民工的现状，建立以政府投入为主导，学校、企业、培训机构参与的多元办学机制，开展多层次，多渠道、多形式的教育培训。一是加强对新生代农民工的职业技能培训，建立以政府为主导，用人单位、培训机构、个人多方参与的教育培训机制。政府应加大对农民工技能培训的资金投入，落实优惠政策，以劳动技能培训补贴的形式引导企业加强对农民工的技能培训。二是加强对新生代农民工心理健康和思想政治教育。可以工会组织为基础，建立农民工心理咨询室，开展心理健康教育，提高农民工的受压受挫能力，使其树立正确的人生观和价值观。

(四)加大维权力度，引导新生代农民工合法维权

据调查新生代农民工的维权方式还是以自发性为主，对工会、劳动保障权利一知半解，因此要加大维权力度，引导他们合法维权。一是开展普法教育，增强法制观念。加大对劳动合同法理解的培训，使农民工充分了解自身的权利和义务，引导农民工依法维护自身权利。现在部分农民工知道劳动合同法，但是理解不透，最后还得按照自己的方式维权。针对这一问题可在工会内部或乡镇设立法律援助工作点、咨询处，开通法律咨询热线，方便农民工就近得到法律支助。二是有效发挥工会的维权作用。现在惠州大部分企业都建立了工会，但是农民工对工会的作用不够了解。因此首先必须得加强对工会进行宣传，增强其对农民工的吸引力和凝聚力;其次加强工会的维权职能和协调职能，切实为农民工集体利益着想，依法维护职工的权利，引导和协调职工合法维权。三是健全工资支付和用工安全保障制度，认真解决农民工工资拖欠和用工安全问题，规范用人单位对农民工工资的发放，维护农民工按时足额取得劳动报酬的权利。

［1］全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题的研究［N］.工人日报，2010-06-21.

［2］杨春华.关于新生代农民工问题的思考［J］.农业经济问题，2010，(4).

［3］姜胜红.当前我国新生代农民工存在问题及对策研究［J］.兰州学刊，2011，(03).

［4］张艳华.农民工工资拖欠问题背后的思考［J］.中国工人，2010，(4).

［5］深圳市总工会、深圳大学劳动法和社会保障研究所.深圳新生代农民工生存状况调查报告［R］.人民网，http：//acftu.people.com.cn/GB/67582/12154737.html.

Research on Measures of Improving Happiness Index of New Generation Migrant Workers in Huizhou

YOU Jian-xiong，CHEN Hong-shou
(Huizhou Economics and Polytechnic College，Huizhou 516000)

New generations of migrant workers have already become a significant part of city community.How they feel towards happiness is not only a barometer to measure whether the society is harmonious or not，but also a touchstone to verify all the achievements and constructions in building“Happiness in Huizhou”.Based on the investigations and researches about the characteristics of the happiness index of those migrant workers，we deepened our understanding of the current situation of their senses of happiness.By analyzing the main reasons influencing their senses of happiness，this paper puts forward four main measures to promote their senses of happiness：first，to speed up the optimization and upgrading of the industrial structure，and to raise the value of labor force;second，to eliminate system and mechanism barriers and to improve social security systems;third，to establish education and training programs and systems in order to raise their competitiveness in finding jobs;fourth，to intensify the efforts on safeguarding their legal rights and to guide them to legally protect their rights and interests.

Huizhou;new generations of migrant workers;investigations;measures

C912.8;F249.2

A

1008-8156(2012)01-0001-04

2012-01-15

2012-02-20

游建雄(1983-)，男，广东惠州人，惠州经济职业技术学院助教。研究方向：中小企业管理、区域经济。