低碳临安该如何起步

□文/陈浩伟 余土红

构筑现代产业体系，挖掘林业固碳潜能，促进森林碳汇交易，打造低碳富丽临安

低碳城市是通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和经济社会发展模式，并最终实现可持续发展的城市。低碳城市建设，既是应对气候变化、践行科学发展观的重要举措，也是节能减排和低碳经济的重要载体，将引领未来城市建设的新趋势。

建设低碳城市是临安实施“生态立市”战略的重要内容。环境是临安最大的优势、最重要的战略资源。新世纪以来，临安深入实施“环境立市”战略，采取了建设生态城市，创建国家环保模范城市，构筑现代产业体系等行动，而这一切的基础就是必须从减少碳排放、增加碳汇抓起，两者的最佳结合点在于建设低碳城市。

现实基础

拥有增加森林碳汇的鲜明优势。森林资源是大力发展低碳经济的潜力所在，也是加快发展方式转变的希望所在。临安作为国家级生态市、首个县级国家森林城市和全国现代林业示范市，优越的自然生态环境是最大的特点、最强的优势和最响的品牌。临安拥有天目山和清凉峰两大国家级自然保护区，森林面积达到391.6万亩，森林覆盖率高达77.8%，活立木蓄积量达1052.5万立方米，具有很强的碳吸纳能力，将为加快临安低碳城市建设，提供更多的生态资源优势。

拥有建设低碳城市的产业基础。近年来，临安三次产业增加值结构调整日渐趋于合理，高新技术产业加快发展，传统产业转型升级步伐加快，三次产业集聚发展、规模发展、高端发展的趋势日益明显，先进装备制造业和新能源、新材料、节能环保等新兴产业得到长足发展，旅游、商贸物流、金融等服务业加快发展。现代产业体系的建设进一步推进，为建设低碳临安奠定了产业基础。

拥有建设低碳城市的外部环境。近年来，临安强力开展节能减排工作和环境整治工作，深化苕溪等重点流域环境整治，积极开展太湖流域造纸等13个行业提标工作，化学需氧量和二氧化硫排放量等持续下降，工业企业废水、废气达标率达95%以上。深入推进打造“清洁临安”等活动，全市创建清洁能源利用示范村10个。河流湖库水质良好，饮用水源地、出境断面水质达标率均为100%。城市环境空气污染指数为79，空气质量良好、优良天数为348天。城市声环境质量符合噪声功能区要求，区域环境噪声为54.3分贝。

拥有建设低碳城市的政策支持。临安作为杭州建设低碳城市试点的重要组成部分，受到国家、省市等各级政府的高度重视。临安先后被国家林业局确定为全国首个毛竹碳汇林、全国首个碳汇林业试验区，且多个国家级碳汇项目相继落户临安，为碳汇林业发展构筑了良好平台。临安历届市委市政府高度重视生态建设，强化“在保护中发展，在发展中保护”理念，2006年提出了建设杭州西郊现代化生态市的战略目标，2008年再度提出了高举生态与科技两面大旗推动转型升级实现科学发展的战略举措，近期明确了要力争在杭州建设低碳城市中走到前列。

面临问题

临安市已经具备建设低碳城市的良好基础，但仍存在以下瓶颈制约，亟需在创建低碳城市中加以解决：

认知层面。调查显示，有7.5%的居民认为气候变暖是当今最严重的环境问题，相比较经济、教育文化、医疗福利和治安，只有5%的居民认为国家最应该致力的事业是环境保护。在对森林生态功能的认知情况调查中，80.5%的人没有听说过森林碳汇，由此可以看出临安居民对低碳等概念的认知度是比较低的，有待进一步提高。

管理层面。目前尚无专门的组织领导机构和办事机构，对低碳城市建设没有形成统一领导机制和工作机制，缺少像节能减排一样自上而下的领导管理机构，以及完善的督查考核机制，配套的碳认定、评估、交易平台，缺乏工作的系统性和协调性，指导力度不够。从企业层面看，不少企业尚未将低碳城市建设与企业发展有机结合，个别企业仍存在管理不严、超标排放的现象。

结构层面。从能源结构看，临安市一次能源消费以煤、原油等化石燃料为主，优质清洁能源比例偏低，新能源贡献小，化石燃料成为最主要的碳排放源。从产业结构看，临安目前处在工业化中后期阶段，产业结构偏于高碳。从交通结构看，临安主要以陆路交通为主要通行方式，以汽油、柴油车为主要交通工具，缺少轨道和水上交通、缺少使用新能源的车辆。从消费结构看，广大市民群众“面子消费”、“奢侈消费”、“便利消费”等浪费能源、增加污染、高碳排放等不良消费和生活方式较多。

技术层面。“可测量、可报告、可核实”是全球气候变化研究领域重要的基础工作之一。目前，基于全国能源统计数据的我国省级碳排放计算研究已经较为常见，这一类宏观研究难以实际解决区域温室气体减排策略的问题。目前缺乏温室气体清单，使得低碳城市建设“家底不清”，难以有效制定针对性强、操作性好、考核性高的减碳计划。碳捕捉、碳封存等技术还不成熟，应用于低碳建筑的节能环保材料成本过高，难以短时间内普及。

主要任务

推动转型升级，发展低碳产业。以青山湖科技城研发核心区块等服务集聚区为重点，打造一批低碳产业示范园区。大力培育高端装备制造、新能源、新材料和新一代信息技术（物联网）等战略性新兴产业，优先发展商贸物流、休闲旅游、科技服务、文化创意、金融服务、总部经济等服务业。大力运用新技术、新装备、新工艺改造提升电线电缆、复合装饰材料、绿色照明、精密元器件、坚果食品等传统优势产业。大力推广立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式，加快发展生态旅游、生态物流等循环型服务业。实施热电联产、余热发电，推广印染、化工等行业烟气余热（余压）回收利用装置，推广先进节电控制技术和产品。

推动建筑节能，打造低碳建筑。积极推动建筑节能技术推广工作，开展建筑节能新技术、新工艺、新材料及新设备的应用试点和示范。积极开展建筑节能技术培训、科普宣传。推进既有建筑节能改造。开展既有建筑节能改造，提高建筑节能效果。所有新建（含扩建、改建）民用建筑严格执行国家2010新版建筑节能设计标准，推广建筑节能适用技术和材料，建成一批低碳建筑。

实施公交优先，发展低碳交通。构筑公交车、出租车为重点的城际、城乡一体化的公交体系。推行公共自行车服务系统建设，倡导市民“低碳出行”。大力推进智能交通管理系统和现代物流信息系统建设，提高交通运输组织管理的现代化、智能化、科学化水平。加强汽车、轮船等交通运输工具的节能技术推广力度。积极发展电动汽车，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车。

优化用能结构，积极利用清洁能源。以“全国电气化县（市）”建设为契机，充分利用临安充沛的山区水利资源，有序开发使用小水电。进一步抓好热电企业燃煤锅炉改造，大力推进4吨（含）以上燃煤锅炉脱硫工程改造工作。做好液化石油气供需平衡和新气源衔接，确保安全、平稳供气。以深化“百千”工程为重点，深入开展“十万农户生活污水净化沼气工程”和“十万农户清洁可再生能源利用工程”，加大农村沼气的开发利用力度。

推进生态建设，提升低碳环境。按照“注重源汇量质互补、挖掘林业固碳潜能、促进森林碳汇交易、打造低碳富丽临安”的建设理念，大力发展碳汇林业。按照生态功能区划的分区方案和保护要求，以天目山、清凉峰、青山湖等各级自然保护区、森林公园、饮用水源保护区等为重点，强化大面积连片的生态环境脆弱区域和重要生态功能保护区域的生态建设和修复，着力构筑浙江西部的绿色生态屏障。

倡导低碳理念，构建低碳社会。借鉴国际低碳社区成功经验，在全市范围建设低碳示范社区。推广节能空调及其他办公节能产品的使用，大力开展公务用车节能管理。开展绿色商务活动，提高无纸化流通、经营、管理的比重，尽量减少物耗。倡导低碳生活，转变消费理念和行为方式，在保证生活质量不断提高的前提下，减少二氧化碳等温室气体排放。培养低碳生活方式，提倡生活简单、简约化，科学合理使用家用电器，尽量选用公共交通工具。