企业腐败治理之道

□

当前我国正处于改革发展的关键时期，消极腐败现象依然比较严重，企业反腐倡廉形势依然严峻。正确认识当前腐败现象的表现及特点，制定切实可行的防范措施，对于有效预防和治理腐败具有重要意义。

当前腐败现象的五个特点

分析当前的腐败现象，主要有以下五个方面的特点：

一是违纪违法案件居高不下。2010年各级纪检监察机关接受信访举报约142.7万件(次)，立案13.96万件，共处分14.65万人，受党纪处分人数占党员总数的比例为1.5‰。这一方面反映了党和国家反腐败的决心和成效，另一方面表明反腐败的任务长期、复杂而艰巨。

二是窝案串案明显增多。在近年来查处的各种违纪违法案件中，窝案串案呈明显增多的趋势。一些腐败案件呈现集体策划，集体实施，集体得利，集体“负责”的新特点，常常是查处小案带出大案要案、窝案串案。

三是敏感岗位案件频发。当前的腐败案件大多发生在权力比较集中，资金比较密集，资源比较紧缺，竞争比较激烈，利润空间比较大的行业和领域。物资采购、产品销售、土地审批、产权交易、资源开发、工程建设等领域，已成为腐败问题的高发区。

四是“一把手”腐败案件突出。由于“一把手”权力大，地位特殊，在现行体制下很难实施有效监督。在中纪委查处的辽宁沈阳“慕马案”中，一共被查处了17个“一把手”。

五是腐败手段多样化。面对反腐败不断深入的重拳，腐败分子也在根据形势变换手法，或通过乱投资、乱担保、乱签合同从中渔利；或通过私设“小金库”浑水摸鱼；或借改革改制之机，侵吞国有资产；或打着为公的旗号，贪污受贿、挪用公款等。腐败分子还呈现高学历、高智商，内外勾结，跨区域、跨行业甚至跨国作案的趋势，造成的危害更大。

根治腐败的对策

要有效治理腐败，必须坚持标本兼治，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

1.完善健全制度体系。制度建设是反腐倡廉建设取得实效的根本保障。一是围绕权力运行，建立健全制度体系。要结合企业实际，建立完善以下六个方面的制度体系：即以《关于规范执行“三重一大”制度的暂行规定》为主要内容的议事决策类制度，以反腐倡廉制度规定为主要内容的行为规范类制度，以《关于加强党内监督的规定》为主要内容的监督制约类制度，以《内部控制手册实施细则》为主要内容的业务监管类制度，以《关于全心全意依靠职工办企业实施意见》为主要内容的维护保障类制度，以《违反党风廉政建设责任制责任追究实施细则》为主要内容的责任追究类制度。二是提高制度执行力，严格落实各项制度。三是坚持制度完善创新，完善制度操作程序，使各项制度更加科学、健全、规范。

2.强化监督制约机制。一要强化党内监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，发挥每一个党员的监督作用。二要强化管理过程监督。按照“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，深入开展以物资采购、产品销售、项目招标、资产租赁、科研开发、能源外供、财务管理、人才使用、教育培训、物料计量等工作为重点的管理监督工作，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。三要强化监督部门职能作用。要整合企业监督资源，联合开展监督检查，拓宽群众监督和舆论监督渠道，健全监督体系。

3.严格查处违纪违法案件。要坚持有案必查、违纪必纠的方针，严肃查处各种违犯党政纪律的案件，维护纪律的严肃性，震慑违纪违法行为的发生。要发挥查处案件的治本功能，把查处案件与领导干部纪律教育、堵塞管理漏洞、强化企业管理结合起来。

4.坚持标本兼治，综合治理。反腐倡廉建设是一项长期艰巨的系统工程，要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真贯彻党风廉政建设责任制。坚持综合治理，建立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门积极参与”的企业党风廉政建设领导体制和工作格局，坚持惩防并举，综合治理，持之以恒，深入推进反腐倡廉建设。