免费开放“两馆一站”丰富农村人民群众的文化生活——乐山市县、乡“两馆一站”免费开放工作调查报告

乐山市文化广播影视新闻出版局

为全面了解乐山市公共文化服务建设状况，推动乐山文化大发展、大繁荣，乐山市文化广播影视新闻出版局近期组织了相关人员对县 (市、区)文化馆、图书馆和乡镇综合文化站免费开放情况进行了专题调研。

一、乐山市“两馆一站”的基本情况

(一)免费开放经费基本到位

一是截止2011年底，全市11个县 (市、区)文化馆、9个图书馆的中央、省、市、县四级配套免费开放资金全部拨付到位;来自中央、省、市三级的免费开放运行资金全部拨付到位，县级配套资金应到位118.5万元，因各地财政情况实际拨付到位83.7万元。二是11个区县免费开放资金基本实行县级 (县文体或县财政)统筹、“县管站用”的管理办法，未出现违规使用资金的情况。乡镇综合文化站中央下达的免费开放资金均由当地县文体局统管划拨到乡镇，根据设施设备管理、开展活动情况等进行资金预算并根据工作进度严格按照专项资金划拨，极大地激励了乡镇文化活动的开展。

(二)公共文化设施日臻完善

全市共有市级文化馆1个、市级图书馆1个;县级文化馆11个，县级公共图书馆9个。于2011年6月全面推开了免费开放工作，实现了公共空间设施场地免费开放和基本公共文化服务项目免费开放。截止2011年底，211个乡镇综合文化站完成建设总投资 6776.85万元，其中县级配套经费4139.35万元，占总投资额的62%，超额完成了中央下达的目标任务;全市己建成乡镇综合文化站207个，基本实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。211个乡镇综合文化站除峨边彝族自治县有8个乡镇设备因招投标原因，设施设备还在配送中外，其余199个文化站保证了最基本的免费服务。全市现有村文化活动室2044个，社区文化活动室248个，覆盖城乡的三级公共文化服务网络已经形成。

表1 乐山市“两馆一站”免费开放补助资金落实情况表

(三)群众文化活动各具特色

按照“宏观布局、统筹指导，抓住重点、整体推进”的工作思路，以导向性、示范性、带动性、可持续性为原则，坚持重大活动组织与长效机制建设并重，推动基层群众文化活动广泛开展，提出“一县一品牌”、“一乡一特色”的群众文化活动思路，通过村、乡、县、市自下而上层层发动，形成农村文化的巨大磁场，基本实现了“月月有主题，周周有活动”的目标。

二、存在的主要问题

(一)管理体制不顺

一是全市已建成的207个乡镇综合文化站多数存在资产权属不明确的问题。修建300平方米综合文化站由中央统一标准建设，经费包括土地费和工程建设费，其中中央投入16万元，市县配套8万元。因建设资金严重不足，而工期要求严格，所以多数综合文化站修建所用土地就由乡镇政府无偿划拨或提供，加上地方财力原因，部分乡镇综合文化站与其他乡镇建设项目合建，导致乡镇综合文化站管理权限难以界定，多数由乡镇政府直接统筹管理，而乡镇综合文化站无产权。二是多数乡镇综合文化站无机构或机构隶属关系不清晰。在乡镇机构改革后，多数乡镇政府机构中未专设乡镇综合文化站，也未设专门文化专干编制。据统计，全市207个乡镇综合文化站，兼职文化专干205人，其管理人员隶属乡镇社会事务中心的占40%，隶属乡镇文化计生服务中心的占30%，直接由乡镇政府党办安排管理的占30%。兼职人员为乡镇政府编制，人事、工资由乡镇政府管理。

表2 乐山市11个县(市、区)特色项目一览表

表3 乐山市乡镇综合文化站项目建设及人员情况表

(二)免费开放经费管理不畅

一是多数县 (市、区)文化馆、图书馆没有经费自主权。除马边、沙湾已将经费划拨到两馆外，其余9县 (市、区)两馆均采用向县财政局“一事一报”的制度，这使免费开放活动受到一定限制。二是有些县 (市、区)对免费开放经费是增量资金的理解不充分，有核减业务经费的情况存在。部分县 (市、区)2011年免费开放配套资金到目前仍未划拨到位。三是除沐川县外，其余10个县 (市、区)均未编制《免费开放资金使用和管理办法》。四是免费开放资金利用率低。11个县 (市、区)出现了不同程度的帐面积留。

(三)阵地使用效果不佳

一是阵地占用严重。全市207个乡镇综合文化站中，阵地占用或挤用的有78个，其中挤用的占85%，直接占用的占15%。挤用或占用单位主要是:社区便民服务中心占50%，社区与村委会合并使用占35%，动物防疫站占10%，计划生育指导站占5%。二是配送的乡镇综合文化站设备多数闲置或挪作他用。全市199个已经免费开放的乡镇综合文化站设备85%处于闲置状态，配送的投影仪、电脑等被乡镇政府移作办公用品的占65%，个别乡镇的设备多次出现被偷盗的情况。三是免费开放功能发挥较弱。大多数县级文化馆、图书馆免费开放项目设置较单一，对乡镇文化站、农家书屋的业务指导不充分。80%以上乡镇综合文化站无全年活动计划，免费开放功能不健全或项目不完善。全市乡镇综合文化站图书阅览室配备图书基本达标的有峨边、峨眉山，其余县 (市、区)70%以上的乡镇综合文化站均未配备图书;部分区县信息资源共享工程至今未开通;阵地外活动多，阵地内活动少;老百姓自发组织活动多，文化站人员主动安排活动少。

(四)专业人才匮乏

表4 2011年乐山市乡镇综合文化站免费开放经费使用情况表

一是11个县 (市、区)文化馆、图书馆专业编制减少、人才严重缺乏，部分区县两馆编制不独立。二是全市207个乡镇综合文化站兼职文化专干中，马边、市中区兼职人员均来自村官，其余县(市、区)兼职人员主要来自于乡镇现有人员，没有专业专职人员，兼职人员不同程度地兼民政、计生、农技、教育、包村责任等数职，身兼三职以上的达90%。因兼职数过多，工作人员平均每周用于乡镇综合文化站日常管理和业务指导的时间不足两个工作日，工作人员缺乏相应专业知识，业务指导效果无法提升。

(五)免费开放宣传不到位

一是无免费开放意识。宣传标识、标牌未上墙。在11个县 (市、区)中只有五通桥区、沙湾区、峨眉山市、沐川县两馆、乡镇综合文化站设置了免费开放标示牌，其余县 (市、区)均未按要求设置免费开放标示牌和活动栏目。二是免费开放宣传不够。多数乡镇综合文化站在实施免费开放以后，没有及时将免费开放内容、免费开放项目以及免费开放时间等有关事宜向老百姓进行宣传讲解，造成群众知晓率普遍偏低，缺乏自愿到文化站内开展活动的意识。

三、加强“两馆一站”免费开放工作的对策建议

通过对全市“两馆一站”免费开放工作的调研，结合乐山市的实际，就进一步加强和完善乐山市公共文化服务体系建设，加强“两馆一站”免费开放工作提出以下对策和建议:

(一)加强领导，建立绩效考核机制

免费开放工作是公共文化服务体系建设的主要内容，对此建议各级党委、政府要进一步贯彻落实上级文件精神，加强对“两馆一站”免费开放工作的领导。把免费开放地方政府配套资金纳入财政预算，在考核部门年度目标任务时建议要把免费开放纳入年度目标一起考核。

(二)理顺体制，建立健全管理机制

一是根据《乡镇综合文化站管理办法》，进一步理顺乡镇文化站管理体制，建立健全免费开放工作机制。二是贯彻落实每个乡镇 (街道)综合文化站 (中心)至少应配备一至二名专职人员的决定。按照有关规定把文化站专干纳入事业编制，确保有一支专职的、稳定的农村文化专干队伍。各地在未落实文化站专干编制前，可鼓励优秀大学生到乡镇综合文化站挂职锻炼，享受国家鼓励大学生到农村任村官的待遇。为乡镇综合文化站培养后续人才，为完善、配备文化站管理人才奠定基础、创造条件，确保免费开放。三是严格县级“两馆一站”免费开放经费的管理，加大对免费开放经费的监管力度，确保免费开放经费专项使用，严禁挪作他用。乡 (镇)综合文化站免费开放经费实行“县管站用、实际支付”。四是加强乡镇综合文化站内部管理，建立健全服务规范的免费开放管理制度。可对乡镇综合文化站的等级或星级实施评定，作为免费开放经费倾斜和纳入创建文化先进单位的考核指标体系。

(三)创新思路，有效提升服务能力

一是县级“两馆一站”要建立健全免费开放规章制度，明确职责范围、明确服务内容、完善保障机制，提高设施使用率，使免费服务成为重要民生项目和公共文化服务品牌。二是以“一个县域一个特色，一个品牌”的文化强市项目建设为抓手，进一步挖掘、整理、传承、打造各具地方特色的公共文化服务品牌，使之成为深受广大群众喜爱的各具地方文化特色的免费开放服务品牌项目。三是创新服务内容。要有针对性地把为农民工提供免费开放纳入工作计划，为广大农民工群体提供文化服务。四是县级图书馆要充分发挥文化信息资源共享工程在实施免费开放工作中的作用。加快公共文化数据服务工程建设，力争早日实现市、县、乡、村四级公共文化数据联网。五是加大对“两馆一站”免费开放的宣传力度，主动加强同有关媒体的沟通和对接，有效宣传免费开放。六是充分发挥各类文化艺术社团的作用，组织各类群众文艺社团走进社区、走进乡村、走进农家，为广大人民群众开展免费开放服务活动。

(四)加大投入，保证健康有序开展

一是切实把中央和省上下拨的免费开放资金落在实处，做到专款专用，严禁挪作他用。二是市上设立农村文化建设专项资金和文化发展专项资金，从实际出发，可按一定比例加大对免费开放工作的投放，并将投放资金纳入财政预算。三是鼓励企业、社会团体、个人捐赠或资助免费开放活动，依法向免费开放捐赠财产的捐赠人可按照有关法律规定享受优惠。