河南省“新农保”的投入机制研究

霍清廉

(河南工业大学思想政治教育学院，河南 郑州 450001)

2009年9月1日，国务院出台《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称“新农保”)。河南省及时启动新农保试点工作，连续三年，三批试点县(市)的试点工作顺利展开。调查中，我们发现一些问题。一是参保率高，但缴费档次低。一些乡镇“新农保”参保率高达90% ，然而参保档次却集中在最低档次。缴纳 100、200、300、400、500元 5个档次的比例依次为66%、22%、7%、2%和3%。二是农民对“新农保”的认识程度不高，不少人心存顾虑。在1125份有效问卷中，农民对“新农保”不知道的占12%，知道但不清楚的占41%，知道的仅占47%。针对以上问题，很多基层干部和学者往往从宣传力度不够、解释工作不到位、基础设施不配套造成老年人领取不方便、工作人员业务不熟等方面找原因。我们认为新农保对45岁以下的农民没有吸引力，原因的实质是政府的投入力度和投入机制不能吸引广大农民。因而，应从经济学的角度入手，以建立动态投入机制为切入点，使“新农保”政策进一步完善，从而使之进入可持续发展的轨道。

1.“新农保”在投入机制方面的缺陷

1.1 对高档次参保的补贴激励机制缺失

缴费补贴无差别。《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》明确指出，省、省辖市两级财政对参保人缴费给予补贴，省财政每人每年补贴20元，省辖市财政每人每年补贴不低于10元。虽然算是一个激励措施，但就补贴额度方面，并没有拉开补贴档次，即无论交100元还是交500元都享受同样的补贴标准。显然交100元的收益率高于交500元，这就造成绝大多数就低不就高的结果。

1.2 政府投入力度小，且没有建立动态的投入机制

基础养老金低，不能满足老人的基本生活需求。国家对“新农保”的投入仅占国家财政收入的0.79%(以2011年为例)，并且国家投入的基础养老金是固定的55元，没有建立动态的投入机制。在经济水平不断发展的情况下，这显然是有失合理的。

2009年，我国农村人均年收入已达到5153元。河南农村居民人均纯收入达到4806.95元，农民人均生活支出3388.47元，其中食品消费占全部生活消费支出的比重为36.0% ，为1220.36元。2010年，河南省农民人均纯收入 5523.73元;2011，河南省农民人均纯收入达6500元。按照目前农村每位60岁及以上老人每月60元的基础养老金计算，一年共可获得养老金1200元。显然，在目前的人均消费水平下，还满足不了老人最基本的食品消费需求。随着我国农民人均消费水平的不断提高，仅靠目前的养老金水平，根本无法保障老人的基本生活。

1.3 71岁以上老人养老待遇实际下降，且补救政策缺失

按照“新农保”养老金的发放办法，139个月之后，即农民71.58岁以后，其个人账户余额开始为零，与之前相比待遇水平必然下降。如果之前农民交的是100元/年，71岁以后每月少领14元;如果交的是500元/年，就会少领57元。在农民年龄增大、各方面生活都更需要保障的时候却降低了养老待遇。

调查得知，针对这个问题，有的县直接给予这部分人每月10元的财政补贴，有的县则是把减少的养老金全额补齐，随养老金一起发放。总之，各地根据自己的财政状况采取了不同的措施，来弥补71岁以上老人养老金缺额，水平参差不齐。但是，这些地方采取的临时措施，也只能解决燃眉之急，并具有很大的随意性。况且，国家至今并未就此给出具体的政策规定，更谈不上上升到制度层面或法律层面。

2.解决现行“新农保”制度存在问题的对策与建议

在现行“新农保”方案中，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，试点县(市、区)确定的基础养老金补贴标准每人每月不低于5元;地方政府对参保农民的补贴标准不低于每人每年30元;缴费标准目前分为每年100－500元5个档次。

针对现在“新农保”实施办法中政府投入力度小、补贴标准低、农民缴费档次低且没有长久的动态投入机制的问题，“课题组”提出“3%﹢3%、﹢6%”的办法，即中央政府投入年财政收入的3% ，提高基础养老金水平;县政府投入年财政收入的3% ，保证养老保险可持续;农民拿出县农村人均年收入的6% ，提高个人参保额。

表1 2001－2010年我国财政收入和农村人均收入增长率

(2)依据上述平均增长率，推算2011－2025年每年国家财政收入和农村人均收入，分别用 yi、表示 Y1。则=Y1Y(1+)n(i=2011，2012，……，2025;n=1，2，……，15)结果如表2所示。

(3)按我们设计的方案，个人每年缴费 G=Yi×6%;国家投入g=yi×3%;试点县投入 =县财政收入×3%。

(4)依据有关部门发布的资料预测，到2015年我国农村60岁以上老人将达到2.16亿，2025年将达到2.8亿。那么，假设2011－2025年每年农村60岁及以上老人总数(如表2)。

(5)“县政府拿出财政收入的3%用于保证养老保险可持续”的说明:以课题组成员在豫南某省级贫困县的实际调查为例，该县2010年财政收入为2亿元，总人口 60多万人，71岁以上人口约占总人口的5% 。如果按照最大的差额57元计算，财政需补贴171万元，仅占全部财政收入的0.8% 。所以县政府投入年财政收入的3%足以保证养老保险可持续。

表2

(1)以上述数据为参考:

假设从 2011年开始推行“3%、6%”的政策，以2011年为基期，则个人缴费额Ei=G1+G2+……+Gn(i=2012，2013，……，2025;n=1，2，……，14)

即:2012年刚好达到领取条件的人缴费应为E2012=G1=337(元);

2013年达到领取条件的人缴费应为E2013=G1+G2=337+367.33=704(元);

2014年达到领取条件的缴费应为 :E2004=G1+G2+G3=337+367.33+400.39=1104.72(元);

2015年达到领取条件的缴费应为E2005=G1+G2+G3+G4=337+367.33+400.39+436.34=1541.15(元);

以此类推，得出达到领取条件时，每人的个人账户累计缴费总额如表3所示。

(2)《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，每缴费一年国家补贴30元。

(3)按照目前国家规定个人账户除以139，得到每月的个人账户领取数额。则个人账户每年领取数额=个人账户累计缴费数额/11.6。

(4)每人每年可领的基础养老金=当年国家对新农保的投入总数/当年农村60岁及以上老人总数，依据表二求得，如表3所示。

(5)每人每年总计可领取养老金=每人每年基础养老金+每人每年个人账户可领取的养老金。

表3

以现行中央方案中每年500元的最高缴费档次为例，记个人账户累计缴费额为M，个人账户累计补贴额为A，每人每年个人账户养老金为 B，每人每年总计可领取金额为D，占当年农村人均收入的比例为P。则 M=500n(n=1，2，……，14);A=30n(n=1，2，……，14);B=(M+A)/11.6;D=B+720;P=D/.Yi。

通过比较不难看出，现行中央方案缺乏动态的投入机制，导致若干年后农民领取的养老金相对降低。而“课题组”设计的新方案正好弥补了这一缺陷的不足，到2025年农民领到的社会养老保险金能达到农村人均年收入的77.29% 。如果加上集体补助和社会捐赠，养老金补贴比例就能与城镇退休职工的保持一致，他们的基本生活消费完全能够满足。若干年后，有望实现城乡居民养老保险水平均等化。

［1］宋宝安.“新农保”试点期限不宜过长［N］.中国社会报，2010－05－25.

［2］高宁.浅析我国新型农村社会养老保险制度［J］.重庆科技学院学报(社会科学版)，2010，(8).

［3］梁晓青.新型农村社会养老保险制度建设探析［J］.理论观察，2010，(2).

［4］肖志夫.“新农保”天大的好事“领取难”几多的无奈［N］.湘潭日报，2010－06－01.

［5］袁建刚.养老保险经济学［M］.上海:上海人民出版社，2004.