建设工程项目招标过程技术问题探讨

隋信业

(山东信一项目管理有限公司，山东 烟台264000)

1 前言

我国工程项目招投标的适用范围不断扩大，由政府投资项目扩展到其他投资主体的项目，成为业主选择最优承包商的有效方式。实施工程项目招投标有利于施工企业的良性竞争，有利于建筑工程质量的提高，从而更有利于我国建筑市场的健康发展。然而由于我国实行工程项目招投标的起步较晚，招投标的相关业务还处于初级阶段，招投标过程的实际操作还存在诸多不规范之处，因此，工程项目招投标管理的规范化函待加强。

2 资格预审制度研究

2.1 资格预审制度对招投标管理的意义

资格预审制度是指在发出投标邀请书或者发售招标文件前，按照事先确定的资格条件标准对中请参加投标的投标候选人的资质、业绩、技术水平、财务状况等进行审查，选择合格投标人的活动。招标人可以根据不同工程的特点选取资格预审或者资格后审。在实践工作中，资格预审的应用占有较大比例。资格预审对整个招标工作的成功与否具有关键性作用，对招投标双方具有重要意义。

招标人采取资格预审制度的意义在于：(1)提高招标效率;(2)防范招标风险。

资格预审制度对投标人的意义在于：(1)明确项目要求，有的放矢;(2)创造良好竞争环境，提高竞争效率。

2.2 完善资格预审制度的建议

(1)建立施工企业资质评级信息库。发达国家对承包商资质建立了完整的评审系统，通过对承包商长期的审查，可以准确的了解他们的真正实力，有利于招标人根据项目要求，有针对性的选取合适的承包商来投标。这种做法重在平时积累，可以促使承包商加强自身实力建设。这对于完善我国资格预审制度有一定的借鉴意义，可以在建设部对施工企业建立的监督信用数据库的基础上，加入适用于资质审查的指标，诸如施工企业的财务、设备、人员、施工经验等，从而建立起施工企业的资质评级信息库，并且定期对相应指标的变化进行更新，保证资质评级信息库的时效性。这项工作的工作量会很大，但它对完善我国资格预审制度，从源头上避免招投标工作中存在的问题有着重要意义。并且，招标人利用资信评级信息库，可以提高资格预审效率，减少资格预审工作量，节约资格预审时间。

(2)资格预审专业化。资格预审是整个招标工作中至关重要的一部分，在我国的实际工作中往往对其重视程度不够，其实资格预审本身是一项专业性很强的工作，本文建议引入专业机构来完成这一工作。可以在招标代理机构的业务范围内开辟专门的资格预审业务，招标代理机构具有较强的独立性与公正性。一方面，通过专业化的资格预审，可以使潜在投标人能够进行公平竞争，使资格预审更加公正有效。另一方面，专业化的资格预审可以保证对承包商审查的质量，招标代理机构拥有专业人员，不但可以对承包商进行口常审查，而且可以根据招标项目的特点，对潜在投标人进行有针对性的指标审查。另外，资格预审专业化可以防范某些招标人与投标人串通、合谋损害国家利益，社会利益。

2.3 资格预审定量化评审方法

引入模糊综合评判原理，首先，根据招标项目的特点，将资格预审所要考虑的各种因素进行分类。其次，确定各因素在评定中所占的权重。在模糊综合评判法中，权重的确定主要有两种方法：一种是由具有权威性的专家及具有代表性的人按因素的重要程度来商定;另一种方法是通过数学方法来确定。此处选择第一种方法，资格预审各因素权重由招标人及招标代理机构的专家根据工程项目的性质及各因素在工程实施过程中的重要性判定：对于大型复杂的工程项目，人员素质与施工经验应占有较大比重;对于专业性的工程项目，类似工程的施工经验应占较大比重。采用这一权重确定方法的优点体现在以下两方面：一方面，在一定程度上反映了对潜在投标人资格预审的实际需要;另一方面，评判结果比较客观、公正;另外，具备实际应用的可操作性。

3 招标文件编制研究

3.1 招标文件的重要意义

招标文件是建设工程项目招标投标过程中重要的法律文件。招标文件包含了完整的招标程序，提出了各项技术标准和施工要求，并且规定了拟定合同的主要内容。其作用在于为投标人编制投标文件参加投标提供了依据;为评标委员会评标提供了依据;为合同订立奠定了基础。

3.2 招标文件中的工程量清单编制

3.2.1 工程量清单计价招投标概述。目前，国际上通用工程量清单招投标模式，我国建设行政主管部门颁布的《建设工程工程量清单计价规范》，为实施工程量清单计价招投标提供了基础条件。采用工程量清单计价模式，就要求招标方在招标文件中包括相应的工程量清单。工程量清单计价招投标是指招标人在招标文件中为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单(即工程量清单)，投标人在国家定额或地方消耗量定额或本企业自身定额的指导下，结合工程特点、市场竞争情况和本企业的实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目的综合单价(包括直接工程费、管理费、利润、考虑风险因素)并合计汇总价，再加上规费和税金，最后得出工程总报价，而且所报的综合单价一般不予调整的一种招投标方式。

3.2.2 工程量清单计价招投标优点。与传统定额计价模式相比，工程量清单计价模式招投标具有以下优点：(1)体现了公平与竞争原则。(2)有利于业主拨付工程款、控制投资和确定最终造价。(3)有利于投标企业在中标后精心组织施工，控制成本。(4)体现了风险共担与责、权、利关系对等原则。

3.2.3 如何实施工程量清单计价招标工作。招标单位在施工方案、初步设计或部分施工图设计完成后，可委托招标代理机构按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算列出各分部分项工程的工程量清单，并附有相关施工内容说明，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。要想有效的实施工程量清单计价招标，就得保证工程量清单编制的准确程度，这取决于工程项目的设计深度以及编制人员的技术水平和经验。工程量清单为投标者提供了一个共同的投标基础，也便于招标人评标定标，进行价格比选，合同总价调整与工程结算等工作的实施。在有标底招标的情况下，标底编制单位按照工程量清单计算直接费，进行工料分析，然后根据现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价，包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金的所有费用和综合总价，经汇总成为标底。投标人根据工程量清单及招标文件的内容，综合考虑自身实力和竞争形势，评估工程施工期间所要承担的风险因素，提出有竞争力的综合单价、综合总价、总报价及相关材料进行投标。另外，在项目招标文件和施工承包合同中，都规定了中标单位投标的综合单价在结算时不作调整，当实际施工工程量超过原工程量一定范围时，可以按实调整，即调量不调价。而对于不可预见的工程施工内容，可以采取虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的办法。

采用工程量清单计价招标，可以更加充分考虑经济、技术、质量、进度、风险等因素，并将其体现在综合单价的确定上，既有助于投标方投标报价，更便于招标方实施工程项目管理。

4 结语

本文针对技术方面的问题，提出资格预审模糊综合评价的定量判定方法。由于本人能力有限就对一些问题的研究仍不够透彻，有待进一步的探讨，从而将理论研究密切联系实际，以解决问题为出发点。也希望相关的招投标管理部门加强工作力度，从源头上把好关，真正避免工程项目招投标过程中存在的问题。

[1]刘保华，汤峰.建设工程招投标问题与对策研究.企业技术开发[J].2007，第26卷(第9期)：90～91

[2]丁军.我国招投标监督管理体制创新的探讨.生产力研究[J].2006，(7)：133-135

[3]肖蜻.施工企业如何利用工程量清单计价进行投标报价.集团经济研究[J].2007，(6)：107～108