关于事业单位人事制度改革过程中若干问题的思考

刘明辉

（大连市沙河口区环境卫生管理处，辽宁 大连 116011）

我国事业单位的改革是我国所面临的最重要、最复杂、最艰难的改革之一。近日，国家人力资源和社会保障部表示，2011年我国将全面推进事业单位人事管理制度建设。但从事业单位的现有情况来看，人事制度改革仍存在一系列问题。本文就我国事业单位人事制度改革的基本情况、突出问题及改革的设想结合自身的工作谈一下个人的看法。

1 我国事业单位人事制度改革的进展

我国事业单位现已达130万家，从业人员约3 000万人，承担着社会最基本的公共服务。近年来，人力资源和社会保障部在总结事业单位人事制度改革试点经验的基础上，不断加快政策研究制定，加强对不同行业推行改革的分类指导，事业单位人事制度改革取得了重大突破，整个改革稳步推进、不断深化。

1.1 聘用制已在全国全面推行

自2002年起，聘用制开始试行，推行面不断扩大。迄今为止，全国推行聘用制已超过80%的省（自治区、直辖市）有10个。2010年已在全国全面建立聘用制度。

1.2 公开招聘招录工作人员

从2006年1月1日起，按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》，事业单位新进人员，除政策性安置和涉密岗位的人员外，都要面向社会实行公开招聘，做到信息公开、过程公开、结果公开。我市事业单位工作人员近年来均通过公开招聘竞争上岗，通过实施公开招聘，使更多有学历、有技术的人员得以进入事业单位，事业单位进人环节正逐步得到规范。

1.3 岗位管理正在逐步展开

2006年－2007年《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见的下发，对事业单位的岗位设置进行了基础性规范，明确事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。目前岗位设置的工作正在逐步展开，这是事业单位人事管理朝着规范化管理迈出的又一大步。

1.4 事业单位绩效工资逐步推行

目前，义务教育学校绩效工资已基本兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资正在组织实施。下一步，将稳妥有序地在包括非义务教育学校在内的其他事业单位实施绩效工资的问题。

1.5 事业单位养老保险改革正在部分省市试点

2008年初，国务院原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作，试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金一致的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳衔接。

2 事业单位人事制度改革中存在的问题

2.1 产权不明确

目前，事业单位的领导管理单位与事业单位自身对于本身的产权关系都不是十分明确，上级领导单位与下级单位之间权责关系不明确，使事业单位的运行机制明显不适应当代市场经济体制下的发展。导致的最大问题就是事业单位的管理体制效率低下，具体到人事制度方面来看，事业单位的人才流动、福利分配等都存在相当大的问题。机构人员浮肿，办事效率低，单位效益差，导致事业单位缺乏活力。

2.2 编制管理滞后

编制增长幅度小，与公共服务发展规模不匹配，这在广播电视、医疗卫生等行业表现的极为典型。从中央到地方的各级事业单位都普遍存在编外用人现象，编外用人已成为各类型事业单位的常态现象。很多编外人员的工资以社会最低工资标准或同类职位的最低工资标准为依据，并且没有各项社会保险费用，福利待遇较编内人员有很大差别。

2.3 人员流动困难

事业单位面临的一个突出问题，是人员流动困难。一方面，对于需要的人才，无法以最合适的方式引进，吸引不住人才，即便想方设法引进来了也会因为事业单位待遇的统一性而难以长时间留住。另一方面，由于事业单位的分配制度优于一般单位人员，多数进来的人都不想再出去，对于事业单位的冗员，难以有效分流安置，造成改革的内部阻力较大。同时，社会保障制度等使得事业单位人员更有保障，造成事业单位改革的外部阻力大。

2.4 缺少用人的自主权

目前来看，政府部门把事业单位当作下属机构，对事业单位的管理事无巨细，尤其是对于人事权，更是被政府部门当作管理事业单位的主要手段。事业单位用人权的缺失导致了两个问题的产生：①政府部门过度的人员安置使得事业单位机构臃肿，有限的经费使用效率更低；②事业单位本身无法根据需要引进满意的人才，即便是看得上的人才也需要政府主管部门的审批，这样加大了事业单位人事流动的难度。

2.5 人事法规体系不健全

公共人事管理的法制化是一个国家法制化程度的重要标志。目前，我国行政机关有《公务员法》，企业有《劳动法》、《劳动合同法》，唯独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，而只是参照相关的规定执行，政策不健全对实际工作造成一定的影响，制约了事业单位人事管理制度的健康发展。

3 事业单位人事制度改革的发展方向

3.1 完善聘用制度

事业单位聘用制必须从制度上体现公平，做到“老人”、“新人”一视同仁。目前，事业单位各种改革措施不到位，单位在用人的编制、成本等方面有一些实际困难，并且事业单位现有工作人员因为对既得利益的保守心理作怪，导致在人员的聘用方面出现偏差。推行聘用制在于打破计划体制下的终身制，从制度上搞活事业单位用人机制，充分发挥人的积极性，更好地为社会提供公共服务或公共产品。

3.2 淡化编制管理

长期以来，我们在事业编制管理上都一直沿用单一的行政手段，审议、批准、审核、控制是最基本的方法。编制成为事业单位人事制度改革的瓶颈。编制内用人备受束缚，用人自主权难以落实。应淡化编制管理，在事业单位管理体制改革的基础上，逐步调整经费供给渠道，遵循“低成本，高效率”的市场化资源配置原则，建立投入与产出相结合的管理模式，强化对经费动作的监控，提高财政经费的使用效益。

3.3 构建合理的绩效管理制度

绩效工资是事业单位人事制度改革中的一个重要组成部分，它打破了以往事业单位工资“大锅饭”的传统，通过绩效工资对职工的实绩和贡献建立一整套科学合理、易于操作的绩效管理制度是实施绩效工资制度的必然要求和关键环节。大连市的绩效工资管理制度在全国绩效工资制度的实施中属早期，作为人事工作者，实施绩效工资初期由于工作人员习惯了以往的明确标准的统一性的工资制度，而对绩效工资产生了一种排斥的思想。但我们坚持完善各项管理制度，使效绩工资与工作业绩挂钩，坚持公平公正的考核和评估办法，将整个政策的招待置于透明的监督环境中，使干多干少、干好干坏有了明显的区别，一段时间后，职工尝到了甜头，也都认同了这种工资的发放形式。

从目前改革进程来看，随着事业单位岗位聘用制度的逐步推行，行政级别已趋于淡化，但实际上干部保障制度仍在运行着，成为推进事业单位人事制度改革的根本性障碍。改革的当务之急：①要进一步加强对职工的思想政治教育，让大家认清当前形势，做好改革的思想准备。②建立起科学、公平的考核评价机制，把人事制度改革与执行相关的劳动用工制度相结合。③健全事业单位的管理体制，加快出台《事业单位管理条例》，对事业单位如何落实自主权，如何明确事业单位工作人员的地位要加以规范，从而促进事业单位人事制度改革真正落到实处。