试论工程项目变更管理

龚景强

（和平县和泰建筑工程有限责任公司，广东 河源 517000）

鉴于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况相比其招投标时的情况会发生一些变化。所以对一个工程项目而言，工程变更几乎是不可避免的。由此可见切实有效的进行工程变更管理并保证施工质量及进度是建设单位在建设工程管理过程中一项很重要的工作内容，同时工程变更管理程序也成为建设过程中不可缺少的程序。

1 建立工程变更管理程序的目的

建立工程变更管理程序的目的是为了加强设计变更及现场签证管理，规范工作流程，有效地控制工程成本，确保工程质量和工程进度。

2 工程变更管理程序适用范围

工程变更管理程序适用于建设工程范围内的所有工程变更，包括影响工程造价的变更和不影响工程造价的变更。工程变更包括设计变更和现场签证等。

3 工程变更管理程序执行过程中的职责

建设单位、监理单位、工程造价咨询单位、承包人等各相关部门及人员负责贯彻执行管理程序。

4 工程变更管理程序的执行原则

4.1 逐级审批原则

建设单位对工程变更管理应实行逐级审批，各级人员依据管理程序、权限对变更提出的建议、方案等逐级审批。

4.2 及时性原则

建设单位的相关职责部门对工程变更指示原则上应在变更实施前填写申请上报批准，对现场特急事件可先口头请示，根据建设项目的实际情况确定在变更实施后几个工作日内监理单位要补办变更申请。

4.3 完工计量确认原则

当工程变更指示涉及的工作内容完工后，建设单位职责部门和监理单位的工程师进行完工确认，对隐蔽工程，原则上应携同造价咨询部门的造价工程师共同现场见证或事后一周内提供影像、记录等资料于造价工程师，对于未能参与现场见证的部分，造价工程师应对事后提交的备查完工计量确认资料进行明确。

4.4 一单一算原则

原则上一个工程变更指示单应编制一份工程变更预算书，且对应一个工程合同，若变更指示单为不影响造价的签证或记录等，不需要编制预算书。

4.5 一月一清原则

每月月初，监理单位应就截止上月25日已完工且手续完备的设计变更及现场签证进行编制工程预算及编制预算汇总表，并报送建设单位工程成本控制部门备案。

4.6 原件结算原则

工程变更的结算要有齐备的、有效的原件作为结算的依据，如无原件，由承包人在复印件上加盖承包人公章并由承包人对复印的有效性承担责任。

4.7 标准表格原则

所有的工程变更都必须使用规定的标准表格。

5 工程变更控制审批权限

为了能够使工程变更的控制不影响整个项目的实施，可对工程变更控制设置审批权限。例如工程部经理可对每次工程变更指示申请估算费用在20 000元以内（含20 000元）直接审批等。此部分建设单位可根据组织机构来设置审批权限。

6 工程变更管理程序

6.1 工程变更内容

6.1.1 设计变更

（1）设计单位发现设计图纸出现错、漏、碰、缺等情况，由设计单位提出做法变动、材料代换或其他变更事项。

（2）建设单位各职能部门发现设计错误、遗漏和完善建设项目使用功能等情况，由建设单位提出改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容，而导致做法变动、材料代换或其他变更事项。

（3）监理单位在实施监理活动中发现设计存在问题或提出合理化建议等情况，由监理单位向建设单位提出采用新工艺、新材料或其他技术措施等而导致做法变动、材料代换或其他变更事项。

（4）承包人在施工中发现设计问题或提出合理化建议等情况向监理单位、建设单位提出采用新工艺、新材料或其他技术措施等而导致做法变动、材料代换或其他变更事项。

6.1.2 现场签证

（1）因设计变更导致已施工的部位需拆除。

（2）施工过程中出现的合同外的或取消合同内的各种技术措施处理。

（3）在施工过程中，由于施工条件变化、地下状况变化，导致工程量增减、材料代换或其他变更事项等。

（4）合同规定需实测工程量的工作项目。

6.2 工程变更办理流程

（1）所有工程变更必须由监理工程师根据提出方的书面申请统一填写建设单位规定的工程变更指示申请表进行工程变更内部申请。

（2）监理工程师将工程变更指示申请表提交给建设单位相关职责部门，经工程造价咨询单位的造价工程师对申请表中监理工程师提交的费用估算进行评估后，由建设单位各级领导根据审批权限逐级签批，申请表获批准后由总监理工程师签发工程变更指示。

（3）当工程变更指示涉及的工作内容完成后，由监理工程师组织承包人、建设单位相关职责部门进行计量确认，同时通知造价审计单位或建设单位的审计部门，由监理单位填写工程变更指示完工确认表并提交给建设单位职责部门进行确认。

（4）监理单位应根据每单完工确认表编制工程变更预算书，并提交给建设单位成本控制部门。

6.3 工程变更表格填写等注意事项

（1）建设单位自行提出的设计变更必须由建设单位职责部门经理签字确认再提交给监理单位。

（2）监理工程师负责对工程变更指示申请表、工程变更指示、工程变更指示完工确认表统一进行编号，并整理归档、妥善保存；各方都应设置关于工程变更事宜文件的往来交付记录，即交付对方文件时要求对方签收，接收方不得拒签。

（3）建设单位各部门经理负责审批工程变更指示申请表，若涉及到部门外的职责，需相关部门会签。

（4）工程变更指示的内容须与获批准的工程变更指示申请表的内容一致，承包人依据工程变更指示执行。

（5）监理工程师协同建设单位相关人员在工程变更指示完工确认表中确认相应的工程量。

（6）现场签证内容完工后，填写工程变更指示完工确认表时监理工程师应与建设单位相关人员及时沟通，必须实度实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班数等。原则上建设单位现场管理人员不应直接在签证上签认有关单价或总价。

（7）所有工程变更指示完工确认表都需由总监理工程师、承包单位的负责人、建设单位相应职责部门经理签字核准后，加盖监理单位公章及承包人公章方为有效，原则上工程变更指示完工确认表的内容应与相应工程变更指示范围一致。

（8）对于合同约定范围内的未做工作内容，监理工程师、建设单位现场管理人员要及时跟踪、落实，并与承包人形成书面记录，及时发出工程变更指示，防止漏报或错报。

（9）建设单位各级领导根据审批权限进行签批确认审批完毕。

（10）对于合同明确规定需确认结算单价的，单价应包括管理费、利润、税金等。

（11）监理工程师填写工程变更指示申请表费用估算应包括所有取费、税金等。

（12）监理工程师填写变更工程的施工时间、工作内容、发生原因、发生的工程量、工日数、机械台班数、所附附件等应详细、明了。

（13）监理工程师填写工程变更指示申请表前可就合同理解、描述等方面征求建设单位及造价咨询单位的造价工程师的意见。

（14）监理、建设单位职责部门应对签证单上签订的内容的真实性、准确性负责。

（15）工程变更预算书的格式要求。关于工程变更指示预算书：预算书封面上应包括工程名称、合同编号、工程变更指示编号、完工确认表编号，附工程变更指示原件、工程变更指示完工确认表原件、与工程变更相关的所有往来函件（如有供参考）、施工合同中相同工作内容的综合单价、相关费用计取的费率，合同缺项时应附综合单价分析表、取费表、材料调差依据；不执行定额的应附工料分析表、其他需要说明的与造价有关的问题等。

6.4 工程变更办理时间的规定

（1）一般的工程变更指示申请表，应在建设单位完成签批后（包括口头批准），由监理单位总监理工程师向承包人签发工程变更指示，承包人按收到的工程变更指示执行。

（2）监理工程师及建设单位相关人员应在工程变更指示内容完成的5个工作日内进行完工计量确认，并填制完工确认表。

7 结束语

总之，工程变更的管理是一项复杂而重要的系统工作，应遵循一定的工作程序。工程变更的管理不应在出现变更后才进行，而应在工程量清单的编制、合同条款的规定、工程施工及结算过程中长期不间断的进行。因此，在工程量清单计价模式下我们更应重视工程变更对工程造价的影响，加强对工程变更的研究与管理。

1 樊新颖、樊新举.施工阶段工程变更应注意的几个问题［J］.建设监理，2004（01）

2 刘如兵、石泉彬.工程变更的管理和控制［J］.泰州职业技术学院学报，2002（04）