加工贸易转型升级实践研究——以苏州工业园区为例

冯其河 （苏州工业园区工业技术学校，江苏 苏州 215123）

FENG Qi-he (The Industrial Technology School of Suzhou Industrial Park,Suzhou 215123,China)

加工贸易是指国内企业从境外保税 （即经海关批准并同时办理相关手续，准予暂时免交进口环节关税、增值税及相关许可证件）进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、配套件、包装物料等，经加工或装配后，将成品或半成品重新出口的交易形式。其业务主要包括来料加工和进料加工两种贸易方式。

1 加工贸易转型升级的必要性分析

1.1 苏州加工贸易现状

1.1.1 苏州政府重视加工贸易的发展

从90年代初期开始，苏州市从加工贸易管理角度出发，一直注重企业加工贸易增值幅度的提高；21世纪之初，苏州市委、市政府明确指出苏州市加工贸易转型升级的必要性，适时提出 《苏州市加工贸易转型升级推进措施》。

从2008年下半年开始，面对国际金融危机的冲击，在充分调研的基础上，苏州市正式启动 “加工贸易联网审批 （监管）平台”建设，为加工贸易转型升级提供了有力的制度保障；2009年初，苏州市出台《关于促进开放型经济转型升级的若干意见》、 《苏州市外贸出口保增长促发展的若干政策措施》、 《苏州市出口推进计划》、 《服务外包跨越发展计划》等一系列文件，与此同时，将部、省、市、区各级各项扶持政策辐射加工贸易企业，加快现代加工贸易的发展；9月12日，召开了 “全市加快转型升级促进新兴产业发展动员大会”，指出全市各地必须通过加快产业转型升级和发展创新型经济来大力推动经济发展方式的转变。在市委市政府的号召下，突出抓好加工贸易的转型升级，充分论证并拟定 《苏州市加工贸易转型升级指导意见》及相应配套政策，筹备加工贸易转型升级示范区，以提升加工贸易质量效益为核心，推动加工贸易转型升级。加快建立和完善 “苏州外经贸企业信息服务平台”，出台 《加快推进开发区转型升级的指导意见》及配套政策，积极引导开发区从产业集聚向功能提升转变，从政策优惠向体制优化转变，为本地加工贸易向区域集聚创造条件。

2010年2月，市政府出台了 《关于促进加工贸易转型升级的指导意见》。

1.1.2 苏州加工贸易的条件好

目前，苏州市拥有国家一类开放口岸3个，国家级开发区8家，省级开发区10家，综合保税区3个，出口加工区6个，成为全国开放层次最高、功能最齐全、手续最简化的开放区域集群。苏州是加工贸易企业最集中的城市之一，目前共聚集加工贸易企业5 000余家，其中60家龙头企业进出口规模达到900亿美元，占加工贸易总额的70%。

1.1.3 苏州加工贸易成果显著

2010年全市完成进出口总额2 740.8亿美元，其中出口1 531.1亿美元。进出口和出口总额占全国的比重达到9.22%和9.7%，加工贸易出口占全市出口的比重达79.8%，高新技术产品和机电产品出口分别达到961.5亿美元和1 243.8亿美元。

1.2 苏州加工贸易的特点

1.2.1 外资企业加工贸易转型升级带动作用明显

1.2.2 加工贸易电子信息产业聚集规模优势突出

苏州市电子信息产品制造业已形成了计算机及外部设备、通讯类产品、消费电子产品和新型电子元器件及电子材料四大门类的规模化生产能力。电子信息产品制造业在全市工业制造业中已成为第一大行业。苏州已成为全国IT产品最大的制造和出口基地。

1.2.3 先进制造业和现代加工贸易发展迅速

以新一代电子、精密机械、生物医药、新能源、新材料等为代表的高新技术制造业发展喜人，注册外资占制造业比重已超过50%。光伏产业、生物医药等新兴产业初具规模。服务外包产业发展迅速，已逐步形成ITO，BPO，KPO全面发展的外包格局。

1.2.4 总部经济引领加工贸易转型升级加速发展

目前，在各级政府政策推动下，加工贸易企业积极响应政府号召，仁宝集团已拆资1.8亿美元在昆山开发区建区域总部、研发中心和4个工厂；捷安特 （中国）有限公司中国区总部、研发中心、碳纤维、电动摩托车灯项目正式签约落户苏州昆山，初步形成总部经济引领加工贸易转型升级加速发展新局面。

1.2.5 加工贸易企业自身的转型升级不断深入

加工贸易企业的转型升级一直贯穿于产品的不断更新换代之中，为数众多的加工贸易出口大户中，如旭电、仁宝、纬创、名硕、明基、微盟等外资企业，在现有的、稳固的、较为完善的生产制造环节基础上，除主要核心技术设计外，已经向高端生产环节制造、部分生产环节设计、物流、售后服务等生产型服务外包环节扩展和延伸。

1.3 苏州加工贸易存在的问题

1.3.1 加工贸易与其他产业间的关联程度低

目前部分加工企业开始建立研发中心，增强自主创新能力，试图延伸企业产业链，但是苏州加工贸易水平仍然较低，以简单加工、单一加工为主，加工贸易缺乏建设现代加工业的目标，产业之间不能有效整合，加工贸易创造的价值总量中不仅包括加工贸易本身创造的价值，也要包括加工贸易创造的价值，在一个更大的范围内实现高产、优质、高效的统一，而产业关联度低，直接制约企业发展，增加了企业成本，降低了企业利润和国际竞争力。

1.3.2 本土和外资企业配套不足，企业仍以劳动密集型的生产为主

虽然苏州从事对外贸易的本地企业和外资企业较多，但是苏州本土企业因为技术水平相对落后，在提供原材料、零配件给外资加工贸易企业时，往往在产品质量和级别上达不到外资企业的要求，另外，外资企业进入苏州地区时，通常为了节约成本将整个产业链一起带到投资国，这也使得本土和外资企业配套不足。近年来，苏州地区高附加值产业比重开始增加，但产业结构仍处于劳动密集型为主的状况并没有改变，劳动密集产业浪费了大量的人力、物力资源，降低了企业利润。

1.3.3 加工贸易政策和制度不完善

随着全球经济一体化的不断深化，跨国公司会加快向我国进行产业转移，但是目前我国加工贸易政策和制度还不完善，如加工贸易的准入门槛偏低、加工贸易审批效率较低、国内原料不得与进口保税料件调换、加工贸易管理办法落后、部分政策不利于鼓励企业提高国内采购率等，传统贸易政策和制度缺乏引导功能，限制了制造业与服务业的深度融合和更大发展，不能满足加工贸易发展的需要，加工贸易政策和制度必须针对加工贸易的新变化做出适当的调整，避免因为政策与制度问题阻碍经济发展大局。

1.3.4 本土企业遭到挤压，民营科技企业融资渠道少

苏州为了引进外资，在土地、税收、政策等方面给予外资企业极大的优惠，在资源配置、产品市场和资金供给等方面过程中，民营企业与外资企业竞争实际处于劣势，这种不公平的竞争使民营企业举步维艰。由于外资企业有先进的管理技术和先进经验，利润较为可观，贷款风险较小，所以与国内民营企业相比，银行更乐于向外资企业提供贷款。在资金、技术、政策三重压力下，民营企业被外资企业挤出的风险加大，客观上制约了民营经济的发展步伐。

2 苏州地区加工贸易转型升级举措

苏州计划争取用3年时间 （2010～2012年），进一步细化完善现有的六大主导加工贸易产业链，力争百家外资加贸龙头企业总部落户苏州，千家内资加贸配套企业取得跨越式发展。

（1）围绕全市业已形成的电子信息、装备制造、纺织服装、冶金、轻工、石化等六大优势产业，重点突出规模型终端产品生产企业发展，加快实现加工贸易从分散式制造为主向系统集成为主的转变。

（2）积极推进全市龙头型加工贸易企业，特别是台资企业，在苏设立全球制造企业总部及营运管理、研发设计、采购销售、仓储配送等区域性或全球总部，不断增强苏州对周边产业链资源的整合能力。

（3）以自主创新为引领，重点选择1 000家具有爆发力的内资企业切入到通用的或重要的零配件生产环节，借助加工贸易的庞大产能，力争3年内千家内资配套企业工业总值翻一番。

3 苏州工业园区加工贸易转型升级实践

3.1 引导加工贸易向研发、设计、创建自主品牌转型

近年来，苏州工业园区积极引导加工贸易企业向研发、设计、创建自主品牌转型。鼓励企业通过多种方式开展新产品、新技术开发，鼓励企业设立研究所，加强自身科研实力，提高产品质量，提升市场竞争力，截至目前，园区拥有各类外资研发机构65家，其中独立研发机构11家。

三星电子 （苏州）半导体有限公司 （SESS）是第一家进驻园区的外企，10多年来，公司在发展壮大的同时也在不断转型：1994年12月，三星半导体 （苏州）公司注册成立；1996年，三星半导体第一条生产线投入运营，随后又增添了第二条生产线。最初的三星半导体，生产的只是TR.DIP之类的低端产品。到2003年，公司第三条生产线竣工投产，正式引入了三星电子的主力核心产品DRAM，从而顺利实现了从TR.DIP等低端产品到DRAM、Flash等尖端产品的根本性转变。2009年，三星半导体建立了研发中心，这成为三星半导体向产业链高端转型的标志。该研究所是三星半导体在海外设立的唯一半导体研究所，其中的集成电路封装技术研发中心就设在园区。目前公司生产的DDR3内存条，采用的是46纳米技术，而国际通用技术为50纳米以上。目前，全球能够使用这一技术生产DDR3内存条的工厂只有两家，三星半导体就是其中一家。

3.2 引导加工贸易向 “总部经济”方向转型

近年来，苏州工业园区积极引导加工贸易向 “总部经济”方向转型，鼓励跨国公司在园区设立地区总部、研发中心 （机构）、营销中心、物流配送中心等高端产业链环节。截至目前，园区拥有各类总部机构约50家，其中跨国总部机构17家。

三星半导体 （苏州）公司经过10多年的发展，公司产能不断扩大，在2008年1月，公司更是实现了月产量1亿个芯片的惊人成绩，随后，公司又在园区建立了第二家工厂，产品随着技术的革新不断升级换代，目前生产的主要产品有DRAM、Nand Flash、SRAM、S.LSI、Memory Module等。为满足产品的配送需求，三星半导体公司全球分拨中心于2008年8月在园区综合保税区正式启动，成功实现了货物、订单的统筹管理，降低了物流成本，提高了货物的配送效率。经过3年发展，该公司全球分拨中心业务规模稳步扩大，监管货值达225亿美元，占综保区全年监管货值的四分之一。

3.3 引导加工贸易向中高端加工制造环节转型

引导加工贸易向中高端加工制造环节转型。鼓励加工贸易企业以市场为导向，进入关键零部件和核心技术研制领域，提高加工制造水平和技术含量，提高产品附加值，提升加工贸易层次。如友达光电也设立了研发机构，依托总部的科研力量，开发出领先同业的平板技术，通过生产流程再造与产品开发，维持竞争力。

去年11月8日，超威半导体 （苏州）有限公司（AMD苏州）新厂房正式奠基开工。此次扩建将把AMD苏州工厂打造成集组装、测试、打标和封装职能于一身的综合工厂，使其同时具备对中央处理器（CPU）、图形处理器 （GPU）以及AMD下一代加速处理器 （APU）进行封装和测试的能力。扩建后的AMD苏州工厂的产能将比原来提升一倍，一期工程预计于今年底竣工。

此外，园区还积极引导加工贸易企业积极向内外销两个方向发展，鼓励加工贸易企业新增或扩大一般贸易，积极开展内销。尤其是抓住国际金融危机后中国经济率先复苏和扩大内需的新机遇，因势利导引导区内企业增加内销比重，从made in china向made for china转型；引导加工贸易向低碳环保方向转型，引导加工贸易向低能耗、低物耗、低碳排放方式转化；引导加工贸易向综合服务业和多元化经营转型，通过发挥市场机制与政策机制相互激励作用，鼓励发展与加工贸易相关的检测维修、物流配送等生产性服务业。

[1] 仲晓东.苏州加工贸易对策及现状分析[J].江苏商论，2011(1):78-81.

[2] 廖勇斌.园区推进加工贸易转型升级，提升区域核心竞争力[DB/OL].(2011-04-12)[2011-05-25].http://www.sipac.gov.cn/sipnews/gd/201104/t20110412_87102.htm.