前进中的南阳信访

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，南阳坚持把信访稳定工作放在更加突出的位置来抓，强化责任，创新机制，务求实效，全力解决群众反映的合理问题，全市信访总量由最高时的年3万件下降到去年的9000多件，今年上半年，信访总量同比又下降了4.8%，敏感时期首都没有发生来自南阳的干扰，为全省信访稳定工作作出了应有的贡献。
　　
　　立足市情，负重拼搏
　　
　　南阳是全省人口大市、地域大市、兵员大市、民族宗教大市，正处于工业化、城镇化进程加速推进阶段，历史积淀的问题和现实发展中的矛盾碰头叠加，信访工作任务十分繁重。企业改制、土地征用、城镇拆迁等共性信访问题俱全，特殊利益群体多达10余万人，因南水北调中线工程移民及干渠沿线征迁、筹办第七届全国农运会引发的个性信访问题突出。南水北调共移民16.2万人，在南阳安置10.3万人，涉及7个县市区、65个乡镇；干渠南阳段全长185.5公里，途经9个县市区。全国农运会场馆建设等需拆迁面积220多万平方米，涉及5500多户。针对这一特殊的市情，市委、市政府明确提出着力科学发展、着力社会稳定、着力改善民生、着力工作落实的指导思想。在工作推进中，在战略上坚持改革发展稳定，用改革发展来化解社会矛盾、破解信访难题，为社会稳定提供坚实的物质保障；在战术上坚持稳定发展改革，把稳定作为发展的前提和基础，积极处理历史遗留问题，坚决防止发生新的不稳定因素，确保在稳定中推动经济又好又快发展，靠发展保持社会长治久安。在组织实施上，明确各地各部门主要领导是信访工作第一责任人，对本地区、本单位信访稳定工作负总责；其他党政领导切实履行“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要抓好信访稳定工作，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，形成了合力同心抓信访、共谋发展促稳定的整体工作局面。
　　
　　创新机制，夯实基础
　　
　　坚持标本兼治，着力在建立完善长效机制上下功夫，夯实基层基础工作这个根本。一是抓制度。制定下发了《关于进一步加强新时期群众工作的意见》，从领导机制、工作机制、奖惩机制、保障机制等方面，进一步细化责任，完善工作制度，推动信访工作制度化、规范化建设。实行党政领导定期接访、公检法司“四长”和相关职能部门联合接访、网上受理和市长热线“四位一体”的接访模式等，零距离倾听群众呼声，面对面听取群众意见。特别是我们对信访案件办理实行公开告知、公开办理、公开答复、案件评查的“三公开一评查”工作机制，受到了国家信访局的肯定。二是抓队伍。市委高度重视信访队伍建设，配齐配强市委群工部领导班子，在信访部门配备信访督查专员，对县（市、区）群工部长和乡（镇）群众工作站站长适当高配，同时在信访工作任务较重的市直单位设立信访科室，在全省率先实行大学生村官担任“群情信息员”制度，坚持对新任职干部进行集中培训和全市信访干部轮训，建立了一支善于做群众工作的高素质信访工作队伍。三是抓基层基础。牢固树立固本强基思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决问题。注重加强乡（镇）群众工作站建设，出台了《南阳市基层群众工作站建设标准》，每个乡（镇）信访接待用房不少于三间，做到有牌子、有制度、有电话传真，为开展信访工作创造良好条件。
　　
　　补长短板，突破难点
　　
　　针对赴京非正常上访高发这一突出问题，今年6月份以来，我们在全市组织开展专项整治行动，准备用100天的时间，打一场非访整治攻坚战。一是树立正确导向。坚持树立中央提出的“非正常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的正确导向，对非正常上访人员进行耐心的说服教育，引导他们采取合法理性的方式到正常渠道反映诉求。对少数坚持无理要求、缠访闹访、非正常上访的，依法矫正其非正常上访行为。二是加强督查督办。由维稳、公安、信访部门的处级干部带队，抽选骨干力量，组成7个督查工作组，深入县市区驻点督办，逐案听取汇报，逐案甄别定性，逐案回访上访人，督促问题解决到位、依法处置到位、教育稳控到位。三是严格责任追究。加大查究问责力度，对工作不落实、依法处置不到位、引发赴京非正常上访的责任单位与责任人进行责任追究。对新经济组织和社会组织，按照《关于加强“两新”组织社会管理责任的意见》，启动联惩机制，引导“两新”组织积极履行社会责任。今年以来，已对16个单位负责人进行了约见警示谈话，对12个单位进行黄牌警告，对27个单位进行通报批评，对2个单位进行重点管理。
　　
　　任重道远，砥砺奋进
　　
　　今年以来，南阳信访形势虽然有了很大好转，但信访稳定的基础仍不牢固，压力仍然很大。下一步我们的工作重点是“五个强化”：一是强化群众工作统揽信访工作。深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实把群众观点内化于心、外践于行，着力解决好“统什么、揽什么、干什么”的问题，以做好群众工作为主线，坚持源头治理、畅通渠道、事要解决三管齐下，推进信访工作不断迈上新台阶。二是强化源头防范。认真落实重大项目建设信访风险评估制度，倾听百姓呼声，吸纳群众智慧，科学民主决策，从源头上减少信访问题的发生。在全市推行领导干部“群众工作日”制度，扎实开展干部下访、领导干部接访工作，强化矛盾纠纷排查化解，努力把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态。三是强化事要解决。从完善机制入手，综合运用行政、经济、法律等各种手段，着力解决好群众的合理诉求，全力以赴化解各种信访积案，降低信访存量，切实做到有理诉求解决到位，无理诉求教育引导到位，困难帮扶救助到位。四是强化民生改善。始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，认真解决好就业、就医、就学、社会保障、住房保障等民生问题，让广大群众共享发展成果，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。五是强化工作落实。进一步增强做好信访稳定工作的责任感和使命感，坚持“三具两基一抓手”工作法，在求实求效上下功夫，抓住重点、突破难点，脚踏实地、负重拼搏，不断开创信访工作新局面。