试论中国共产党领导的多党合作制

　　摘 要：中国共产党创立的多党合作制，为正确处理国内政党关系提供了基本保证和成功范例。立足中国国情，实行多党合作，是中国共产党处理政党关系的正确选择；建立多党合作制度，治国理政共商国是，是中国共产党处理政党关系的伟大创举；不断完善政党制度，加强执政党与各民主党派的建设，是多党合作制度的成功经验。
　　关键词：中国共产党；多党合作制；创举
　　中图分类号：D251 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）06-0009-03
　　作者简介：沈建钢（1958- ），男，江苏常州人，中共常州市委党校副校长，教授，主要研究方向为党史党建。
　　
　　政党政治是现代国家政治的主要内容，政党关系是现代民主国家的重要关系，多党共存是现代民主政治的突出标志。目前，全世界220多个国家和地区共有4900多个政党，绝大多数国家通过政党掌握国家政权、管理国家事务。因此，如何处理执政党与其他政党的关系，是执政党面临的重大课题。中国共产党创立的多党合作制，为正确处理国内政党关系提供了基本保证和成功范例，体现了中国共产党和中国人民极大的政治智慧和丰实的实践经验。
　　
　　一、立足中国国情，实行多党合作，
　　
　　是中国共产党处理政党关系的正确选择
　　中国是有底蕴深厚的五千年历史文化，中国历史文化中的“和合”、“和谐”思想，更是其中耀眼的精髓。《春秋•左传》中有“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐”。东汉许慎的《说文解字》对“和”的解释是“相应也”。和谐是指人与人之间、团体与团体之间在“交互活动”中形成的相互适应、相互配合、相互依存、相互制约的均衡状态。和谐在社会生活中的价值在于“适中”，防止走极端，防止社会关系的破裂。“和则两利，斗则两败”，“和为贵”。这些思想和主张在中华民族传统文化中深深扎根，代代相传，这为我国多党合作制提供了思想基础和文化土壤。
　　近代中国就开始了多党合作的实践和尝试。19世纪末成立的兴中会、华兴会、光复会，1905年在日本东京联合成立中国同盟会，掀开了中国政党制度的序幕。辛亥革命胜利后，照搬照抄西方的议会制、多党制，根据民国初年的《中华民国临时约法》的规定，任何人都有结党组社的自由，当时最多时全国有360多个政党，国民党、社会党等影响较大。在议会选举中国民党取得大胜，但宋教仁遇刺、袁世凯复辟帝制，宣告中国实行了没几天的议会制、多党制的流产。在反对北洋军阀的斗争中，国共两党实现了第一合作。“四•一二”、“七•一五”反革命政变以后，国民党政府不允许共产党和其他政党合法存在。抗日战争中实现了第二次国共合作。抗战胜利后，蒋介石撕毁《双十协定》，向共产党发动了内战。而“七君子事件”、“下关惨案”、“李、闻血案”都是共产党与各民主党派团结奋斗的重大历史事件。共产党与各民主党派在反对国民党的独裁统治中结下了风雨同舟、团结奋斗、生死与共的关系。
　　1948年4月30日，中国共产党在全国执政前夕，发布“五一”口号，号召各民主党派到解放区与共产党一起共同召开第一届政协，共商建国大计。各民主党派、无党派人士热烈响应，公开表示在政治上愿意接受共产党的领导。这标志着各民主党派在共产党的领导下走上了新民主主义革命的道路，是一个非常重要的历史性转折。以前，政党之间没有领导与被领导的关系，自“五一”口号后，我国开始形成“共产党领导，多党合作；共产党执政，多党参政”的政治格局。
　　新中国成立后，各民主党派认为，民主革命胜利了，民主党派的历史任务完成了，没有必要留下来了，有的甚至宣布自行解散，但党中央及时做工作，保留了8个民主党派。1956年党的“八大”提出了共产党与民主党派“长期共存、互相监督”的方针，这为多党合作的基本格局在社会主义制度的条件下进一步确定和发展奠定了坚实的基础。
　　
　　二、建立多党合作制度，治国理政共商国是，是中国共产党处理政党关系的伟大创举
　　
　　多党合作制合乎世界政党政治发展的潮流，体现了中国政治发展的内在要求，具有鲜明的独创性，具体体现在四个方面：
　　1.创立了一种崭新的制度形式。当今世界上的政党政治，有一党制、两党制和多党制等。而中国共产党根据中国国情，总结了新民主主义革命中统一战线的历史经验，创立了共产党领导的多党合作的政治协商制度。这种协商民主与选举民主构成一体两翼，相互补充，是一种崭新的制度形式。
　　2.创立了一种崭新的政党关系。西方的多党制、两党制下，为了掌权执政或政党利益，政党间彼此竞争，互相冲突，互相倾轧，互为敌手。一党制国家只有一个政党是合法政党，限制了其他政党的发展，容易出现独裁和专制。我国实行多党合作制，共产党与各民主党派的关系是团结、合作、协商、监督的关系，是执政党与参政党的关系，执政党与参政党团结一致，亲如兄弟。
　　3.创立了一种崭新的执政方式。在多党制、两党制国家，执政党独掌国家的权力，独占执政资源，其他政党沦为在野党和反对党。如美国的民主党和共和党，英国的保守党、工党和社会党等等。我国是共产党执政、民主党派参政，这种执政地位和参政地位是在革命战争年代从解放区延续下来的。在革命年代，共产党与民主党派共同取得了革命的胜利，在社会主义建设时期，许多合理化建议都是民主党派向执政党和政府提出后，被党中央和政府积极采纳并付诸实施的。每当重大决策的酝酿，中共也主动向民主党派通报，征求他们的意见，听取他们的建议。在社会主义旗帜下，执政党与参政党共建共享，共同完成振兴中华的历史使命。
　　4.创立了一种崭新的民主实现形式。民主一般有两种实现形式，即选举民主和协商民主。在西方国家，选举民主比较发达，选举程序、运作机制比较成熟。各政党之间通过白热化的竞选，组阁掌权的成为执政党，落选的成为在野党、反对党。他们的协商民主比较弱化，在治国理政问题上往往是泾渭分明、针锋相对。我国既实行选举民主，人民通过投票行使自己的权利选举产生自己的政府；又实行协商民主，在重大决策之前，党和政府与各民主党派、各种群体代表进行协商，尽可能就事关国计民生的重大问题取得一致性意见。多党合作制更多体现在协商民主上，与选举民主相辅相成，反映了社会各方面、各阶层的意愿和利益。
　　
　　三、不断完善政党制度，加强执政党与
　　
　　各民主党派的建设，是多党合作制度的成功经验
　　1.注重实践，与时俱进，不断进行理论创新，推进多党合作制完善发展
　　新中国成立以来，我国的政党制度在不断完善。1949年9月21日新政协的胜利召开，中国的多党合作制度正式确立，在中共中央“十项原则规定”以及“八字”方针指引下，多党合作制度顺利发展。1989年，中共中央14号文件充分肯定了民主党派作为参政党的地位与作用。1993年，全国人大把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在与发展”写进了宪法，使中国的多党合作制度获得了最高的法律地位；2002年，中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出了一系列重要论述和指示，这是对多党合作制度作出的全方位的理论创新；2005年，中共出台的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，被誉为当代中国多党合作制的基本法。2007年11月，我国首次公布《中国的政党制度》白皮书，全面介绍了中国政党制度的形成、主要特征和基本内容。它不仅概况了我国几十年来特别是改革开放以来多党合作积累的主要经验，还介绍了我国多党合作的优势、特点，以及民主党派在建设中国特色社会主义过程中作为参政党所发挥的作用，这些都有力地促进了多党合作制的健康发展。
　　
　　2.在共同目标下共同行动，同心同德风雨同舟，促进多党合作制发挥作用
　　在新民主主义革命中，推翻“三座大山”、建立新中国是中国共产党和各民主党派的共同理想。在社会主义建设中，建成全面小康社会和基本实现现代化、实现中华民族的伟大复兴是中国共产党和各民主党派的共同目标。在共同理想、共同目标的指引下，共产党坚持把自己建设成为社会主义事业的坚强领导核心，各民主党派始终如一地坚持把自己建设成为一个自觉接受中国共产党的领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、与中国共产党同心同德、风雨同舟的参政党。中国共产党是执政党，坚持科学执政、民主执政、依法执政；各民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定与执行。这里的“一个参加、三个参与”，是各民主党派参政的显著标志和主要内容。通过参政议政，各民主党派在公民政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定等方面体现了自己的政治价值，发挥了自己的政治作用。共同的目标，调动了各民主党派参政议政的积极性和创造性，显现了多党合作制度在中国社会主义政治生活中的功能。
　　3.服务中心，凝聚力量，促进发展，维护稳定，构建社会主义和谐社会
　　加快发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。新阶段各民主党派与中国共产党共同的奋斗目标是落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会和构建和谐社会的奋斗目标上来。当今中国社会，既是高速发展期，又是矛盾突显期；既是改革深化期，又是利益调整期；既是社会转型期，又是问题多发期。各种思想文化相互激荡，人们思想和行为的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强、社会矛盾凸现并相互交织。在这样的大变革中，需要执政党和参政党共同妥善协调各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾。我国的多党合作制度有利于把社会各方面的利益诉求纳入到规范有序的渠道中来，使社会各界和各方面的意见、建议得到充分的反映和集中，也有利于协调关系，化解矛盾，理顺情绪，维护稳定，从而达到万众一心办大事，集中力量搞建设的目的。
　　4.长期共存、相互监督，提高能力、提升水平，加强党的建设
　　“长期共存、互相监督”，是指导执政党与参政党建设的八字方针。作为执政的中国共产党应自觉地真诚地接受各民主党派的监督。在先进性教育实践活动和科学发展观学习实践活动中，共产党要主动听取各民主党派的意见，而各民主党派也要在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议等方式，对共产党进行善意的、建设性民主监督。当今，不论是执政党还是参政党，都面临着加强党的自身建设，提高自身能力，提升自身水平的紧迫任务。中共党的十七届四中全会通过了《中共中央加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，其目的在于全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平。各民主党派也应按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，强身健体、不断提高自身的能力和水平。□
　　
　　参考文献：
　　［1］胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系［N］.新华每日电讯，2011-02-20（1）.
　　［2］中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2002.
　　［3］中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2007.
　　［4］中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（辅导读本）［M］.北京：人民出版社，2004.
　　［5］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集:第3卷［M］.北京：人民出版社，1960.
　　［6］胡锦涛.牢固树立社会主义荣辱观［J］