社会管理的根本遵循

　　当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理环境深刻变化，社会管理领域出现新的情况，对加强社会管理、做好群众工作提出了新课题、新挑战。应对这些新课题、新挑战，关键在于自觉贯彻党的群众路线，扎实提高社会管理科学化水平。高度重视群众工作是我党90年最为宝贵的经验。只有思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，才能提高社会管理科学化水平。
　　
　　一、坚持群众路线是我们做好一切工作的保证
　　
　　回顾我党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，就是必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系。
　　对于无产阶级政党来说，坚持群众路线既是完成自己的历史使命的根本条件，又是实现正确领导的首要前提，还是保持其无产阶级先锋队性质的决定因素。《中共中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“党是阶级的先进部队，党是为人民的利益而存在和奋斗的，但是党永远只是人民的一小部分；离开人民，党的一切斗争和理想不但都会落空，而且都要变得毫无意义。”(《三中全会以来重要文献选编：下册》，人民出版社，1982)由此可知，是否尽心竭力地坚持群众路线，是关系无产阶级政党兴衰存亡的根本问题，切不可等闲视之。
　　如果说，坚持群众路线在我们党为完成自己的历史使命而奋斗的各个历史阶段都是十分重要的，那么，在推进改革开放、开创中国特色社会主义事业新局面的现阶段，就显得尤其重要。这不仅是因为这一事业无比宏伟、艰巨，面临着许许多多可以预料的和难以预料的困难与风险，没有亿万人民的积极参加，是决不可能成功的；而且是因为作为这一事业的领导者和推动者的中国共产党，已经连续执政60多年，这既使它在为人民谋利益的征程中取得越来越多的成就，赢得人民群众越来越多的赞誉，又使它的各级组织及其成员更易于滋长骄傲自满、不思进取的情绪，贪图享乐、不愿过艰苦生活的情绪，特别是由于长期执政，更易于受到权力的消极作用的腐蚀，使一些党组织和党员颠倒了党与人民的位置，产生一些错误认识，例如，党不是人民的工具，而是人民的主宰；不是党组织听命于人民，而是人民唯某些党组织之命是从；不是党为人民谋利益，而是人民为某些党组织和党员提供各种好处；不是党组织和党员悉心倾听人民的呼声，而是人民接受某些党组织和党员的训示等等，从而拉大了与人民群众的距离。近几年来，党中央一再提醒全党：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”(《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2002)这里说到的危险性，在我们党连续执政60多年后的今天，显得更现实、更严重。因此，发扬党的优良传统，践行群众路线，具有更加实际、更加紧迫的意义。
　　我们必须清醒地认识到，当前我国的社会建设和社会管理，既面临着一系列难得的机遇和有利的条件，也面临着一系列困难与问题的制约，尤其是来自社会管理自身的观念、体制、机制等方面的问题，主要表现在:一是管理理念褊狭。一些领导者和管理者把社会管理仅仅理解成“官”对“民”的管理，把人民群众仅仅当成管理的对象，忽视人民群众在社会管理中的主体地位和主动性积极性的发挥。由此导致“强制型管理”、“高压式管理”等现象，甚至引发社会成员与政府部门的对立。二是管理体制僵化。从总体上看，目前我国一元化的管理体制与多元化的社会发展趋势很不适应，如何建立与完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制和管理格局，是一个迫切的任务。一些地方党政管理者甚至以“维护社会稳定”的名义把某些高度集权的管理体制固定化、模式化，严重制约了社会主体力量积极性的发挥。三是管理手段陈旧。有的地方党委、政府习惯于以高压的手段处理社会矛盾尤其是突发事件，不仅难以化解矛盾和问题，而且有可能使问题增生、矛盾激化。有的领导干部还停留在一些陈旧思维方式和工作方法中，一遇到社会矛盾和突发事件，就断定“必有坏人挑动”、“群众不明真相”。这种观念和方法，极易引发更大的矛盾。四是管理成本超重。一些地方由于尚未形成多元化的双向互动的管理体制和管理格局，手段方法单一，缺乏人民群众的积极参与和全力支持，因而在社会管理上往往事倍功半，尤其在化解社会矛盾、维护社会稳定的问题上，高投入、低效益的现象经常可见，严重增加了国家与人民的负担。
　　以上种种现象表明，与经济建设和经济体制改革相比，我们的社会建设和社会管理相对滞后。这既有客观上我们对社会建设、社会管理规律的认识不清的原因，也有主观上我们不能很好地贯彻群众路线的原因。由于思想上不尊重群众、感情上不贴近群众、工作上不依靠群众，由于忽视人民群众最关心、最直接、最现实的利益，致使社会管理这条腿比较“短”。这是我们应该认真吸取的教训。
　　
　　二、社会管理的实现途径
　　
　　社会管理，说到底是对人的管理和服务，是做群众工作。“国之命，在人心。”加强和创新社会管理，应该进一步做好新形势下的群众工作，坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
　　因此，当前我们加强和创新社会管理的工作重点，就是围绕一个中心词——“群众满意”，指向一个目标—“让改革发展成果更好地惠及全体人民”。正如胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上所说，“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”
　　思想上尊重群众。“尊重”，从人与人之间的关系讲，是一种不俯不仰的平等相待；从干部与群众之间的关系讲，是一种对群众主体地位、合法权益、基本意愿的充分维护。转变政府职能、建设服务型政府，实质是正确处理政府与群众的关系，使政府工作更好地体现以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨。
　　要做好新形势下的群众工作，既要看到群众诉求多元化趋势，也要看到群众对尊严的更高层次追求。“仓廪实而知礼节”。物质生活丰富之后，必然是对精神生活的更高追求，这要求在做群众工作时要更好地尊重群众，维护群众尊严。我国改革已进入攻坚阶段，既处于重要战略机遇期，又面临各种复杂矛盾，需要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，从而凝聚起最强大的力量攻坚克难。而只有在思想上尊重群众，才能在感情上贴近群众，才能做到在工作上依靠群众，真正做好群众工作。
　　学会尊重，把人民群众当成自己的亲人。人民群众是社会的主体，社会的发展需要人民群众的参与。任何一项工作如果脱离了人民群众，就好像是无本之木，无源之水。工作中既要调动人民群众的热情和积极性，又要和人民群众心连心，同呼吸，共命运。要在思想上尊重人民群众的建议和意见，感情上把人民群众当做自己的亲人，关心人民群众冷暖，重视人民群众的疾苦，多一些和风细雨，少一些冷言冷语，拉近和人民群众的距离，用真心对待人民群众，用专心对待工作，用爱心化解群众矛盾，坚持做到这些，我们在尊重人民群众的同时，也赢得了尊重和拥护，事业也会一帆风顺的。
　　尊重群众，就要以公仆之心对待群众。与群众打交道要摆正公仆与主人的关系，尊重群众的主体地位，谦逊恭敬地对待人民群众，真心实意和群众交朋友，推心置腹和群众交流。尊重群众，就要做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。尊重群众，就要毫不动摇地依靠群众，把广大群众的积极性、创造性充分调动起来，发挥人民参与社会政治生活、管理社会事务的作用，推进各项事业发展。
　　
　　感情上贴近群众，就是要接近群众，联系群众，亲近群众。你不深入实际，深入群众，也就不能了解群众，不关心群众的痛痒，群众就会怠慢你，不支持你，最终反对你。
　　毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中写道：“要得到群众的拥护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那末，就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩的问题，解决群众的一切问题。”总之，就是要解决好民生问题。民生连着民利，民利决定民心。战争时期如此，和平时期更是如此。加强社会管理最根本的着力点是解决好民生问题，这是影响社会稳定源头性、根本性、基础性的问题。
　　感情上贴近群众，要求我们真心贯彻为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排解民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。一要以群众关心的热点和难点为重点。热点难点问题往往是影响改革发展的症结所在，也是工作的薄弱环节。抓住这些问题迎难而上，集中力量加以解决，对稳定群众情绪，保持社会的和谐稳定有十分重要的意义。二是树立群众利益无小事的观点。凡是涉及群众切实利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。有些问题看起来细小琐碎，但小问题不解决，也可能发展演变成大问题。三要特别关心困难群体，为他们排忧解难。能不能热情而有效地帮助困难群众，是衡量一个地方党组织群众路线贯彻得好不好、群众工作本领强不强、工作实不实的试金石。应该看到，困难群体虽然在人数上不占多数，但他们的困难与多数群众特别是先富群体生活水平的提高形成明显对比，政治影响大，社会关注度高。不解决好这部分人的困难，就会影响到社会的和谐稳定。解决问题需要有一定的财力物力，但首先是要有正确的态度和对群众的深厚感情。真情对待群众，用心贴近群众，把困难群众的呼声当做工作的第一信号，这是每一个党员干部应有的政治觉悟。
　　工作上依靠群众。我们党领导人民推翻三座大山、建立新中国，从社会制度上保证了人民拥有主体地位、实现了当家做主。但是长期以来，我们更多的是强调“为人民执政”，而对“靠人民执政”的问题重视不够，没有从民主政治的层面上找到“靠人民”的制度化途径和方式，人民的主体作用并没有充分发挥出来。面对不同的利益主体和参与主体，党必须实现从“划桨者”向“掌舵者”转变，真正把人民群众作为创造历史、推动历史前进的主体，实现“最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”
　　首先，要“从群众中来”，进行深入的调查研究，弄清情况。我们现在有些工作钱没少花，力没少费，但群众不买账，费力不讨好，说到底就是因为没有深入调查研究，了解群众的实际需要，导致政策制度以及执行的偏差。反思近年来国内一些突发性群体事件的发生，也有同样的教训值得汲取。深入群众作细致的调查研究，是做好社会管理必要的基础性工作。
　　其次，要“到群众中去”，认真听取群众的意见。在调查研究基础上制定出社会政策议案，还必须回到群众中去，尤其是与人民群众利益密切相关的任何一项政策，尽可能通过电视、报刊、网络等各种形式向社会公开，给各利益相关群体以平等的机会介入到决策过程中来，征求广大人民群众的意见。无论是就业政策、教育政策、医疗保障政策等大的宏观政策，还是征地、拆迁、移民安置等具体政策，都要积极回应人民群众的关切，最大限度地兼顾不同群体的利益。
　　(滁州市委党校)