贯彻执行《员工奖惩暂行规定》提高企业制度执行力

　　一、前言
　　中纪委十七届五次全会强调指出：全党应继续以建立健全惩治和预防腐败体系建设为重点，建立有力的反腐倡廉制度体系，应积极推进改革和制度创新，进一步加强治本抓源头工作。为贯彻落实党中央、国务院的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神，2010年2月，河南煤业化工集团正式颁布了《河南煤业化工集团员工奖惩暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。这是河南煤业化工集团顺应经营形势的变化和企业改革的推进，深化反腐倡廉建设，推进效益型组织修炼的一项根本性的制度；是进一步规范、创新和完善河南煤业化工集团的各项劳动用工制度的重要举措。它必将强化激励约束机制，激发员工创造潜能，维护正常工作秩序，保障企业卓越发展。《暂行规定》涉及面广，可操作性强，为提高企业制度执行力提供了科学依据。
　　
　　二、依法建立和完善员工惩处制度是煤炭企业经营管理的重要组成部分
　　煤炭是国民经济的命脉，煤炭企业产供销集于一体，属于高危险的行业，所以煤炭企业在生产经营过程中必须要有严格的组织纪律保障，对违反安全劳动纪律的行为，必须在加强教育的同时，严格照章处罚。2008年以前，煤炭企业根据《企业职工奖惩条例》，制定了一系列的安全劳动纪律管理规定。《企业职工奖惩条例》对煤炭企业的管理和劳动用工带来了深刻的影响，是煤炭企业对职工奖惩的法律依据，是企业依法管理的根本保障。2008 年1 月15 日，《企业职工奖惩条例》被国务院516号令废止，并明确该《条例》被《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》代替。《企业职工奖惩条例》的废止，对煤炭企业生产经营管理，特别是对近年来新修订的规章制度和安全生产奖惩办法，产生了震撼性的影响。《劳动法》第4条规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务，也就是说制定规章制度是企业的义务。《劳动法》和《劳动合同法》对劳动合同适当履行作了一些具体规定。对劳动者不适当履行劳动合同尚未达到严重程度的种种违纪情形，由于劳动合同权利义务涉及劳动过程的方方面面，针对煤炭企业领域，法律不可能将具体履行要求列举穷尽，就需要煤炭企业依法制定具体的劳动纪律和惩戒制度，通过不同程度的惩戒制度予以处罚。奖惩制度是通过一系列正刺激和副刺激的作用，引导和规范员工的行为朝着符合企业需求方向发展。对希望出现的行为，公司用奖励进行强化，也就是正刺激；对不希望出现的行为，利用处罚措施进行约束，也就是副刺激。二者相辅相成，才会有效促进企业目标的实现。
　　
　　三、深刻理解《暂行规定》的内容和意义
　　为进一步地强化激励约束的机制，激发员工的创造潜能，维护正常的工作秩序，保障企业的卓越发展，河南煤业化工集团根据中华人民共和国的《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等一些相关的法律法规和河南煤业化工集团的一些章程，制定了《河南煤业化工集团员工奖惩暂行规定》。
　　《暂行规定》有总则、奖励分则、惩戒分则和附则四章，共100条内容。从适用范围到奖惩种类和运用规则，从不予处分的情形到违反廉洁从业规定的行为，直至违反社会管理秩序的行为都作了详细规定。该《暂行规定》中涉及的员工奖惩制度有五个特点：一是对员工每种违规行为的处罚尺度、操作程序、公司及基层两级的奖惩权限等均进行了详细划分；二是开辟了员工对处罚不服从的申诉渠道，采取了复审等措施；三是严格遵守了《劳动合同法》等现行相关法律法规；四是针对个别员工工作时间上网炒股、看电影、打游戏，迟到、早退等大错不犯、小错不断的违纪行为采取了累加后处罚制度；五是原《企业职工奖惩条例》中开除和除名的处罚被取消。它涉及面广，可操作性强，为提高企业制度执行力提供了科学依据。
　　这个《暂行规定》是河南煤业化工集团为贯彻落实党中央、国务院的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的一项非常重要的举措，也是深化反腐倡廉建设，推进效益型组织修炼的一项根本性的制度。此《暂行规定》的出台必将进一步地规范河南煤业化工集团的各项劳动用工制度，从而进一步保障企业和职工的合法权益，同时也必将严肃地惩处违法违纪的行为，提高企业制度执行力，全面地落实科学发展观，促进河南煤业化工集团更好更快的发展。
　　正确理解、准确把握《暂行规定》的各项精神实质与主要内容，领导干部要带头学习、逐字领会；主要的负责人都要亲自抓，要做到一级抓一级、一级带一级，从而确保将《暂行规定》传达到公司每一位员工，并使每一位员工都认知此《暂行规定》，同时还要体会践行《暂行规定》的重要意义。仅建立了科学的管理制度、合理的工作流程是远远不够的，必须实现管理方式上的变革，即对管理者的角色要重新定位。从以前纯粹的管理监督、宏观指导等角色，向信息沟通(包括对上级和下级之间的信息沟通)、人际关系协调、引导内部成员建立良好的合作关系等角色转换。把企业规章制度和管理措施等转化为全体员工贯彻执行制度的自律、自主、自觉的行动。这不仅是贯彻“以人为本”的思想基础，也是提高制度执行力的关键措施。
　　(河南富昌建设工程有限责任公司)