构建扩大消费需求长效机制研究

　　 [摘 要]扩大消费需求的长效机制就是长期扩大消费需求的机理和路径，它具有长效性、扩展性、规范性和兼容性等基本特征。建立扩大消费需求的长效机制是有效扩大内需特别是居民消费需求，加快转变经济发展方式的关键举措。增加居民可支配收入→提高其消费能力+改善消费环境、改良消费习惯、提高公共服务水平→提高其消费意愿+增加有效供给扩大消费需求是其运行机理；而构建“城镇化”的国内需求创造机制、“同步化”的居民收入增长机制、“均等化”的基本公共服务机制、“三心化”的消费环境优化机制和“多样化”的有效供给机制是其主要路径。
　　 [关键词]扩大消费需求；长效机制；运行机理
　　 中图分类号：F0145 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2011）05-0043-06
　　
　　 “十二五”规划《纲要》明确提出，要“构建扩大消费需求的长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。“构建扩大消费需求的长效机制”首次写入国家经济社会发展纲要，标志着扩大国内消费需求的工作正纳入常态化、制度化的轨道。本文拟就扩大消费需求长效机制的基本特征、重大意义、运行机理及构建路径作一些探讨。
　　
　　一、扩大消费需求长效机制的基本特征
　　 “机制”一词，本意是指机体的构造、功能及其相互关系。扩大消费需求的长效机制是指长期扩大消费需求的机理，以维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和，具体地讲就是长期扩大消费需求的机理和路径。其基本特征有四个方面。
　　 （一）长效性。包括长期性、持续性和有效性三个方面。长期性是指扩大消费需求不应是政府调节经济运行的临时性举措或短期性政策，而是促进我国经济社会发展的长期性战略。无论经济发展处于衰退期还是繁荣期，都要把扩大消费需求纳入经济和社会发展规划，从国家发展战略的高度长期推进。持续性是指我们要建立起的机制是能够持续发挥作用的机制，是长期持续地扩大国内消费需求的机制（比如“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的“同步化”的收入增长机制）。有效性是指扩大消费需求的机制建立后产生的经济社会效益的增加值大于现期的投入和改革成本，即经济学意义上的收益为正。长期性阐明了机制的时间规定性，持续性表明了机制的自我存续能力，而有效性则是机制存废的价值判断标准。这三个方面相辅相成，共同构成了扩大消费需求的长效机制的内在规定性[1]。长效性是扩大消费需求长效机制的动力源和生命线。
　　 （二）扩展性。扩大消费需求长效机制的功能就是扩大消费需求，即求表现为消费量的增加和质的提升。一方面，消费总量要稳步增加，以实现消费、投资和出口协调拉动；另一方面，消费质量要提升，包括消费主体的均衡、消费内容的升级、消费方式的健康等。生活物质资料得到充分保证后，居民对于精神生活及其相关资料的消费必然扩大。旅游、休闲、娱乐等这些非凡商品正是体现了居民丰富精神生活的需求。精神生活消费有多种方式，而文化消费的增加则是居民消费层次不断提高的表现。生存资源在得到量和质的满足后，居民越来越注重有关自身发展的消费，对医疗保健、健身的重视和大力投资教育正是这方面的体现，追求快捷交通和对称信息也是居民为了保证自身发展的需要。扩展性是扩大消费需求长效机制的出发点和落脚点，只有将消费总量增加和消费质量提升相结合，才能更好地拉动经济增长和促进经济转型。
　　 （三）规范性。扩大消费需求长效机制要以制度为支撑，只有建立公开、公平、公正和稳定的制度，才能保障消费者主权和生产者主权，以使消费成为带增长、调结构的内生变量，才能发挥其长效性和扩展性。扩大消费需求长效机制的建立和运行要依赖于建立完善的还权于民的法制框架，从制度上保护公民的财产权，如推进《物权法》的贯彻完善，还要建立完善的以民生为导向的管理体制，在政府考核评价体系中增加民生和消费的权重，如增加反映消费本身的考核指标，包括城乡居民消费总量和城乡居民消费增长率等，以及增加反映政府提供公共服务的指标。规范性是消费长效机制的着力点，盲目扩大消费需求将事倍功半。
　　 （四）兼容性。扩大消费需求长效机制的建立和运行既要体现政府的意愿，同时也要与市场经济相兼容。例如，扩大消费需求需要增加职工工资，但工资上涨会带来企业成本的上升和企业裁员的增加，这样反而会降低职工消费能力。消费长效机制应当与提高企业竞争力相兼容，从而保证职工工资的增加和消费能力的上升。又如，扩大消费需求有利于提高居民福利，但消费增长过快可能会增加居民的懒惰性，对居民就业形成负面激励，不利于形成竞争性的劳动力市场。消费长效机制应当与竞争性劳动力市场机制相兼容，在提高居民福利的同时激励居民就业的积极性。总之，兼容性是消费长效机制的必要环节和有效保障，只有实现了与市场运行的兼容才能更好地体现消费长效机制的作用[2]。
　　
　　二、构建扩大消费需求长效机制的重大意义
　　 建立扩大消费需求的长效机制是有效扩大内需特2772b531abbf0f1c10b304ebea12e0d5别是居民消费需求，加快转变经济发展方式的关键举措。
　　 （一）有利于实现以内需为主导的大国经济的发展战略。在当代，一般说来，经济增长都要依靠消费、投资和出口这三驾马车拉动。近年来，我国经济增长一个日益突出的特点，就是对于外需过分依赖，其中进出口规模占GDP的比值近几年均为60%以上，外贸依存度达30%～35%，相当于美国和日本的2倍～3倍。低成本低价格的商品出口，使国外消费者享受了我们低廉的人工成本和大量的不可再生资源，导致国民福利的流失，同时也导致接连不断的贸易摩擦。因此需要在正确处理内需与外需关系的基础上，着力推动出口主导向内需主导转变。我国是拥有13亿人口的最大发展中国家，人均消费水平比较低，城乡、区域发展不平衡，扩大内需具有广阔的市场空间。今后相当长一个时期，我国工业化、城镇化快速发展，必将为经济发展开辟更加广阔的内需空间。综观世界各国，大国经济发展一般都以内需为主导。我国的基本国情和经济发展的客观规律，都决定了扩大内需是我国经济发展的必然选择。
　　 （二）有利于实现以扩大消费需求为战略重点的扩大内需战略。长期以来，我国走了一条高储蓄、高投资的“赶超”战略之路，投资带动经济增长，高储蓄率、高投资率成为我国经济发展的另一个显著特点。但是，这种用过量的物质资源投入推动的经济增长方式消耗了大量的能源、水和矿藏等不可再生的资源，经济发展的可持续性面临挑战，而且不利于资源的深层综合利用和循环利用。由于这种过分依赖投资带动的增长模式难以为继，因而寻求新的增长动力成为当今和未来中国经济持续发展的首要任务之一。1998年2月，中央首次明确提出“扩大国内需求”的发展战略。以此为契机，我国出台了一系列扩大消费需求的政策措施，并取得初步成效。但是，扩大消费需求政策效果远未达到预期目标，消费总量不足和消费结构失衡的问题仍然突出。一是消费率水平偏低。1998年～2009年，我国最终消费率从近60%降低到48%，而主要国家的消费率大约为66%～87%。二是消费率成下降态势。纵向来看，消费率呈缓慢下降态势，从1998年的59.6%下降到2009年的48%，国家扩大消费需求的政策效果远未发挥出来。三是城乡消费结构失衡。农村居民消费占城乡居民消费的比重不足一半，并且自1998年以来呈下降态势，从1998年的36.89%下降到2009年的23.80%。四是政府消费和私人消费失衡。1998年～2009年，政府消费支出占最终消费支出的比重由24%增加到27%。相应地，居民消费支出占最终消费支出的比重由76%下降到73%[3]。这说明，在扩大消费需求方面还存在一些体制机制性障碍，亟待通过建立扩大消费需求的长效机制来破解。
　　
　　 （三）有利于实现经济发展方式的根本转变。长期以来，我国存在着消费率低与储蓄率高、投资率高的现象。其实，消费率低与储蓄率高、投资率高直接相联，反映的是同一个问题的不同方面。消费低，储蓄必然就高。在开放经济条件下，储蓄等于投资加净出口。高储蓄为高投资创造了条件，而且当内部消费不足时，高储蓄直接推动外向型产业投资的增加和净出口规模的扩大。所以，现阶段我国净出口规模偏大、外汇储备偏高所反映的内外经济不平衡，一定程度上是消费需求相对不足的体现。由于消费需求相对不足，经济增长过度依赖出口、投资拉动。而由于国内外形势的新变化，这种过度依赖出口和投资拉动的经济增长方式将难以持续，迫切需要转变。改善消费、储蓄与投资之间的关系，是调整我国经济结构、转变经济发展方式的关键，而其突破口则在于如何有效扩大居民消费需求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。因此，只有建立扩大消费需求的长效机制才能有效扩大居民消费需求，实现经济发展方式的根本转变。
　　
　　三、扩大消费需求长效机制的运行机理
　　 经济学理论告诉我们，居民消费需求取决于消费能力和消费意愿及有效供给。消费能力受限于居民可支配收入，消费意愿则受到消费环境、消费习惯、公共服务水平等因素影响。因此，扩大消费需求长效机制的运行机理就是：增加居民可支配收入，从而提高其消费能力+改善消费环境、改良消费习惯、提高公共服务水平，从而提高其消费意愿+增加有效供给扩大消费需求。
　　 消费理论说明，消费受许多因素的影响，其中最重要的影响因素是收入，一般把消费与收入之间的数量关系称为消费函数，消费理论主要就是通过对消费函数的研究，分析消费与收入之间的变动关系。消费理论主要有四种收入理论。
　　 1.凯恩斯的绝对收入理论。凯恩斯将消费函数表达为：C＝f（Y），并将此式改写为C＝bY，表明如果其他条件不变，则消费C随收入Y增加而增加，随收入Y减少而减少。他强调实际消费支出是实际收入的稳定函数，这里所说的实际收入是指现期、绝对、实际的收入水平，即本期收入、收入的绝对水平和按货币购买力计算的收入。
　　 2.杜森贝的相对收入理论。杜森贝提出消费并不取决于现期绝对收入水平，而是取决于相对收入水平，这里所指的相对收入水平有两种：一是相对于其他人的收入水平，指消费行为是互相影响的，本人消费要受他人收入水平影响，一般称为“示范效应”或“攀比效应”；二是相对于本人的历史最高水平，指收入降低后，消费不一定马上降低，一般称为“习惯效应”。
　　 3.莫迪利安尼的生命周期理论。莫迪利安尼提出消费不取决于现期收入，而取决于一生的收入和财产收入，其消费函数公式为：C＝a•WR＋b•YL，式中WR为财产收入，YL为劳动收入，a、b分别为财产收入、劳动收入的边际消费倾向。他根据这一原理分析出人一生劳动收入和消费的关系：人在工作期间的每年收入YL，不能全部用于消费，总有一部分要用于储蓄，从参加工作起到退休止，储蓄一直增长，到工作期最后一年时总储蓄达最大，从退休开始，储蓄一直在减少，到生命结束时储蓄为零。莫迪利安尼还分析出消费和财产的关系：财产越多和取得财产的年龄越大，消费水平越高。
　　 4.弗里德曼的持久收入理论。弗里德曼认为居民消费不取决于现期收入的绝对水平，也不取决于现期收入和以前最高收入的关系，而是取决于居民的持久收入，即在相当长时间里可以得到的收入。他认为只有持久收入才能影响人们的消费，消费是持久收入的稳定函数，即：CL＝bYL，表明持久收入YL增加，持久消费（长期确定的有规律的消费）CL也增加，但消费随收入增加的幅度取决于边际消费倾向b，b值越大，CL增加越多，b值越小，CL增加越少。持久收入理论和生命周期理论相结合构成现代消费理论，这两种收入理论不是互相排斥的，而是基本一致、互相补充的。
　　 长期以来，我国居民消费不足、储蓄偏高，究其原因就在于居民总体收入水平偏低、分配格局不合理、产业结构层次低、城市化质量不高、政府职能转变不到位。居民“没钱可花”、“有钱不敢花”和“有钱不好花”并存，支付能力不足与消费意愿不足并存，有效需求不足与有效供给不足并存，成为制约我国内需驱动型增长和经济长期平衡发展的重要原因[4]。
　　 第一，居民绝对收入水平增长偏慢，平均消费倾向下降，是居民消费率持续下降的直接原因。1978年～2008年，人均GDP实际年均增长8.6%，而同期城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入实际增速分别为7.7%和6.8%，比人均GDP实际增速分别低0.9和1.8个百分点。从1995年~2008年，城镇居民平均消费倾向从82.6%下降到71.2%，农村居民平均消费倾向则从83.2%降到76.9%。
　　 第二，收入分配格局不合理是导致居民消费不足的主因。首先，初次分配中劳动者报酬偏低且持续下降。从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。其次，收入分配不公和差距过大抑制消费增长。城乡间、行业间、人群间收入分配不公、差距过大，既影响社会稳定，也是影响我国居民消费增长的突出原因。表现为高收入群体有支付能力，但购买意愿不足；低收入群体有购买愿望，但支付能力不足。
　　 第三，政府公共服务供给不足不仅挤占了居民消费，而且影响了消费者预期。2008年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为29.7%，与人均GDP 3000美元以下和3000美元～6000美元国家相比，分别低13个百分点和24.3个百分点。其中，医疗支出比重分别低43百分点和7.9个百分点；社会保障支出比重分别低9.9百分点和18.3个百分点。
　　 第四，半拉子城镇化影响了居民消费的正常增长。此次人口普查显示，我国城镇人口达到了6.66亿人，占总人口的比重是49.68%。城镇化率近50%，高于“十二五”规划的预期。但2.6亿的城镇流动人口只实现了地域转移和职业转换，没有身份转变，还戴着农民“帽子”，使得中国的城镇化呈现出“半拉子城镇化”的状况，并已经严重影响了中国城镇化的质量[5]。城镇流动人口由于没有真正的城市居民身份，不能享受相应的基本保障和公共服务，其消费预期和消费行为与城市居民完全不同。
　　 另外，服务业发展滞后，不仅导致有效供给不足、消费便利性差，而且直接影响了居民的消费能力。
　　
　　四、构建扩大消费需求长效机制的主要路径
　　 “十二五”规划纲要提出：“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。”这为我国构建扩大消费需求的长效机制指明了方向。
　　 （一）积极推进新型城镇化，构建“城镇化”的国内需求创造机制
　　 2010年我国城镇化率近50%，与发达国家的距离很大，也比同类型发展中国家的水平要低。目前，发达国家城市化率一般接近80%，一些人均收入与我国接近的周边国家也已达60%以上，相比之下我国的城镇化发展还有很大潜力。城镇化是实现经济可持续发展的引擎，是支撑经济发展的强大内在动力。城镇化可以创造巨大的社会需求，即城镇化推动城镇建设从而创造投资需求；城镇化引发消费升级从而创造消费需求；城镇化推动产业升级从而扩充市场需求；城镇化促进农村劳动力和人口更快地转变为城镇人口进而扩大消费需求；城镇化促进郊区转型从而形成新的市场需求；城镇化促进新农村建设从而扩大农村需求[6]。城镇化所创造的投资和消费需求巨大，是中国能够靠内需拉动经济成长的一个根本动力。据测算，中国城市人口每提高１个百分点，全国居民消费将增加１．４个百分点，直接带动ＧＤＰ增长０．４个百分点。
　　
　　 但中国的城镇化是在城乡二元分割的社会结构和基础上开启的，是半拉子城镇化，其本质特征是只允许农民进城就业，不允许农民进城定居，城镇化成为城市榨取农村剩余价值的工具。进城镇的农村人口并未变成真正的城镇人口，也未取得与城镇居民相同的社会地位、发展机遇和福利待遇，他们的思想观念、生活方式和消费习惯仍然是农民，是生活在城镇里的农民。因此，实际的城镇化率也许还达不到40%。我们的城市政府也是只要农民的土地、资金和劳动力，而不要农村的人口，于是才出现了留守儿童、新的夫妻分居、打工者子弟学校、多人集体租屋以及春运高潮之类中国特有的社会经济现象。而真正的城化镇应该是人的城镇化，人不仅仅是作为单个劳动力进入城镇，而是在城镇建立家庭，和现有城镇居民享有平等的公共服务和社会保障。因此，必须实施新型的城镇化战略，加快形成城镇化发展的新格局。
　　 推进新型城镇化，一要实施大中小城市协调发展的均衡城镇化战略，引导流动人口有序流动、合理分布；二要推行渐进的户籍制度改革，实现流动人口在地域、职业、身份上的“三同步”转换，有序推进农民工市民化进程；三要积极推进基本公共服务均等化，使农民工与市民在“就业、医疗、教育、住房和养老”上逐步平权，穿上五件“衣服”。
　　 （二）合理调整国民收入分配结构，构建“同步化”的居民收入增长机制
　　 完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，又是促进社会公平正义的重要体现。提高居民消费能力，要提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力做到城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。
　　 经济增长是居民收入增长的基础，居民收入应该随着国民经济发展而增长。改革开放以来，虽然城乡居民收入随着经济增长而增长，但是增长却不同步。据国家统计局统计，1979年～2009年，GDP年均增长9.9%，而城镇居民可支配收入年均增长7.3%，农民人均纯收入年均增长7.2%，经济增速比城乡居民收入和农民人均纯收入分别高出2.6个百分点和2.7个百分点。2001年～2009年，GDP年均增长10.5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9.9%和6.6%，分别比GDP年均增长率低0.6个百分点和3.9个百分点[7]。居民收入增长与经济发展不同步，必然带来居民收入在国民收入中的比重下降，直接导致我国居民消费率长期偏低，影响居民消费增长，影响经济发展方式转变，影响居民幸福感的提高。因此，“十二五”规划纲要提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步”。由于我国劳动者报酬在GDP中所占比重较低，且在“十一五”期间劳动者报酬在GDP的比重一直呈下降趋势。同时，考虑劳动者的收入总额较小、GDP总额较大，即使在两者增长速度相同的情况下，劳动者的报酬在社会新增价值（GDP总额中）还会呈下降态势。因此，居民收入的增长幅度应大于GDP的增长幅度，从而使劳动者在社会新创造的价值中能够分配到更多的回报。
　　 另一方面，在职工工资分配上，长期以来实行的是“工资总额增长要低于企业经济效益的提高，职工平均工资的增长要低于企业劳动生产率的提高”的“两低于”原则，结果是职工工资增长与劳动生产率提高也不同步，这不利于职工积极性的调动，不利于科技进步、产业升级和发展方式的转变。据此，在“十二五”规划纲要中提出努力实现“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。因此，今后要加快建立职工工资正常增长机制，实行“工资总额增长与企业效益提高同步，职工平均工资增长与劳动生产率提高同步”的新原则，并按照同步增长原则制定工资指导线；进一步发挥工会的作用，加快建立和完善工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。
　　 （三）注重保障和改善民生，构建“均等化”的基本公共服务机制
　　 保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化是扩大内需特别是扩大消费需求的重要前提。我国消费对经济增长贡献率低的重要原因之一，是社会保障体系不完善，政府提供的基本公共服务不到位，特别是教育、医疗、住房、社会保障等基本公共服务的价格上涨速度远远超过居民收入的增长速度，城乡居民相当一部分收入用于预防性储蓄，减少了即期消费。构建“均等化”的基本公共服务机制，可以解决中低收入群体的后顾之忧，增加中低收入者的消费需求，促进服务业的发展，实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；可以突破资源环境对经济发展的约束，以人力资源代替自然资源成为经济持续发展的动力，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；可以通过增加对限制开发区域和禁止开发区域用于公共服务和生态补偿的财政转移支付力度，使当地居民与其他地区的居民共同享有均等化基本公共服务，实现人与自然和谐共生，经济系统与社会、生态系统的协调可持续发展。
　　 “均等化”的基本公共服务机制主要包括两个方面。一是覆盖区域的拓展。由于二元经济结构带来的城乡基本公共服务均等化具有中国特色，比较全面而系统的公共服务体系主要发生在城市，农村虽然也有公共服务，但城市一直在享受或提供公共服务的制高点之上，后续的均等化则应切实地囊括所有的城市和乡村而不是依然停留在理念层面。二是覆盖人群的拓展。城镇化将使越来越多的农民成为市民，原来游离在城市所有服务体制之外的人急切地想要进入体制内，与体制内的人享受同等的待遇。所以，农民变市民的过程，便是公共服务体系以及作为其基础的公共财政的覆盖范围相应拓展的过程[8]。
　　 构建“均等化”的基本公共服务机制，要从完善制度和增加投入两个方面做出努力，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。一要加大教育投入。合理配置公共教育资源，深化教育体制改革，努力促进教育公平。二要加快医疗卫生事业改革发展。要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。三要健全覆盖城乡的社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快推进社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的步伐，使人民生活有基本保障，无后顾之忧。四要加大保障性住房建设力度。加快建立和不断完善财税、投融资、土地供应等政策体系，强化各级政府职能，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入者住房供给。同时，要加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产市场健康发展[9]。
　　 （四）深化改革开放，构建“三心化”的消费环境优化机制
　　 刺激消费离不开良好的消费环境，扩大居民消费需求还应在改善消费环境上下功夫。当前，居民在消费过程中依然会经历一些“潜规则”的暗算、“行业大哥大”的垄断以及一些不良商贩虚假信息的欺骗，这极大地挫伤了居民消费的积极性。同时也要看到，在追求扩大消费的过程中，如果缺乏节约意识，过度滥用资源，污染环境和破坏生态，斗富比阔、盲目攀比奢华，这种消费将是难以为继的，并对社会产生不利影响。因此，必须进一步推进改革开放，努力营造放心、省心、舒心的消费环境。
　　
　　 首先，继续推进垄断行业的改革开放。一是降低垄断性服务产品的消费成本。一方面，加快完善垄断产品和公共服务的定价机制和收费制度，降低垄断性服务产品的价格。另一方面，打破高收益服务行业的行政垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，改善有效供给，降低服务价格，着力改善服务质量。二是积极发展消费金融。在加强监管和风险控制前提下，在信贷标的、类型、流程和方式上积极支持业务创新，在消费支付终端多元化、安全化上寻求新突破，规范发展消费信贷，支持居民消费需求合理增长。
　　 其次，不断改善消费环境。一是优化社会信用环境。建立质量安全追溯系统、完善流通领域法规标准体系及市场监管公共服务体系。健全市场监管体系，加大消费品质量和安全监督，加大打击社会失信行为的立法和执法力度，鼓励诚信经营。适应网络消费的发展趋势，成立“网络消费者协会”，出台地方性《网络交易管理法规》，加强网络消费的日常管理和消费者维权，确保网络消费安全。二是大力改善消费品流通环境。支持建立健全现代消费品营销体系，积极推动消费品领域物流配送、电子商务等现代交易方式和组织形式的快速发展。加快建设和完善社会信息基础设施平台建设，提升信息化水平，支撑新兴消费领域发展。三是改善农村消费环境。加快推进农村自来水、电气化、道路网化，消除落后地区特别rWLaIm0XkAh7ClBost5D/Q==是山区由于电力供应不足、交通不便、信息不畅等对家电和电子产品消费的障碍。同时，加强农村商贸流通和消费市场体系建设，扎实搞好“万村千乡”市场工程，鼓励并支持城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸[10]。
　　 （五）努力增加有效供给，构建“多样化”的商品劳务供给机制
　　 构建扩大消费需求的长效机制，还要在有效供给上下功夫，既要形成有利于提高人民群众生活水平、改善民生的供给结构；又要着力形成有利于引领未来消费，促进经济社会可持续发展的供给结构。一方面，要适应消费结构升级需要，提高相关产业服务水平，培育消费热点。比如，我国生活性服务业有着巨大的发展空间。随着城乡居民生活水平的提高，对餐饮、音乐、图书、旅游、健身、新媒体、心理咨询等全方位的服务需求不断增加，一些适应新的消费需求的服务业也开始加速发展，对满足人民生活需要、提高人民生活质量、拉动经济增长和创造就业机会发挥了重要作用。还要看到，人口集中到一定程度后，服务业的不同领域之间可以相互创造需求，相互创造就业岗位。我们要适应服务业的特点和新的变化，创造良好的外部环境，使生活性服务业获得更大的发展空间。要增加文化、体育、旅游、培训和家政等消费，引导消费结构升级。
　　另一方面，要适应未来消费趋势变化，加快发展战略性新兴产业，挖掘扩大需求新的增长点。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，是引导未来经济社会发展的重要力量，也是扩大内需的重要力量。大力发展战略性新兴产业，有利于形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。下一步，我们要把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展[11]。
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　　责任编辑：陈文杰