关于欠发达地区教育资源均衡配置的几点思考

　　摘要：教育资源的合理配置和均衡发展，是提高欠发达地区教育质量的关键，是提升地区全民素质的保障，是实践科学发展观在新时期的重要体现，是实现地区乃至国家长期发展的根本。认识上整体提高，思路上更加清晰，不断探索，开拓创新，利用先进的教育管理理念，通过改革创新，使教育资源合理流动，实现欠发达地区教育资源的合理配置和均衡发展。
　　关键词：欠发达地区；教育资源；均衡发展；合理配置
　　
　　合理配置教育资源，推进教育均衡，是实践科学发展观，保障公平的重要举措。义务教育均衡发展涉及到义务教育的办学理念、经费保障、资源配置等相关因素。根据欠发达地区城乡教育教育资源均衡配置中存在的问题，应该从以下方面着手推进城乡教育资源均衡配置。
　　一、提高认识，明确推进均衡配置教育资源在社会事业发展中的重要地位
　　落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾。均衡配置教育资源，实现城乡教育均衡发展，推进城乡教育一体化，区域教育均衡化，是统筹兼顾城乡协调发展的重要内容。要把推进教育均衡发展，优化、合理配置教育资源作为实践科学发展观，实现起点教育公平，提高农村劳动力素质的一项根本举措来认识。一是明确把促进教育的均衡发展，教育资源的优化配置提高到当前教育发展的中心地位，作为教育发展的长期战略，并予以实施。二是要把合理配置教育资源、促进教育均衡发展的实施情况，作为社会事业的发展的一项重要指标和党委、政府主要领导的任期目标，纳入对主要领导的考核范围和体系。
　　二、理清思路，明确教育资源均衡配置的指导思想、基本原则和工作目标
　　推进教育均衡发展，优化配置教育资源的基本原则是：均衡发展、统筹兼顾、重点扶持。均衡发展不是削峰填谷，不是鼓励落后，是共同发展，互相发展；是先发展好的地区，再带动后进领域和地区；是通过行政的、市场的手段和办法促进落后地区、领域加快发展，最终实现共同发展。统筹兼顾是将城市和农村教育资源作为一个统一的整体予以考虑，统筹城乡之间、统筹优质的和薄弱的、统筹城市中心和边远地区、统筹区域内的教育资源，合理分配和使用教育资源，发挥有限资源的最大效益。重点扶持是要重点扶持农村教育，提高农村教育的发展水平，加快农村地区、薄弱地区，薄弱学校、薄弱环节的发展，合理引导有限的资源向这些地区和领域倾斜。
　　实现教育资源均衡配置，推进城乡教育一体化的主要目标是实现以下的六个一体化：实现城乡教育规划发展一体化，把城乡教育一体化作为城乡一体化的一个重要组成部分，纳入到城乡一体化的总体进程，统一规划城市和农村教育发展；实现城乡教育投入机制一体化，理顺城乡教育投入体制，强调政府在教育投入上的主要职责，明确各级政府的责任，规范地市州级政府在教育投入中的责任，逐步将公共财政的阳光照耀到农村地区和薄弱地区；实现城乡教育基础设施建设一体化，加大农村学校建设的投入，重点加强薄弱学校建设，促进农村学校的现代化、信息化；实现城乡教育资源、信息共享一体化，实现资源共享；实现城乡教育人才流动一体化；实现城乡职业教育发展一体化。
　　三、改革创新，逐步消除阻碍教育资源优化配置、城乡教育一体化进程的体制性和机制性障碍
　　城乡教育不均衡的主要原因在于资源配置的不合理，教育作为社会公益事业，有限教育资源的配置不能完全依靠市场来进行配置和调节，必须发挥政府在教育资源配置中的主导作用，合理引导教育资源的流向。一是观念创新。要重视教育均衡发展，重视农村教育，推进城乡教育一体化进程，改变教育投入和教育资源的配置方式，将教育资源投向的重点向农村地区和薄弱地区倾斜。二是注重均衡和效益的统一。在注重均衡的同时，也要制定科学的资源使用效益的评价机制，不能鼓励落实。对资源配置以后，不能发挥资源使用效益，甚至是闲置资源的，要降低以后资源配置比例，鼓励教育质量好，发挥资源最大使用效益的学校多获取资源，注重资源配置的效率。三是体制创新。在义务教育的投入办法和责任主体上，首先必须硬性强调县级政府投入的责任，确保县级政府的财政投入完全到位，强调欠发达地区在城市教育附加费、城市维护费征收上的主动性和积极性，确保足额征收辖区范围内的两费，并全部用于改善办学条件。要调动市级政府在办教育上的积极性，特别是要求市级政府对义务教育的保障职能，在税收体制不变的情况下，发挥市级财政块头大的优势，把部分城市教育费附加用于农村学校办学条件的改善；把部分资金用于接纳进城务工人员子女入学学校的补贴；安排专项资金用于城乡薄弱学校的基础设施的配套和改造。
　　四、合理流动，促进教师资源配置的最优化
　　一是实行“学区制”促乡域师资均衡。“学区制”是打破学校或乡镇界限，教师实行无校籍管理，按学校需要配置的一种办学模式，教师由“学区”统一调配，通过异校任教、联校走教等形式，不仅可以解决小学师资短缺的问题，也可以让中学教师编制大大“瘦身”，促使农村学校能够全部开齐开足课程。二是实行对口支教促县域均衡。欠发达地区教育主管部门要建立和完善城镇义务教育阶段学校教师定期到农村学校支教制度。要倡导和鼓励城镇青年教师到农村学校任教，任教期间，关系不转，待遇不变，对其中表现优秀的教师，在职务评聘、评优选先等方面优先考虑；同时，要形成骨干教师轮流支教的制度，用优质教师资源激活薄弱学校。三是实行“开门补员”调整教师结构。欠发达地区人民政府和教育主管部门要制定教师补员政策，采取公平、公正、公开的选人办法进行阳光操作，有计划地吸纳优秀师范院校毕业生和县域外的优秀在职教师，有步骤地调节教师队伍结构性矛盾。
　　（作者单位：中共静宁县委党校）