对加强乡镇财政预算管理的研究与思考

　　预算管理是财政管理的首要环节，也是从源头上防范财政风险，提高财政运行质量的平衡保障机制。乡财县管模式下，如何正确运用《预算法》推进和规范乡镇财政预算管理，是县乡政府及其财政部门需要探讨的一个重要课题。
　　第一，乡镇财政预算管理存在的问题，主要表现在以下方面：
　　一是在预算编制上，由于缺乏实事求是的态度，收支平衡原则难以与收支结构的具体实际有效地结合起来。主要表现为：以支定收替代量入为出，“政绩”所需替代科学合理，风险隐瞒替代风险防范，包揽过宽替代确保重点。
　　二是在预算执行上，由于缺乏全局观念整体思路，收支管理原则难以与增收节支的具体实际有效地结合起来。主要表现为：收入随意减免，支出随意追加，致使预算结构变动、预算次级混淆。
　　三是在预算监督上，由于缺乏健全的监管机制制度保障，监督管理原则难以与防范财政风险的具体实际有效地结合起来。主要表现为：事前监督缺少指导性，事中监督缺少针对性，事后监督缺少约束性。
　　第二，针对上述存在的问题，要求乡镇财政的预算管理必须以建设农村公共财政体系为目标，以政府收支分类和部门预算管理改革为导向，以综合预算和国库集中支付为途径，以县乡联网监管为手段，硬化基本支出，优化项目支出，细化公用支出，强化预算约束。为了保证上述思路的顺利实行，在日常工作中应严格按规定把住“五关”：
　　一是把住预算编制环节的可行性论证关。为了提高乡镇财政年度综合预算计划的编制质量，规范收支项目设置，在统一设置收支项目过程中，项目设得越细越具体（即子目以下的目级科目），就越能提高预算计划的准确性、合理性和可操作性。乡镇财政在起草年度综合预算计划时，必须深入调查论证市场因素、政策因素、存量资产因素、可能发生的自然灾害因素、收支结构因素等对财政收支的影响，提倡乡镇部门、站所参与预算方案的筹划，尽最大限度减少预算计划中的水份。
　　二是把住预算审批的法定程序关。为了提高预算执行方案的严肃性和权威性，要求每年前两个月，各乡镇财政所起草年度财政综合预算计划书并报乡镇主要领导，由乡镇领导召集有关部门、站所召开预算计划通报会，对当年财政收支计划的测算程序和依据先行说明，并征求各站所的意见，对不切实际的开支进行合理调整。2月底3月初，乡镇财政所根据草拟的预算方案，编制《乡镇财政年度综合预算计划》报县财政局审核，县乡财政局按照设定的方式和标准，逐一审核各乡镇的收支计划并提出修改意见，然后返回审核（调整）修改稿。各乡镇根据县乡财政局的修改意见进行更正，形成正式预算（草案）提交乡镇人民代表大会（主席团）审议批准。乡镇财政的预算方案经乡镇人民代表大会（主席团）批准后，由乡镇财政所及时下达到各部门、站所，同时报县财政局备案。
　　三是把住预算执行过程的顺序进度关。年初就要把经审核、审议批准的乡镇财政年度综合预算指标，如实录入乡财县管财务软件“预算管理系统”的“指标管理模块”中，严格按照规定的顺序完成收支进度。在收入管理方面，国地两税由其两税征管部门依法及时、足额征收且直缴国库，按月向县财政局和乡镇财政所报送收入进度表。乡镇取得的契税、耕地占用税和基金预算（预算外）收入，必须按照“乡财乡用县管实施办法”的有关规定，及时足额缴入县级“结算专户”进行核算。在支出拨付方面，先保基本支出、对个人和家庭补助支出、村级转移支付、公用支出；其次为项目支出、乡镇其他支出。对乡镇在编人员的基本工资、津补贴、社保、医保、住房公积金等基本支出，按照有关程序和文件规定，全部由国库直拨到相关银信机构计入个人账户，不编制分月用款计划。对乡镇差额拨款人员的不足部分以及对个人和家庭补助支出、村级转移支付、公用支出、项目支出、乡镇其他支出等，由乡镇财政所编制分月用款计划，经县乡财政局审批后，从乡镇财政所的“基本结算专户”拨付到乡镇政府机关的“支出专户”按规定支付，有条件的地方可全部实行银行代发。
　　四是把住预算调整审批关。乡镇财政的年度综合预算计划批准后，一般不予调整。如果发生短收或者增支因素，使原收支平衡的预算执行可能出现赤字，则需要调整预算。确应调整预算的，必须先报县财政局审核，调整数额较大的，还必须向县政府报告，然后再报乡镇人大批准。
　　五是把住决算审核监督关。决算审核监督的目的，主要是检验乡镇政府及其有关部门年度预算执行结果的真实性与合法性，规范乡镇财务收支行为，坚决制止新的赤字债务发生。为了做到预算监管与债权债务监管“双管”齐下，尤其是对债权债务的监管，具体做法是，针对联网管理模式下举债业务难以完全控制的新情况，通过改善财务软件的模块结构，把凡属与债权债务有关的业务类型和具体科目，归类并调制到专设的“举债控制账套”中实行集中控管，取消乡镇对所有债权债务科目发生额的审批权，从账务处理的源头防范擅自举债业务的发生。
　　（作者单位：倪炳锐，洮南市财会干部学校；孙丽华，白城市住房公积金管理中心）