军以下部队物资采购监督管理存在的问题及对策

　　摘要：加强军以下部队物资采购的监督管理，必须克服采购监督的“随意性”；必须抓住关键环节全程监督；必须构建内外一体的全方位监督体系。
　　关键词：军以下部队；采购监督；对策
　　
　　军以下部队推行物资采购改革以来，各级工作积极主动、勇于创新，取得了显著的成效。但由于物资采购涉及面广、权利与责任交织、经济因素与人为因素并存，监督管理中还存在不少问题需进一步研究解决。
　　一、军以下部队物资采购监督中存在的问题
　　（一）监督者思想认识和能力水平有待提高
　　尽管采购监督工作上级有要求、制度有规定，但部分监督者仍然不能充分认识加强采购监督的重要性，工作中存在“不愿监督”、“不想监督”等模糊认识，奉行“多栽花、少摘刺”的处世哲学，不敢监督；还有的感到采购工作环节多、程序复杂、专业性强，产生“不好监督”的畏难情绪。这些因素往往使采购监督流于形式。
　　（二）采购监督法规制度不够完善
　　目前军队物资采购监督管理配套规章制度还不健全。主要表现在相关法规虽然对采购过程的监督提出了要求，但对于军以下部队采购监督的针对性和操作性不强，特别是由谁牵头、具体监督什么、怎样实施监督以及介入的时机等都没有具体规定。
　　（三）事后监督多，事前、事中监督少
　　据了解，在大部分采购任务过程中，监督部门在事前往往没有制定严格的采购监督计划，多是对采购机构、大型的采购活动中的个别环节实施采购监督。只有在接到群众举报或发现采购物资有明显质量问题时才组织力量查处、开展治理整顿，而对采购过程中的一些重要环节，如采购预算、采购计划、采购方式的确定、供应商的选择、商务谈判、合同订立与履行等，缺少有效及时的监督。
　　（四）内部监督机制有效性不足
　　军以下单位的物资部门既有业务归口管理部门，又有采购机构，监督者和被监督者处在“同一个屋檐下”，无法有效地发挥监管职能；而纪检部门、审计部门承担的采购监督职能，实际上也是一种内部监督，没有充分发挥上级监督机构、新闻媒体、供应商、部队用户等外部监督群体的职能，发现问题时往往产生大事化小、小事化了的现象。
　　二、完善军以下部队物资采购监督工作的对策
　　（一）加强教育培训，提高监管者思想认识和业务水平
　　一是加强教育，提高思想认识。要充分认清加强采购监督，是建立现代后勤保障体系、提高后勤保障能力的有效途径；是更好地贯彻依法治军、从严治军要求，推进军队正规化建设的重要保证。必须在采购监督中自觉坚持党性原则，剔除私心杂念，敢于较真碰硬，不回避矛盾、不隐瞒问题、不照顾情面、不偏袒护短，做到违纪必究，执纪必严，绝不姑息迁就。二是扩大采购业务培训范围。在组织采购人员培训的同时，吸收采购审计、纪检部门的人员参加。加大采购业务知识的培训力度，提高各级监督人员按条例、按职责、按程序监督的能力和水平。
　　（二）从实际出发，进一步完善法规制度
　　制度是管根本、管长远的，只有建立完善的规章制度，才能保证物资采购工作的正规有序。总部、各大单位相继颁发的一系列物资采购改革的法规制度是指导军以下部队物资采购改革的依据和指南，但这些规章制度在实际运用中的针对性、可操作性不够强。因此，相关法规制度还需要结合本级实际，进一步延伸、细化和拓展。要制定详细的采购管理监督办法及操作规程，完善监督制度，明确各监督部门的角色定位，确实让采购监督有法可依，提高采购效率。
　　（三）抓住关键环节，实施全程监督
　　在发现物资采购违法违纪问题后，组织力量从严查处是十分必要的，但在事后监督的同时，更应采取有效防范措施，加强事前事中监督，把问题想在前，工作做在先，防患于未然。一是坚持事前、事中、事后相结合的全过程监督。采购监督是程序性监督，监督部门要坚持有章必循的原则，通过对采购运行的事前预防性监督、事中伴随性监督及事后评价性审计，监督采购机构及其经办人员按程序要求规范操作，防止以权谋私、暗箱操作等舞弊行为。二是要抓住采购管理运行关键环节进行重点监督。计划制定环节，应关注所采购物资的必要性、采购手段的规范性和采购数量的合理性；供应商选择环节，应搞好市场调查、摸准信誉资质、坚持公开透明择优选择；价格确定环节，应重点关注性价比，为部队采购质优价廉的物资；经费结算环节，应坚持集中支付的原则，关注结算的科学合理性和执行有效性。
　　（四）构建全方位监督体系
　　各种监督力量之间加强沟通协调，形成监督合力，是开展物资采购监督的有力保证。一是建立监督力量体系。整合部队内、外各种监督力量，建立以财务监督力量为主，其他专业监督力量为辅，社会中介机构、需求单位、供应商和群众监督力量为补充的“一体化”监督力量体系。二是建立监督责任制。明确监督的范围、目标和要求，做到职责对应、职权对应和绩利对应，充分发挥监督力量在物资采购各个环节的监督作用。三是不断拓宽监督渠道。利用信息、通信等新技术，构建部队物资采购电子数据交换系统，建成商品网上交易市场和电子招投标系统，增加采购活动透明度；监管者必须进行信息披露，使采购决策公开化、流程化、透明化、制约化，保证采购活动的公开透明、公正诚信和公平竞争。
　　参考文献：
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