设计和招投标过程中建设单位造价控制分析

　　摘要：文章从建设单位的角度出发，分析了目前建筑市场设计和招投标过程中各环节存在的问题及其对建设单位造价控制的影响，并提出了相应的防范措施。
　　关键词：设计；招标；投标；造价控制；建设单位
　　
　　一、引言
　　自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）实施以来，我国招投标活动得到了前所未有的发展，进一步适应了市场经济的要求。2003年7月1日正式施行的《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）》（以下简称03版《清单计价规范》）改变了以往以定额计价为主的模式。在总结2003版《清单计价规范》经验成果的基础上，涵盖了从招投标到竣工结算全过程的2008版《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》（以下简称2008版《清单计价规范》）也于2008年12月1日起正式实施。工程量清单计价招标方式施行多年来，为建设单位节约了项目资金，提高了投资效益，遏制了腐败行为的发生，有利于公开、公平、公正和诚信的市场竞争秩序的形成，同时也促使建设单位转变思想观念，适应新规范、新形势下的要求，提高管理水平。
　　但是，建筑市场作为一个买方市场，施工单位间的竞争非常激烈，加上之前对《招投标法》中规定的评标方法存在误读，一味强调投标价格最低，导致市场恶性竞争加剧，招标过程中买标、卖标、围标、串标、抢标等扰乱市场的行为时有发生，投标单位在低价中标后为降低成本，偷工减料、以次充好，恶意转包、以包代管，频繁变更、高额索赔，给建设单位增加了管理难度，不仅使项目投资受到损失，更极大地影响了工程质量，造成严重安全隐患。2010年11月15日下午发生在上海静安区胶州路的“11·15”特大火灾正是由于“电焊工无证上岗”、“工程层层分包导致现场管理混乱、安全责任不落实”等原因酿成了这一人间惨剧。
　　所以说，施工企业的选择对建设项目和建设单位来说至关重要。鉴于当前建筑市场上存在的一些问题，本文从建设单位的角度出发，在不失公平、公正的前提下，对设计和招投标过程中各环节存在的风险进行分析，通过采取相应措施以使建设单位更好地维护自身利益，保障工程质量和安全，合理控制工程造价，提高资金使用效益。
　　二、设计环节
　　设计环节对造价控制影响重大，但以前常常将造价控制的重点放在后期的招投标和施工过程中，对设计环节的控制容易忽视。在此特别对设计中造价的控制予以阐述，旨在引起建设单位的重视。
　　（一）加强设计管理，强化图纸精度和深度
　　施工图是工程量清单制作的基础，施工图设计的精度和深度直接关系到投标单位的报价，更关系到后期施工过程中可能发生的一系列设计变更。以前常常会有建设单位急于项目上马，让设计单位仓促间完成施工图设计，或者拿着未完成甚至没有施工图就开始招标工作，其结果可想而知。因此，建设单位自身对于施工图纸要有足够的重视，加强设计管理，强化图纸的精度和深度，提高设计质量，减少设计差错和遗漏，严格控制施工过程中的设计变更。
　　（二）重视造价全过程控制
　　国家大力推行建设工程造价全过程控制，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，对建设工程各个阶段发生的费用进行全过程跟踪控制。但一些建设单位对此不够重视，把主要精力放在了后期施工过程中的管理上，忽视了前期阶段造价控制的重要性。
　　真正能够从根本上影响工程造价的并不是施工企业如何“提高管理、降低成本”，而是设计方案和施工图纸。一种建筑材料的更换就能对工程造价产生巨大的影响。而现阶段，不仅是建设单位对前期的造价控制不够重视，一些设计单位也是只顾强调设计理念、效果，对设计概算等应付了事。因此，建设单位有必要聘请专业的造价咨询公司对工程进行全过程造价控制，从项目决策规划阶段就介入，在设计过程中要求进行限额设计和设计优化，认真做好设计概算和施工图预算，使工程造价控制目标具体化。
　　三、招标文件编制
　　招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，既是编制投标文件、评标定标的依据，也是签订合同所遵循的依据。招标文件的编制要十分细致、周密，表达要准确、无误。目前，建设单位一般聘请专业的代理机构来制作招标文件，在此过程中建设单位应与代理机构充分沟通，明确招标范围、工期质量要求和分包项目，确定材料和设备的规格、型号、档次、技术标准等要求。
　　（一）提高工程量清单编制质量
　　工程量清单是招标文件的重要组成部分，投标单位依此进行报价竞争。清单编制质量的高低直接影响招标结果和造价管理。清单与施工图不一致、工程项目特征表述不完整、不准确、漏项等都会对投标报价产生误导，引起日后的纠纷和索赔。建设单位选择制作招标文件的代理机构时要严格把关，并要求委派工程经验丰富、熟悉新清单计价规范的工作人员进行清单编制，并要结合该工程特点和建设单位要求编制出完整、准确的工程量清单。建设单位对清单也应进行复核，尤其是重点条目。
　　（二）评标办法
　　评标办法是招标文件的核心。目前较常用的评标办法是综合评分评标法和经评审的合理低价评标法。业界对于这两种评标方法的分析讨论已非常多，建设单位宜针对项目的不同特点选择评标办法。对于较简单的工程项目或采用通用技术标准、性能要求的物品采购项目可采用经评审的合理低价评标法；而对于较复杂的招标项目，除了投标价之外，企业的管理水平、技术实力和施工组织设计等也是考察的重点，因此建议采用综合评分评标法。
　　在实际操作过程中，建设单位应注意：“经评审的合理低价评标法”不等同于“最低价评标法”，不能忽视“经评审”和“投标价格不低于成本价”这两条原则；综合评分法的评分指标和其量化值应结合工程实际进行考虑，为避免受人为因素的影响，商务标的权重不能低于60%。
　　为防止投标单位哄抬标价，招标单位应编制招标控制价，投标价高于该控制价的可以直接拒绝，这在2008版《清单计价规范》中有明确的规定。但目前有招标办法中将招标控制价的某百分比作为投标报价的下限，如“低于控制价85%的即予以废标”。笔者认为此举不妥，这违背了《清单计价规范》的精神，过于强调标底的作用，易受人为因素影响，而且不同企业成本不同，此法不能充分体现竞争机制。所以，笔者建议招标控制价可以作为参考，防止恶意低价，但不宜引入评标办法以作为对下限的控制。
　　四、资格审查
　　不论是采用经评审的合理低价评标法还是综合评分法，建设单位都应充分重视资格审查这一环节，标准一致、严格把关，把不符合招标文件规定、信誉差、弄虚作假的投标人拒之门外，严防挂靠、围标等不良竞争行为。建设单位通过实践积累都建立了自己的投标单位资料库，对熟悉企业的优势劣势有所了解，同时建设单位可以多关注上级建设主管部门定期发布的对施工企业的监管情况通报等，以增加对投标单位的了解，做好资格审查。
　　资格审查时，除了对投标单位的资质、信誉等做符合性审查外，采用综合评分法时会将投标单位的财务状况、项目管理人员资历、机械设备等纳入评分体系内，进行量化打分。而在经评审的合理低价评标法中，仅对投标报价进行打分评比，资格审查只限于符合性审查。为选择到更优秀的中标单位，建议采用经评审的合理低价评标法时对投标企业的资质信誉、技术力量和财务状况等也进行量化打分，并设置合理的基准线，经专家打分，达到基准线及以上的方可成为合格的投标单位。
　　
　　五、回标分析
　　一般情况下，评标专家在有限的评标时间内很难对众多投标书全面彻底地审阅，一份合格的回标分析这时就尤为重要，它对评标结果起着决定作用。但目前很多回标分析缺乏全面、深入，不尽人意。
　　回标分析操作员应仔细审查投标文件的完整性、符合性和响应性，对总价合理性、工程量清单单价平衡性、单价构成分析合理性进行审查，特别是对那些离散程度大、量多价高的子目，分析出报价差异的原因。在笔者参与的一次评标中，一家施工单位的通风空调工程的报价约为其他单位报价的1/15，经对其综合单价分析后发现，其许多子目的综合单价竟然比主材单价还低。
　　所以，业主应要求招标代理机构提供一份详细、深入的回标分析报告，报告不能仅是对投标情况做简单汇总，更应对投标单位中的哄抬标价、不平衡报价和低于成本价竞标等情况做出判断，并向业主提出预警和书面建议。有条件的建设单位也应提前对各投标文件进行审阅，以促使回标分析报告做得更加深入。
　　六、合同签订
　　合同是日后每一项工作的依据，如果合同条款制定不严密，会给中标单位以可乘之机，利用“不平衡报价”、“索赔”等手段增加工程造价。确定中标候选人后应对候选单位的投标文件仔细复核，检查是否漏项或计算错误等，报价存在问题的应在澄清、纠正以后再确定其中标，并且要将纠正后的内容反映在合同中。合同签订时一定要将项目内容、标准、质量要求和计价方式等主要内容详细阐述明确，切忌含糊笼统，以免日后引发争议。
　　七、结束语
　　对于造价控制，建设单位宜更多地采用前瞻性的预防措施，并利用招标文件和合同等将可能引起争议的地方提前予以明确。综观现阶段我国建筑市场存在的诸多问题，既有施工单位的原因，也有建设单位自身的原因以及建筑市场环境配套不完善等因素。规范招投标市场，搞好招投标工作是整个社会的课题。市场呼唤诚信。虽然这不是一个企业或一部法规可以解决的问题，但作为建设单位理应在招投标活动中更严格地约束自己，规范操作，加强业务知识与法律法规的学习，创造出良好的市场竞争环境。
　　参考文献：
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