徐庄煤矿采煤沉陷地复垦效益浅析

　　摘要：煤炭资源的大规模开采，造成大片土地沉陷，据不完全统计，平均每开采万吨煤地表沉陷0.2公顷，我国在近60年的煤炭开采过程中形成采煤沉陷土地面积约80万公顷。土地沉陷已经严重影响了当地农业生产、区域经济发展和人民生活质量，同时也制约了煤矿企业的可持续发展。徐庄煤矿采取充填复垦的方式对采煤沉陷地进行治理，缓解人多地少的矛盾，有效地改善了当地生态环境，取得了良好的社会效益、生态效益、经济效益等。村民看到了复垦带来的好处，支持复垦，促进了复垦工程顺利开展。
　　关键词：采煤；沉陷；土地；复垦；效益
　　
　　上海大屯能源股份有限责任公司徐庄煤矿（以下简称徐庄煤矿）在进行煤炭开采为经济和社会发展做出重大贡献的同时，也造成了大面积的土地沉陷、荒芜，严重影响了当地农业生产、区域经济发展和人民生活水平的提高。要搞好复垦工作，必须做好群众的宣传教育工作，让群众清楚地认识到复垦带来的社会、生态、经济等效益，才能利于复垦工程按计划进行。
　　
　　一、徐庄煤矿概况
　　
　　徐庄煤矿隶属于上海大屯能源股份有限公司，座落在微山湖西畔，地处江苏省徐州市沛县大屯镇和山东省微山县西平乡境内，东与山东省傅村井田高庄煤矿接壤，西与徐州矿务集团有限公司张双楼煤矿相邻，南、北分别为上海大屯能源股份有限公司孔庄煤矿和姚桥煤矿。井田东西走向长10公里，南北平均宽约4公里，矿区面积38.442平方公里。
　　徐庄煤矿始建于1970年10月，1979年12月投产，矿井原设计能力为90万吨/年，服务年限97年，1985年达产，2005年核定生产能力为150万吨。
　　
　　二、采煤沉陷带来的影响
　　
　　徐庄煤矿地处高潜水位的平原地区，一般地表下沉1m左右就会出现季节性积水，因此，常年积水和季节性积水面积的比重大大高于其他矿区。尽管近年来该矿尽量开采湖下资源以避免村庄搬迁和土地的破坏，但随着湖下开采向耕地或村庄下开采转移，使耕地沉陷的数量与日俱增。据不完全统计，徐庄煤矿自1979年投产至今，已造成2600亩耕地沉陷，今后还将递增。人多地少的矛盾必将越来越突出，直接影响当地农业生产、区域经济发展和人民生活水平的提高，同时也制约了大屯公司的可持续发展。主要表现为：
　　（一）人多地少的矛盾突出，影响农业经济发展
　　徐庄煤矿地处的江苏省沛县和山东省微山县均为农业大县，开采沉陷前土地多为高产优质农田，一年两季，稻麦轮作，由于水系道路配套齐全，一年四季分明，气侯条件适易农作物生长，每年均可丰产，每亩可产小麦460公斤、稻子550公斤。
　　受徐庄煤矿开采影响，土地沉陷后，地表形变严重，地面高低不平，农田水利设施破坏，大部分田块积水严重，农作物绝收，造成部分村民无地可种，直接影响农业生产。本地人均耕地本来就少，土地沉陷使能耕种的土地日益减少，人多地少的矛盾日益突出，徐庄煤矿与当地村民之间矛盾日趋紧张。
　　（二）限制了当地经济的发展
　　要发展传统的农业经济，就要使当地村民，耕者有其地，居者有其屋，土地的日益减少，已使部分村民无地可种；要发展现代工业经济，就要有基地、厂房及操作空间等，土地的减少，必将制约了工业生产车间、厂房的用地需求。因此，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉。土地沉陷，必然影响当地经济的发展。
　　（三）阻碍了煤矿企业可持续发展
　　徐庄煤矿严格按照《关于调整采煤塌陷地征迁补偿标准的意见》（苏国土资规发[2009]2号）文规定：“采煤塌陷的集体农用地，在稳沉前不具备复垦或者征收条件的，由煤矿企业按照塌陷地当年实际减少的收益支付农作物损失补偿费，每亩每年最高不超过900元。”的标准对采煤塌陷地损失进行补偿。若按照平均每开采万吨煤地表沉陷0.2公顷推算，徐庄煤矿年产150万吨，每年将造成30公顷（450亩）土地沉陷，年新增补偿费用40.5万元。目前已造成采煤沉陷地2600亩，若再开采40年，将造成沉陷地20600亩，不考虑今后补偿标准随物价上涨因素，徐庄煤矿年支付补偿费用约1854万元，吨煤增加成本12.36元。但随着经济水平的发展、土地越来越受到社会的重视，单位面积补偿标准必然会逐步提高，加之对沉陷地水系、道路、桥涵等恢复、改造、加固等，用于沉陷地补偿的费用也急剧上升。况且，煤碳资源为有限资源，随着开采年限的推移，开采难度越来越大、生产成本越来越高，煤矿企业的负担越来越重，必然制约着煤矿企业可持续发展。
　　（四）社会效益、生态环境受损
　　采煤沉陷不利于落实切实保护耕地的基本国策，很难实现耕地总量动态平衡；同时地表沉陷，排灌水系受到破坏，防洪蓄水能力减弱；大量积水沉陷地分布在徐庄煤矿东边及周边村庄四周，生态环境较差。因此，社会效益、生态环境都受到损失。
　　
　　三、采煤沉陷地复垦举步维艰
　　
　　徐庄煤矿通过调研，在科研机构的指导下，以充填复垦的形式，对具备复垦条件的采煤沉陷地进行复垦，并先后于2006年12月、2008年12月，两次共签订2338亩采煤沉陷地复垦协议，按照协议约定，其中的588亩应于2010年4月底完工并交付村民使用，1750亩应于2011年底完成土地平整、2012年5月底全部竣工。到目前为止，其中的588亩基本完成土方工程，1750亩还在为充填做前期的准备工作。复垦工程进展缓慢，究其原因，主要是村民注重眼前利益，不愿复垦。
　　由于徐庄煤矿采煤沉陷之前，地表高程为34.0米左右，开采沉陷后，沉陷深度不等，最大沉陷量5.5米。当地村民根据不同的沉陷深度，对沉陷地进行了初步整理，对部分沉陷深度较小的土地整理为拉坡耕地，高程为32.0米-33.3米，用于农作物种植；较深的沉陷地整理为鱼塘或形成塌陷坑塘，高程在28.5米-30.5米，用于水产养殖。经过整理后的沉陷地，每年都有一定的收益。
　　徐庄煤矿按照苏国土资规发[2009]2号文精神，每年分夏、秋两季补偿采煤沉陷地农作物损失，且补偿款能及时兑现到村民手里，致使村民只看到眼前利益，而不愿进行复垦，有的村民甚至阻挠复垦。
　　
　　四、复垦效益分析
　　
　　我国土地复垦始于50年代末期，复垦目的主要是解决农业生产和建设用地矛盾。上海大屯能源股份有限公司积极履行社会责任，严格执行国务院《土地复垦规定》和国家有关法律法规，加大复垦投入力度。徐庄煤矿根据公司精神，保证了复垦资金的供应，也得到了当地人民政府的大力支付，但复垦工作还是举步维艰，终其原因，主要是宣传力度不够，对复垦的效益认识不清，复垦到底能带来多大效益。
　　（一）社会效益
　　1、利于缓解社会矛盾，利于社会安定
　　徐庄煤矿所在区域沛县和微山县均为农业大县，开采前土地多为高产优质农田，区内村庄密布。随着煤炭开采的不断进行，人多地少的矛盾日益突出，影响了当地居民的生产和生活，直接关系着矿区的生产与发展，关系到职工的生活与矿区稳定，关系到农村劳动力的安置与生活稳定。通过实施土地复垦工程，可有效增加耕种土地面积，缓和人地矛盾，改善人民生活，稳步提高农村居民人均收入，促进社会安定团结。
　　2、增加耕地面积，促进农业生产与社会经济的可持续发展
　　通过利用充填的复垦方式，将复垦区内大面积积水坑塘复垦为耕地，使复垦区村组农民人均耕地有较大的提高。同时，复垦后的土地通过科学规划，增加生产的技术投入，引进先进的生物品种，可使复垦出的有限土地资源发挥出最大的效益。耕地在复垦后通过种植绿肥，合理轮作，增施有机肥料，培肥地力，改善土层耕性，可以彻底改善原有土壤的质量，提高土壤肥力和耕作条件。通过对农田进行重新科学的调整布局，改善复垦区农业生产条件；生态工程措施的应用，利于农业可持续发展。在徐庄煤矿目前尚能负担起复垦费的情况下开展土地复垦工作，逐年减少沉陷地面积，最终消灭沉陷地，也为徐庄煤矿以后的发展减轻负担，有利于企业的可持续发展，也有利于保护耕地，保障企业与地方的和谐发展。
　　
　　3、借助土地复垦，密切党群关系
　　通过土地复垦工作，解决农民的部分生产生活问题，充分体现了当地政府和煤矿企业为人民服务的宗旨，密切了党同人民群众的关系。也是地方政府实现耕地问题动态平衡目标的重要措施，对于实现耕地总量平衡和完成土地总体规划，具有十分重要的意义。
　　（二）生态效益
　　1、改变土地利用面貌
　　采煤沉陷后，昔日的良田慢慢沉陷，低洼积水区，芦苇、杂草丛生，生态环境十分恶劣。土地复垦后，通过土地平整、科学规划，绿树成行、良田成方，建成高效生态农业景观。
　　2、降低洪涝、渍害的威胁
　　复垦后，通过开挖斗沟与农沟，将使沉陷积水得到有效排除，耕地渍害得到有效控制，排涝标准达到十年一遇，降渍达到农作物生长的要求。
　　3、改善农田生态系统
　　布局农田防护林，可以改善复垦后农田生态环境。通过土地复垦，被破坏的矿区生态系统得到改善和恢复，有效的改善大气环境，防止水土流失和环境污染，防治涝害和渍害，有效地改善了矿区景观、农业生产条件和农村居民生活质量。
　　（三）经济效益
　　1、土地产出效益
　　沛县、微山县均为农业大县，紧临微山湖，水资源充足，一年四季分明适于农作物生长，复垦土壤质量良好，从微山县张楼乡种植情况看，复垦后的土地收益略高于采煤沉陷前。根据2010年及2011年水稻和小麦产量及价格推算，复垦后每亩每年可产水稻550公斤、小麦460公斤，根据中国粮油信息网2011年6月份公布的江苏部分地区收购价格，按照小麦收购价格为0.98元/斤、普通粳稻收购价格为1.42元/斤计算，复垦后每亩土地每年可产出经济效益2463元。徐庄煤矿2338亩采煤沉陷地复垦工程结束后，可增加耕地2338亩，每年可恢复粮食生产能力236万公斤，可创造经济效益576万元。
　　2、土地自身价值
　　土地是财富之母，乡村集体的土地资产，占乡村集体资产的大头。据不完全统计，全国农民拥有农田20亿亩、山地50亿亩，如果每亩农田价值2万元，每亩山地价值1万元。农民拥有的耕地、山地的总价值达90万亿元。现有乡村集体经济中，尤其是城镇周边乡村的集体经济中，有60%以上靠土地开发积累的资金来发展的。徐庄煤矿将2338亩采煤沉陷地复垦为农田转交给村民，村民新增土地价值4676万元。近年来，随着城镇化、工业化的加速发展，中国人均耕地已不足1.4亩，还不到世界平均水平的40％。为了保障粮食安全，中国实行了“最严格的土地管理制度”，再加上房地产项目与工业园区对建设用地强烈需求的拉动作用，土地市场供求关系日趋紧张，土地价格还将不断攀升。
　　（四）土地使用的代际传递效益
　　土地是农民世代生活的物质基础。土地作为一种不可再生的稀缺资源，如果我们对采煤沉陷地不进行复垦，而任其沉陷、荒芜，则势必会影响到子孙后代的生存状况。后代拥有土地的权利与我们是同等的，我们有责任和义务留给后代足够的发展空间。
　　五、结论
　　采煤沉陷地复垦的社会效益、生态效益、经济效益显著，是利国、利民，有效保护村民利益，保障耕地数量坚守“18亿亩耕地红线”的有效措施。煤炭资源为有限资源，随着开采时间的推移，煤炭资源也将渐渐枯竭，现在煤炭行情较好，徐庄煤矿能及时兑现采煤沉陷地补偿款，也有能力承担巨额的复垦费，何不让徐庄煤矿及有能
　　力进行复垦工作的煤炭企业履行复垦义务。
　　
　　参考文献：
　　1、毕宝德.土地经济学[M].中国人民大学