国有企业“小金库”专项治理有关问题的思考

　　摘要：国有企业开展“小金库”专项治理是加强企业管理的重要内容之一，也是防止国有资产流失、促进企业党风廉政建设的重要举措。文章分析了“小金库”的形成及危害，提出了开展“小金库”专项治理的途径，对国有企业开展“小金库”专项治理进行了深入思考和有效探索。
　　关键词：“小金库”专项治理；企业管理；反腐倡廉建设
　　
　　“小金库”是违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。国有企业“小金库”的出现，造成了国有资产流失、腐蚀了企业领导人员，损害了干群关系，同时，也扰乱了生产经营秩序。国有企业开展“小金库”专项治理是防止国有资产流失、促进企业党风廉政建设的重要举措。
　　
　　一、国有企业“小金库”的存在形式和支出途径
　　
　　第一，“小金库”的主要存在形式：一是现金形式。金额相对较小，支配权一般掌握在单位的个别部门或小部分利益团体手里，主要用于为个人或少数人谋取额外的利益。资金来源主要是收入不入账、虚列支出套取现金、虚报冒领人员工资、业务来往中的现金回扣等。二是银行存款形式。金额相对较大，主要由单位或部门支配，既有单位账外账户，也有以个人名义开设的账户。通过收入转移、将资金直接存入个人账户，逃避日常监管。三是固定资产形式。来源于企业改制、固定资产报废、公司合并过程中形成的账外资产，主要是虚假报费设备、房产占用或出租、汽车处置收入不入账等。四是有价证券形式。多为企业账外购买的各类国债、企业债券、股票和购物ADAEQEiGry0O9BsaV5KM3isI/Az3WeZEjQ6HiY6U2+0=卡等，一般来源于公用闲置资金或在违法理财过程中形成的收益等。
　　第二，“小金库”资金的支出途径。“小金库”资金的支出五花八门，违法性质的恶劣程度、违法情节严重程度也不尽相同。
　　
　　二、国有企业存在“小金库”的危害
　　
　　第一，导致国有资产流失。目前，发现及查处的“小金库”中，数额少则几万元，多则几十万、成百万。“小金库”往往是单位收入的截留与转移，国有企业存在的“小金库”让企业效益缩水，国有资产大量流失，给国家财产和集体利益带来巨大损失。
　　第二，成为滋生腐败的温床。国有企业存在的“小金库”除了少部分用于弥补成本、给职工搞奖金福利外，大部分都用于大吃大喝，请客送礼，招待应酬和高消费的娱乐活动，甚至被挪用、私分、贪污，导致某些部门、单位腐败问题层出不穷。
　　第三，腐蚀了党的领导干部。由于“小金库”是少数领导干部违规形成的，管理权和支配权都掌握在他们手中，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱等现象。一些人就拿着手中掌控的“小金库”挥霍、挪用、私分、侵占甚至贪污。“小金库”的存在，严重地腐蚀了党的领导干部。
　　第四，损害了干群关系。少数党员干部凭借“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用，在群众中造成恶劣的影响，容易造成群体性不稳定因素。各单位设立“小金库”，其目的多是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动，激起职工群众对个别领导干部的强烈不满。
　　第五，扰乱了正常的经济秩序。“小金库”的存在，使不少单位大量的资金游离于财务核算体系之外，出现两本账，多本账，甚至做假账，造成企业财务信息失真，影响企业的成本控制决策和经营管理，扰乱了正常的社会经济秩序。
　　
　　三、国有企业“小金库”专项治理的有效途径
　　
　　第一，加强宣传教育，提高思想认识。企业各级党政要高度重视开展“小金库”专项治理的必要性和重大意义，各级纪检监察、财务、审计等机构要大力开展宣传教育，营造企业良好的廉洁从业氛围。各级领导干部尤其是党政主要领导干部，要从思想上牢固树立科学发展观，坚守拒腐防变的思想道德防线；要从密切党群干群关系，加强党风廉政建设和反腐败斗争高度上，去认识“小金库”对国家、集体、个人的严重危害性；要加强法纪法规学习，以党纪国法和严格的规章制度约束自己，自觉地消除私设“小金库”的现象。
　　第二，强化制度建设，完善财务管理。一是建立和完善财务制度。通过建立健全制度规范企业财务管理和经营行为，将财务收支一律纳入统一核算，进行财务集中管理，强化财务管理和监督职能。二是推行承诺制。各单位行政负责人要对上一级单位“小金库”专项治理工作领导小组进行承诺；企业内各部门负责人要对本部门“小金库”治理情况进行承诺；所有承诺人要以书面形式签字、盖章，并将承诺书作为各单位自查自纠报告的一项内容。三是建立公示制。对容易产生“小金库”的资产处置、工资奖金发放、出租投资收益等方面的财务收支作为厂务公开的内容定期公示；对各单位各部门及各位负责人对“小金库”治理情况的承诺内容进行公示；要在专项治理期间公示本单位“小金库”专项治理领导小组办公室的举报电话、信箱，要长期公示纪检监察机构的举报电话、信箱，接受职工群众的监督。
　　第三，加强监督检查，建立长效机制。要加强监督检查，纪检监察、财务审计等部门要组成检查组，采取账务资料检查、收入核实、支出追查等常规检查，同时组织突击盘库、利用举报线索等手段加强针对性检查，发现和纠正“小金库”违纪行为。要建立健全企业内部监督体系，不断强化企业内部约束机制。建立健全一系列公开制度、监督制度，加强企业员工内部钳制和相互制衡。纪检监察部门牵头，财务、审计参加，开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，形成长效机制。
　　第四，加大惩处力度，严格责任追究。国有企业“小金库”是一种典型的利用职务之便，侵吞、窃取国有资产的非法行为，无论“小金库”资金大小、走向如何，有无贪污、私分痕迹，都应该加大惩处力度，予以严厉打击。不只是对其余额予以追缴，还应按规定给予相关责任人党政纪处分，涉及违法犯罪的，应该追究其刑事责任，以坚决制止和杜绝“小金库”现象的发生。此外，还应把各单位对“小金库”专项治理中开展监督检查、责任追究等工作情况纳入党风廉政建设责任制考核，进一步引起各级领导班子和班子成员的重视，强力推进“小金库”专项治理工作扎实深入开展。
　　[作者单位：陕西延长石油（集团）有限责任公司]