关于农村财务管理规范化建设的调研报告

　　摘要：2009年，农村财务管理规范化建设成为农经管理工作的重中之重和总体目标，河北省迁西县成立财务规范化建设领导小组，并加大宣传力度，重视会计队伍培训，为维护农村社会稳定，促进集体经济健康稳定发挥积极作用。
　　关键词：农村；财务管理；规范化建设
　　
　　按照农业部、省、市关于加强农村集体资金资产资源管理的文件要求，自2009年以来，河北省迁西县把农村
　　财务管理规范化建设做为农经管理工作的重中之重和总体目标，通过强化管理，摸清了全县资产、资源存量，实现了农村集体资产保值增值，壮大了集体经济实力，增强了集体服务功能，对迁西县农村经济又好又快发展起到
　　了保驾护航的作用。
　　
　　一、基本情况
　　
　　2009年以来以开展“农村财务管理达标年”活动为抓手，从建立健全农村财务管理长效机制入手，出台了一系列财务管理文件，建立健全了农村财务管理委托代理服务制，制订了农村财务管理规范化工作流程，417个村全部进行了清产核资，目前全县资产总额14.33亿元，其中货币资金2.05亿元，固定资产8.4亿元。农村集体资源总面积163万亩，其中集体所有农用地面积151万亩，建设用地总面积7.6万亩。摸清了迁西县资产现状，为村级集体资金、资产、资源管理工作步入制度化、程序化轨道奠定了坚实的基础。
　　
　　二、主要做法及成效
　　
　　第一，提高认识，宣传发动。按照农业部、省、市相关文件要求，利用公开栏、广播等形式进行广泛宣传，使广大农民群众充分认识到加强财务管理的意义所在。
　　第二，加强领导，健全机构。为加强对农村集体财务监督管理工作的领导，县委、政府主要领导高度重视，精心组织、周密部署，及时成立了由县委副书记任组长、农工委书记和分管副县长任副组长、相关单位为成员的县财务管理领导小组，办公室设在农经中心，具体负责全县集体财务规范化建设的指导监督。及时掌握各乡镇运作中的具体情况和存在问题，及时推广好的经验、好的做法。各乡镇、村也相继成立了领导小组，层层落实责任，形成县、乡镇、村三级齐抓共管，健全了一级抓一级的工作机制。
　　第三，清产核资，强化重点。着力抓实财务清理基础工作，界定权属、重估价值、核实存量、登记产权、整章建制。为进一步保证财务管理工作长期持续开展，农经中心采取召开调度会、现场观摩会、工作进度汇报会等多种形式，制定工作进度月上报制度，实时掌握工作进展，解决工作难题。
　　第四，加大力度，重视培训。以加强农村集体财务管理为主线，着力提高农经管理人员的整体素质，每年举行5期集中培训，培训对象主要是乡镇主要领导、农经站长、农村财务人员和民主理财小组成员，培训人数达1058人次。通过培训使乡镇领导明确具体工作目标及其担负的责任，业务人员切实掌握相关政策、法规，做到了规范化操作，为财务管理提供保障。
　　第五，全面权衡，选好试点。根据各个乡镇实际，如领导班子、群众基础、所处地理位置、资源优势等因素综合考虑，采取“试点先行，带动全县”的工作策略，选定三屯营镇、白庙子乡两个乡镇，开展建立农村集体财务监管机制的试点工作，试点乡镇严格按规定步骤、标准规范运作，通过试点乡镇情况看，使村集体经济收入明显增加，经济实力大大增强，最大限度地实现集体财富的保值增值。
　　
　　三、存在不足
　　
　　第一，农经管理队伍不稳定。对于村会计人员基本是随着两委换届而变动，一届村班子，一任新会计，“一朝天子一朝臣”的现象严重，直接影响农村财务管理工作的连续性。
　　第二，村干部财务管理的意识淡化。税费改革后，有的村集体统一经营收入甚少，历史遗留的债务较多，集体资产存量很少，且存在闲置、丢失等现象，有些村干部对财务管理重视程度不够，满于现状，增收、创收意识淡化，存在等、靠、要思想，制约着集体经济快速发展。
　　第三，农经执法力度不强。缺乏有效的财务监管方面的法律、法规，造成了农经执法的弱化。
　　
　　四、工作建议
　　
　　第一，纵观当前农村管理现状以及今后发展趋势，制定出台具有法律效力、可操作性强并便于农经执法的农村集体财务监管的法律法规，真正实现用法规制度管人管事，同时建议就农经执法组织专题培训，提升农经队伍执法水平和工作效率。
　　第二，采取有力措施稳定农经队伍。农村会计做为一种职业，实行村级报名，乡镇考核聘用。
　　第三，随着迁西县财务规范化监管网络的建成实施，进一步加强农村主要干部及财会人员的培训，提高农经政策法律法规水平和管理能力。为维护农村社会稳定，促进集体经济健康稳定发挥积极作用。
　　我们要以加强财务管理为突破口，从农民最关心、最直接、最现实的利益入手，真正使财务管理置于“阳光”下操作，做到干部清清白白，群众明明白白，规范村组集体财务运营程序，维护农民群众利益，确保社会和谐稳定，努力开创“十二五”农经管理的新局面。
　　（作者单位：河北省迁西县水务局）