关于江苏省实施中小企业“走出去”战略的思考

　　中小企业是江苏经济的主体，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面发挥着越来越重要的作用。随着经济全球化步伐的不断加快和中小企业竞争力的逐步提高，实施中小企业“走出去”战略，已经成为提升江苏中小企业发展水平、加快推动中小企业转型升级的必然要求和重要举措。
　　一、江苏中小企业“走出去”的现状
　　自上世纪50年代熊猫集团作为江苏第一家“走出去”企业至今，江苏“走出去”企业迅速增多。2010年，全省中小企业境外投资项目328个，中方协议投资额11.32亿美元，分别同比增长了35.3%和121.6%。具体呈现出以下四个方面特点：
　　（一）境外投资迅速增长，但总量仍然偏小
　　从项目数量看，江苏省中小企业境外投资项目数从2000年的19个，增加到2010年的328个，增长了17.3倍；从投资额看，中方协议投资额从2000年的402万美元，增加到2010年的113158万美元，增长了281倍。虽然境外投资增长迅猛，但与全国及领先地区比，总量仍然偏小。2009年，我省批准境外投资流量仅占全国的8.8%，仅列全国第四；境外投资存量仅列全国第六。
　　（二）单体规模快速扩大，但大项目仍然较少
　　全省中小企业境外投资项目平均规模，从2000年的21.2万美元提高到2010年的345万美元，增长了16.3倍。但境外投资的大项目仍然偏少，项目平均投资规模较小。2010年，江苏大企业境外投资平均规模分别为1305.7和533.4万美元，分别是中小企的3.78和1.55倍。
　　（三）涉及行业逐渐拓宽，但投向相对集中
　　江苏境外投资共涉及到农林、采矿、制造、交通运输、建筑、信息服务、教育文化等60多个行业和领域。但从资金投向看，中小企业境外投资主要集中在制造业、商务服务业以及批发零售业（占投资总量的80%）。
　　（四）投资区域分布广泛，但周边国家较多
　　经过多年的努力，“苏商”的足迹已经遍布亚、欧、美以及非洲等90多个国家和地区。其中，亚洲国家居多。2010年，中小企业对日本、韩国、东南亚等亚洲国家为主的投资项目分别占总数的58.5%和62.3%。
　　（五）投资方式趋向多元，但仍以新建为主
　　中小企业对外投资的主要形式是新建独资或合资企业。对国际通行的兼并、收购等方式运用较少。近年来，一些企业开始积极尝试通过兼并收购、股权交换、技术入股等方式加快“走出去”的步伐。2010年，全省共核准海外并购项目47个，同比增长27%，中方协议投资4.7亿美元，同比增长156.2%。
　　二、江苏中小企业“走出去”的优劣势分析
　　（一）优势分析
　　地域优势。江苏地处长江的源头，毗邻长三角地区核心城市上海，交通发达便利。长三角地区是中国消费最发达地区，这为江苏发展提供了广大的国内市场。上海作为国际化中心城市，进一步辐射江苏经济，带动江苏中小企业“走出去”发展。
　　科研优势。近年来，江苏大力建设创新型省份，自主创新步伐加快、科研优势明显。全社会研究与发展活动经费840亿元，占地区生产总值的2.1%。全省从事科技活动人员68万人，已建国家和省级高技术研究重点实验室、重大研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台等科技基础设施2048个。
　　体制优势。中小企业产权结构清晰，经营专业化程度较高，运转机制灵活，管理成本较低，具有与境外国际化经营主体对接的条件。
　　人力资源优势。全省共有普通高校124所，毕业生47.9万人；在校研究生12.6万人，毕业生3.0万人，这为江苏企业“走出去”战略提供了良好的人才基础。
　　政策扶持优势。江苏省委、省政府认真落实贯彻“走出去”战略，高度重视中小企业“走出去”发展，省和部分市（县）设立了专项资金，并出台了多种扶持措施鼓励企业到境外投资项目、开拓国际市场。
　　（二）劣势分析
　　对外投资企业规模小。2010年，超1000万美元的大项目仅有26个，有不少企业甚至是“独人公司”、“夫妻店”，注册资本仅有几万美元。
　　跨国投资存在盲目性。一些企业在跨国投资中缺乏充分的市场调查、科学论证和具体明确的发展目标和规划，国际投资经验匮乏。不少企业建立海外企业，在投资项目的选择上随意性较大，造成企业资产流失。
　　经营管理水平较低。特别是对海外分支机构的管理不善，不少海外企业缺乏应有的经营管理自主权，无法对瞬息万变的国际市场做出灵活反应，同时，部分海外企业未能按照当地的法律和社会习惯实行管理，仅仅成为企业在国外的延伸，束缚了企业的进一步发展。
　　境外投资融资困难。中小企业由于企业规模较小、资信程度较差，以及缺乏抵押品等因素影响，在融资问题上遇到很大的困难。资金短缺问题已成为国内诸多中小企业“走出去”的瓶颈。
　　缺乏高素质跨国经营管理人才。跨国投资企业中经营管理人员的素质和水平总体差距较大。有些外派经营管理人员甚至不具备起码的国际金融贸易知识，不懂当地语言、法律等，导致海外业务难以顺利开拓。
　　缺少有效的监管和法律保障。我国对中小企业境外投资立法迟缓，尚未形成完善的对外投资法律体系，致使管理中无法可依、无章可循的现象时有发生。
　　三、江苏中小企业“走出去”的对策
　　（一）企业作为方面
　　明确境外投资的重点区域。应主要投资于发展中国家尤其是我国周边国家，并积极向发达国家“进军”。同时，条件成熟的中小企业需要积极地“走”向发达国家，学习借鉴其先进的生产技术和管理经验，努力提高企业管理水平和发展层次。
　　科学制定境外投资的战略规划。中小企业“走出去”之前，要认真做好可行性论证，对目标市场的销售前景、供需现状、竞争对手的情况进行详细调研，充分考虑目标市场所在地的政治、经济、法律、风土人情等各方面因素。在此基础上进行全面综合评估，确定项目投资的可行性。
　　积极开展“集群式”跨国经营。中小企业规模较小，抗风险能力较差。因此，通过龙头企业带动、强强联合等形式，组建跨国经营“企业联盟”，实现优势互补，形成一定的经济规模和成本、技术和管理优势，“集群式”向外发展，是江苏省中小企业对外经营的较好选择。
　　注意培育企业国际竞争力。一是在继续大力发展自身的优势产业，提高国际竞争实力的同时，更加注重发展生物医药、软件、通信技术等高科技产业，打造具有江苏特色的产品。二是大力实施品牌战略，提高产品知名度并使之逐步走向国际市场。三是注重技术创新，主动在海外设立研发机构，不断加大科技创新力度，尽快形成技术优势。
　　实施与跨国投资相适应的内部管理。一是建立与海外发展相适应的人事制度。尽量实现人员当地化，积极选拔当地高水平人才为我所用。二是改革财务管理制度。建立一套符合国际惯例和东道国法规的财会制度，建议总公司向海外企业直接派出财务经理，接受双重领导，严格控制关键环节。三是建立科学的管理控制制度。要正确地划分总公司与海外企业的权责，明确海外企业的目标责任，达到既能有效监控又不会丧失活力的目的。
　　加强跨国经营管理人才的引进和开发。一是加强企业家自我学习。努力熟悉国际惯例，成为具有国际头脑和全球化经营战略的企业家。二是注重对本单位在职人员的培训。通过大专院校培训、派往国内外大型企业的有关部门学习或任职等方式，有针对性地提高其水平。三是采用公开招聘的形式选拔符合条件的人才，优先选用对东道国文化环境等比较熟悉的留学生华侨，及具备较高本行业经营管理能力的当地人士。
　　（二）政府支持方面
　　完善法律法规，制定发展规划。根据国家实施“走出去”战略的总体部署、境外投资产业指导政策、国别产业导向目录和江苏省国民经济发展规划，紧密结合江苏实际，制定中小企业“走出去”的产业规划、指导政策和专项行动计划，明确重点领域和地区，搞好国别投资环境评估，指导企业规避风险，成功有效地“走出去”。
　　明确产业导向，主动加强引导。积极引导中小企业将“走出去”的重点应放在具有比较优势的产业上。一是先进制造业。纺织、机械、电子、家用电器、轻工等行业在技术和设备等方面技术领先，并拥有富余产能，是境外投资的首选。二是对外承包工程和劳务输出。三是矿产业。近年来，我国石油、铁矿石等多种重要矿产品对外依存度迅速增加，成为制约经济发展的瓶颈，加强境外矿产投资已经成为国家战略，应成为“中小企业”境外投资的重点行业。
　　强化政策扶持，主动提供服务。一是强化资金支持。建议成立“中小企业走出去扶持基金”， 积极推动相关金融机构开发适合中小企业的保险产品和再融资产品，切实解决中小企业海外扩张带来的资金不足问题。二是改善信息服务。建议尽快成立江苏省海外市场信息服务中心，为企业海外投资提供相关法律法规、政策等咨询服务，克服企业投资的盲目性。三是优化审批流程。简化境外投资项目核准手续，提高审批效率。
　　
　　（裔子暄，南京大学金陵学院）