锐意进取 狠抓落实 努力实现2011年经济体制改革新突破

　　一、2010年经济体制改革的主要进展
　　2010年，党中央、国务院高度重视经济体制改革工作。在加强和改善宏观调控的同时，标本兼治、深化改革，着力发挥市场机制作用，加快经济发展方式转变，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果。5月，国务院批转国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，部署了11个方面的重点改革任务。10月，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，并对“十二五”时期深化改革作出全面部署。一年来，各地区各部门按照党中央、国务院的统一部署，把改革放在更加突出的位置，重要领域和关键环节的改革取得新突破。
　　一年来，我国经济体制改革取得的主要进展是：
　　在企业改革方面，中央企业由年初的129户调整为122户，规范董事会试点扩大到32家。中央企业非主业资产重组工作加快推进。三网融合试点工作开始启动。电力、邮政、市政公用事业等改革取得新进展。国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，多项促进非公有制经济和中小企业发展的配套政策颁布实施。在财税体制改革方面，27个省份970个县实行了省直管县财政管理制度改革，油气等资源税改革相继在新疆和其他西部地区试点，统一了内外资企业城市维护建设税和教育费附加。国务院对扩大国有资本经营预算实施范围和提高国有资本收益收取比例作出部署。在金融体制改革方面，国家开发银行等政策性金融机构改革稳步推进，中国农业银行成功上市，股指期货顺利推出，企业债券稳步发展，人民币汇率形成机制改革继续推进，跨境贸易人民币结算范围扩大。开展了中资企业借用短期外债试点。在资源性产品价格改革方面，城市供水价格调整成本公开试点进展顺利，对超能耗限额产品实行了惩诫性电价，全国统一的农林生物质发电标杆上网电价制定实行。天然气出厂价格调整方案平稳实施。在社会体制改革方面，医药卫生体制“五项重点改革”全面推进，国家基本药物制度在60%以上政府所兴办的基层医疗卫生机构实施，公立医院改革试点在16个城市启动。党中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，相关改革试点陆续启动。国务院对发展学前教育作出部署。文化体制改革全面推进，国有文艺院团转企改制省级试点和经营性出版单位转企改制基本完成。新型农村社会养老保险试点覆盖范围扩大到24%左右的县市，城镇职工基本养老保险跨地区转移接续制度初步建立，保障性住房体系逐步完善。义务教育学校教师绩效工资改革进展顺利，公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资全面实施。在农村改革方面，集体林权制度改革深入开展，80%以上的集体林确权到户，国有林场林区改革试点、农垦管理体制改革稳步推进。新一轮征地制度改革试点在天津等11个城市展开。在行政管理体制改革方面，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》。国务院第五批取消和下放管理行政审批项目184项。在综合配套改革试点方面，全国综合配套改革试验区布局更为合理、试验范围扩大。成都等地统筹城乡综合配套改革试验取得积极成效，得到国务院领导高度肯定。总体上看，2010年各项改革的突破，对增强经济发展动力和活力、推动科学发展发挥了重要作用。
　　二、“十二五”时期加快经济体制改革的重要性与紧迫性
　　“十二五”时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国发展的外部环境和内部因素更趋复杂。无论以历史的眼光还是从近中期看，改革对于应对我国经济社会发展的新特征新变化，对于落实“十二五”规划提出的加快发展方式转变的新要求新部署，都具有重要意义。
　　第一，适应加快迈向全面小康的新形势，必须加快改革。从人均GDP、消费结构、产业结构、城市化率、就业结构等各项经济指标看，我国正加快实现从初步小康向全面小康的转变。在这一阶段，人民群众的公共服务需求大幅增长，高端消费规模迅速增加，亟需进一步深化经济体制改革和公共服务体制创新，加快开放高端产业与服务业，迅速提升供给能力，及时调整收入分配格局，完善社会保障体系，促进经济与社会的平衡发展。
　　第二，适应内需集约型发展的新要求，必须加快改革。从建国初期到改革开放前，囿于发展阶段和经济水平，我们采取的基本上是粗放型的外延增长模式，过于注重追求经济增长的速度、数量和规模。改革开放30多年来，我们采取了非均衡发展战略，从沿海地区到内地逐步扩大对外开放，依靠税收优惠等政策和生产要素成本低的优势吸引外资，实施出口导向型发展战略，为我国的高速发展提供了强大支撑，但不可否认，这种发展方式，总体而言是延续了过去那种高投入、高排放、低效益的发展路子，导致资源能源不可支撑，生态环境难以承载。尤其是在后金融危机时代，国内外经济环境发生了重大变化，这种粗放型增长模式更加难以为继，迫切需要我们推进资源性产品和生产要素价格、科技等体制改革，提升开放型经济水平等，推动经济社会发展与资源消耗及环境保护相协调，实现由外需粗放型增长向内需集约型发展、内外部经济平衡发展转变。
　　第三，适应城镇化进程加速推进的新趋势，必须加快改革。当前，我国城镇化率达到47.5%，并且还在以每年1个百分点左右的速度增长。按此速度，预计到“十二五”末期我国城镇人口比重将超过50%，达到52%左右。在经历了几千年的农耕社会后，中国将首次总体上进入城市社会，由此将会带来一系列经济社会的重要变化。适应市民社会的形成和发展，需要进行一系列的体制改革和创新，包括改革社会管理体制，创新城市管理模式，加强和改善公共服务提供，进一步调整所有制结构，等等。
　　第四，适应我国成为中等偏上收入国家面临的新课题，必须加快改革。根据世界银行的有关统计口径，人均国民收入936—11455美元为中等收入国家，其中936—3705美元为中等偏下收入国家，3706—11455美元为中等偏上收入国家，11456美元以上为高收入国家。按此口径，新世纪初我国已进入中等收入国家行列。2009年我国人均国内生产总值达到3700美元，2010年超过了4000美元，我国已成为中等偏上收入国家。从国际经验看，从中等收入国家发展成为高收入国家，将面对许多全新的难题，应对得当，就能顺利跨入高收入国家行列，应对不当，就有可能陷入“中等收入国家陷阱”。如何避免陷入这个困境，是摆在我们面前的一项重要任务。为此，必须加快解决经济生活中的一些深层次的结构性和体制性矛盾，加快调整国民收入分配格局，缩小城乡之间、地区之间和居民收入的差距，促进社会公平正义，这就需要在一系列领域加快改革攻坚步伐。
　　第五，适应我国国际地位提升的新格局，必须加快改革。2010年，我国GDP总量跃居世界第二位。作为一个发展中国家，我们坚持共同的但有区别的责任，但也必须看到，我国的国际责任也会发生相应的变化，主要有：一是世界经济平衡责任。这就要求我们转变发展方式，实施内需发展战略，实现内外部经济的平衡发展，处理好与其他国家的关系，无论是对外贸易，还是对外投资，都要考虑国际环境和其对所在国的影响。甚至在制定国内经济政策时，也需要考虑其国际效应。二是绿色经济发展责任。我国经济总量只有美国的三分之一左右，但二氧化碳排放已与美国相仿，来自国际社会的压力很大。我们既要坚持发展是硬道理，又要加快发展方式的转型，负起绿色经济发展的责任。三是科技创新引领责任。如果不在自主创新上有新建树的话，长远的经济发展必将受到影响，由大而强的路既走不好，也走不远。四是国际安全维护责任。要采取积极措施，保障我国的产业、金融乃至整体国民经济安全，在维护世界和平的过程中拓展有利的发展空间。要承担或履行这些责任，都离不开体制机制或制度创新。
　　
　　党的十七届五中全会通过的《建议》和十一届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》鲜明地指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。要“坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”，加快改革攻坚步伐。
　　改革不到位、体制不完善，是经济发展方式转变缓慢的主要原因。早在1995年，党的十四届五中全会就明确提出了两个“根本性转变”的战略任务，其中之一就是推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。尽管转变发展方式（增长方式）已经提出多年，但进展比较缓慢。这其中的原因是多方面的，但根源在于社会主义市场经济体制还不完善，促进发展方式转变的动力机制和保障机制不健全。虽然我国改革开放取得了重大的历史性成就，但是各方面的改革任务并没有完成，改革攻坚仍处于关键时期。不加快改革重要领域和关键环节的体制机制，就不可能真正形成促进发展方式转变的体制基础、利益导向和政策体系，就不可能使加快转变经济发展方式成为各方面的自觉行动，就不可能建成完善的社会主义市场经济体制。
　　三、2011年经济体制改革的重点任务
　　《建议》和《纲要》都对“十二五”时期经济体制改革的任务作出了明确部署。两份文件都单列篇章专门部署改革，也在部署其他任务时明确提出了改革要求。改革是一个连续性的任务，实现五年的改革目标是一个渐进过程，不可能一蹴而就，需要在每一年度的工作中分步实施，做到战略与战术相统一，中长期任务与短期工作相结合，一步一个脚印地去推动。
　　“千里之行，始于足下。”作为“十二五”开局之年的2011年，围绕主题主线，改革的重点任务主要是：
　　一是完善多种所有制经济共同发展的体制机制。继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
　　二是稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。完善成品油价格形成机制，适时推进成品油价格市场化改革，健全对下游用油行业的价格联动或补贴机制。健全天然气价格动态调整和利益调节机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。出台实施居民阶梯电价改革办法，完善水电、核电、光伏发电定价机制，做好竞价上网和大用户直接交易试点工作。推进水价改革。制定推进排污权有偿使用和交易试点的指导意见。
　　三是积极推进财税、金融、投资体制改革。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点。进一步推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算，积极推进预算公开。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育新型农村金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。进一步简化企业债券核准程序，继续完善创业投资配套政策。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。抓紧出台政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。尽快制定中央预算内直接投资项目、资本金注入项目管理办法。
　　四是合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年要重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
　　五是加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。继续推进机关和事业单位养老保险制度改革试点。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。
　　六是大力推进社会事业和公共服务领域改革。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。全面落实和推进国家教育体制改革试点任务，加快构建有利于教育事业科学发展的体制机制。积极推进医药卫生体制“五项重点改革”，基本完成三年重点工作任务。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。推进非基本公共服务市场化改革，积极引入社会资本，增强多层次供给能力。加强和创新社会管理，强化政府社会管理职能，完善社会管理格局，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制。加强和完善公共安全体系。完善食品安全监管体制机制，全面提高食品安全保障水平。
　　七是深化行政体制改革。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。完善政府部门内部机构设置，决策、执行、监督职能要相对分离、相互制约。加强对“一把手”权力行使的监督制约。完善依法、科学、民主决策机制，加大决策过程和结果公开力度，防止个人独断专行。进一步健全和加强决策责任制度和问责制度。此外，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革。
　　八是继续深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等的家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。2011年年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
　　完成2011年重要领域和关键环节的改革任务，各级发展改革部门经济体制改革工作机构要在本级党委和政府的领导下，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性。要突出“规范操作”抓“要点”，加强对改革的总体指导和统筹协调；突出“合力攻坚”抓“重点”，进一步深化重要领域和关键环节改革；突出“示范带动”抓“试点”，着力推进综合配套改革试验；突出“研究先行”抓“难点”，开展对一些重大改革问题的研究谋划；突出“以学促用”抓“结合点”，把开展创先争优活动和推进改革有机结合起来。
　　“十二五”已经开局，深化改革的任务更加繁重艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、坚定信心，以求真的态度、务实的作风、创新的精神，不辱使命，奋发进取，努力做好2011年的改革工作。