认真总结石漠化综合治理试点经验全面推进工程建设

　　岩溶地区石漠化综合治理工程是国务院批准，在我国西南、华南地区实施的重大生态建设工程。工程试点三年来，项目区生态明显改善，经济社会发展态势良好，基本实现了规划确定的阶段性目标。我们要认真总结石漠化综合治理试点以来的成功经验，认真查找工程建设中存在的不足，全力做好工程建设由试点转入全面铺开后的各项工作。
　　一、石漠化综合治理取得积极进展，基本实现工程建设的阶段性目标
　　岩溶地区石漠化综合治理工程按照国务院2008年批复的《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲》要求，整个工程建设期分试点和全面铺开两个阶段。2008—2010年，在岩溶石漠化地区的8省（区、市）选择100个县开展试点，试点工作三年来，工程区的面貌得到了初步改善。2008—2010年，国家累计安排中央预算内专项投资22亿元，地方各级政府也加大了对岩溶石漠化地区生态建设的支持力度。在专项资金支持下，三年工程建设累计完成新增林草植被41万公顷，坡改梯10万亩，棚圈建设57万平方米，青贮窖16万立方米，排灌沟渠1.9万公里，蓄水池1.2万口等。岩溶地区石漠化综合治理在试点地区获得重点突破的同时，整体防治工作也顺利推进。《规划大纲》从试点县层面和规划区层面提出的到2010年的工程建设目标已基本实现。
　　一是治理石漠化面积。根据各地上报数据统计，100个试点县实际完成1.34万平方公里，占规划目标的84%。考虑到2010年已下达投资中尚有部分未完工，如果把这些建设任务全部完成，100个试点县治理石漠化面积达到1.6万平方公里的目标基本可以实现。除了试点县，其他县的工作也在按《规划大纲》要求推进。据统计，451个县总计完成3.03万平方公里的石漠化治理任务，完成了《规划大纲》确定的目标。
　　二是生态改善。按照《规划大纲》要求，到2010年试点县要在生物多样性恢复、水土流失治理方面取得明显进展；451个县林草植被覆盖率要提高3.6个百分点，减少土壤侵蚀量5588万吨。国家林业局对100个试点县的工程区监测显示，2010年与2007年相比，试点工程区林草植被盖度平均提高了16个百分点；植被覆盖度扩大的同时，整个工程区生物量增加，群落结构进一步优化，植被生物量比治理前净增115万吨，群落植物丰富度提高；土壤侵蚀量减少，水土流失总量从治理前的511万吨减少到了170万吨，减幅达67%，生态效益明显。根据规划区451个县新增林草植被建设和坡改梯的任务完成情况测算，规划区451个县林草植被覆盖率比治理前提高了3.8个百分点，土壤侵蚀量减少近6000万吨，实现了《规划大纲》确定的目标。
　　三是遏制石漠化扩展。按照《规划大纲》要求，到2010年试点县要基本遏制石漠化扩展的趋势，岩溶地区石漠化拓展速度减缓。我国有岩溶面积近45万平方公里，在岩溶地区已经石漠化的面积是12.96万平方公里。2005年国家林业局监测结果是全国石漠化面积每年以2%的速度拓展。试点工作开展以来，坚持以潜在石漠化土地为重点，采取综合措施，大大减缓了石漠化扩展的速度，对工程区整体上遏制石漠化扩展速度起到了重要作用。贵州是石漠化治理任务最重，石漠化扩展速度最快的省，贵州在100个试点县里占了55个县，初步统计显示，目前贵州全省石漠化拓展速度已经出现减缓态势，从贵州的情况大体可以判断全国石漠化拓展速度在减缓。
　　四是经济社会发展。《规划大纲》要求，岩溶石漠化地区在生态改善的同时，农民收入要逐步增加。试点县通过工程建设调整了土地利用结构，改善了农业生产环境，促进了农业生产要素的转移和集中，提高了复种指数和粮食单产。工程建设使大量农村劳动力从广种薄收的土地上解放出来，走出了大山，走进城市，既增加了收入，又学到了技术，成为懂市场经济的新型农民。目前，试点县培育的经济林、用材林、竹林以及林下种植、养殖业，已经陆续见到效益，成为农民收入增加的重要来源。2010年与2007年对比，规划区451个县的人均地区生产总值年均增长12.9%，农民人均纯收入年均增长10.1%。这些指标说明工程区地方经济社会发展呈良好态势，特别是农民从工程建设中得到了实惠。
　　二、试点阶段积累的基本经验
　　一是坚持因地制宜，综合治理。岩溶地区石漠化综合治理工程是我国所有生态建设工程里综合性最强的一个。工程区涉及华南和西南的8个省（区、市），各地条件差别非常大。经过三年试点探索，我们不仅形成了石漠化是可治的基本理念，而且在怎么治方面找到了路子，积累了经验。联席会议有关单位编制了《岩溶地区石漠化综合治理试点工程治理模式汇编》，总结归纳了七大类91种治理模式。国家林业局治沙办也编制了《石漠化综合治理技术与模式》，归纳了95种治理模式。这些模式是人对自然的一种认知，是对石漠化发生、演变和防治的一种科学认识。
　　二是坚持技术创新，科学治理。石漠化的成因是非常复杂的，有自然、地理的因素，也有历史上人为活动的因素。实现石漠化地区生态系统的良性循环，经济社会发展以及人类生存和发展方式的转变，需要找到符合实际的治理技术路线。目前石漠化治理中还有很多难题需要解决。因此，整个工程建设必须加强科技支撑。云南大学、贵州科技大学、湖南林业科学院、华南农业大学等著名的大专院校和研究机构都积极参与到工程治理中，是开展工程建设非常重要的支撑，也是今后要继续坚持的一个基本做法。
　　三是坚持长短结合，方式转变。长短结合是指不仅要解决眼前突出的生态问题，更重要的是要转变工程区老百姓的生产生活方式。石漠化产生的根本原因是由于人类不恰当的活动导致自然状态、自然环境被破坏。石漠化治理的过程既是林草植被保护和自然修复的过程，也一定是人类的生产生活方式进一步调整和优化的过程。如果一个地方老百姓穷，这个地方的生态就不可能好；只有生活富裕了，生态才能实现良性循环，人与自然才能和谐相处。工程建设要增强综合性，在追求生态目标的同时，千方百计为当地老百姓的脱贫致富，拓展就业增收门路想办法，把石漠化治理工作的生态、经济和社会目标紧密结合，解决农民的长远生计。
　　四是坚持资金整合，加大投入。这两年，国家在强农惠农、生态建设等方面的投入逐年增加。在国家加大岩溶地区石漠化综合治理工程专项投资的同时，各地进一步加大了整合资金力度。据初步统计，2008—2010年100个试点县共整合农、林、水、气象、扶贫、农业综合开发等相关方面中央资金166亿元。云南省三年试点阶段投入专项资金2.64亿元，整合资金近30亿元。湖北省三年试点阶段投入专项资金1.1亿元，整合的资金28亿元。各地高度重视整合资金工作，大大地推进了工程建设的进度。
　　五是坚持加强管理，确保质量。工程建设现在有一个比较好的机制，就是岩溶地区石漠化综合治理省部联席会议机制。通过这样一个平台可以大幅度地提高工作效率，加强信息交流，加快发现和解决问题的过程。在建立省部联席会议制度的同时，工程建设在管理方面有管理办法、实施方案编制指南和各个部门的技术规程，还有各个省（区、市）关于指导工程建设的意见和规范。整个工程建设基本形成了发展改革部门发挥综合协调作用，专业部门发挥各自作用的比较有效的工作体制。从省到地州、到县、到项目区层层建立责任制。
　　三、岩溶地区石漠化综合治理面临的形势和任务
　　也要看到工程建设中还存在着不足，主要有以下五个方面：一是进展不平衡。进展不平衡，既有省与省之间、县与县之间的不平衡，但更重要的是各项工程治理措施之间不平衡。目前，工程治理难度不大的项目，如封山育林育草，进展相对快；工程治理难度大的项目，如坡改梯、人工造林、小型水利水保设施等，进度就比较慢。二是科技含量还有待进一步提高。尽管试点阶段已经结束，但对石漠化治理有效模式的探索还远没有结束，还需要进一步积累对石漠化治理规律的认识。工程建设中科技支撑的力量还相对薄弱，一些可以动员的科技力量还没有进来，一些工程建设技术上的难题还没有被攻克。三是工程区的经济社会发展仍然滞后。尽管工程区的经济社会发展和农民收入纵向比在提速，但横向相比还是偏慢。四是前期工作深度不够。这个问题突出表现在作业区的设计深度不够，造成执行过程中经常变动。五是巩固工程建设成果的难度较大。目前，已经取得的工程建设成果巩固难度还比较大，还存在反复的可能，对此不可掉以轻心。
　　
　　为进一步做好下一阶段工作，当前要明确两点，一是要加深对工程特点的认识，二是要准确把握下一阶段工作目标。
　　（一）充分认识工程建设的长期性、艰巨性和复杂性
　　与其它国家级的生态工程相比，岩溶地区石漠化综合治理工程有四大特点。一是覆盖面广。岩溶石漠化综合治理工程涉及华南、西南八省（区、市）的451个县，占全国县级单位数的15.7%；国土面积105万平方公里，占全国国土面积的11%；人口2.2亿人，占全国总人口的16.5%。二是生态地位极其重要又极其脆弱。工程区地处华南、西南，是长江、珠江两大水系，以及澜沧江流域的上游，是国家确定的重点生态功能区。这一地区生态环境的好坏，不仅影响本地区的发展，而且对下游地区的影响更大。三是工程区贫困人口多，经济发展相对落后。工程区是全国集中连片特殊贫困地区之一。岩溶石漠化地区经济发展相对落后，农民人均纯收入仅相当于全国农民人均纯收入的78%。在石漠化地区开展工程建设同时面临治理生态和治理贫穷两大难题。四是工程建设的综合性最强。与退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设、天然林资源保护等工程相比，岩溶地区石漠化综合治理工程是综合性最强的。工程建设既有工程措施，也有非工程措施，既有生态建设任务，也有经济社会发展任务，包括植被恢复，基本农田和农村能源建设，草食畜牧业和后续产业发展，易地扶贫搬迁等六大任务，各项建设任务又包括众多具体工程措施。
　　上述四大特点决定了工程建设的长期性、艰巨性和复杂性。《规划大纲》仅是一期规划，将来还会有二期或是三期规划。岩溶地区石漠化治理在上个世纪50年代的时候搞过一次，但仅是初步的，开始推进是在上个世纪的90年代，而真正作为一项工程推进，则是从2008年才真正开始。破坏了二三百年，现在要通过几年、十几年就想把岩溶地区的生态环境恢复过来是非常难的，这注定要经过几代人的努力才行。
　　（二）准确把握下一阶段工作目标
　　《规划大纲》明确提出了下一步工作目标。整个工程期按八年计算，时间进度过了37.5%。《规划大纲》提出到2015年治理石漠化面积的目标是7万平方公里，目前已完成3万平方公里，占规划目标的43.3%，比时间进度稍微快点；坡改梯建设的目标是77万公顷，目前已完成了11.2万公顷，仅占规划目标的14.5%；减少土壤侵蚀量的目标是2.8亿吨，现在减少近6000万吨，占规划目标的21.4%。由此可见，尽管三年试点阶段的成绩很大，但今后五年任务更加艰巨，要进一步扎实推进六大工程措施，实现《规划大纲》确定的目标。8省（区、市）和有关部门要根据对工程建设形势的分析和判断，认真研究，采取有针对性的措施解决工程建设中存在的五个问题，合理安排各方面的建设任务，协调推进工程建设。
　　四、下一步工作安排
　　（一）要做好扩县的基础工作
　　从2011年开始将石漠化试点县改为重点县，规模由原来的100个增加到200个。按照工作部署，200个重点县均要以县为单位编制实施方案报省里批准。实施方案的编制要高起点，要在100个试点县取得成效和经验的基础上进行，编制的起止年限为2011—2013年。同时，各地要抓紧做好试点阶段100个县的总结验收工作。
　　（二）统筹协调，进一步加大综合治理的力度
　　一是要将长短线统筹考虑，特别是要加大短线工作力度，填平补齐，保持工程建设六项重点任务和若干工程措施之间的协调和平衡。要始终强调石漠化治理的综合性，统筹协调推进植被恢复，基本农田和农村能源建设，草食畜牧业和后续产业发展，易地扶贫搬迁等六大任务。二是进一步归纳和提炼石漠化治理模式。《规划大纲》按照岩溶地区自然地理条件将工程区分成八片，要根据八大片的自然地理和经济社会发展情况对目前总结的石漠化治理模式进一步归纳提炼，从而更好地起到示范作用。同时，要把农民的脱贫致富放在综合治理的重要位置上进行考虑，重视农民的长远生计，以人为本，实践科学发展观。
　　（三）强调科技支撑的重要作用
　　首先要加强科技攻关。各个省（区、市）都要筛选一些科技难点，经过省部合作制定科技难点的攻关方案。要着力加强不同类型石漠化治理机理和途径、石漠化地区先锋树种和牧草种植品种的选择、石漠化地区喀斯特水资源开发利用的形式和结构、雨水集蓄利用等技术的研究。其次要多渠道落实科研经费，要专门在工程建设资金中安排一部分用于科技攻关，各级财政资金也要加大对科技支撑的扶持。三是要做好适用技术的推广工作，加强对现有成熟技术的组装配套应用，让基层干部和老百姓掌握这些技术。
　　（四）加大投入
　　要切实加大专项资金的投入。2011年国家安排专项资金16亿元，比去年增加了6个亿，今后逐年都要继续加大专项资金的投入。要千方百计搞好资金整合，按照“统筹规划、渠道不变、整合使用、各记其功”的原则，继续做好资金整合工作。各重点县要以石漠化综合治理工程专项资金为中心，将财政支农、农业综合开发、林业建设、水利建设、扶贫开发、交通建设等各项资金统筹安排，集中投放，确保做到治理一片、成功一片、见效一片。要努力落实地方配套资金。投资安排要保重点。国家安排石漠化综合治理的专项资金要有一定程度的倾斜，允许按照25%的比例对县均专项资金进行调整，拿出来保重点，争取实现重点突破。
　　（五）加强资金和项目管理
　　首先，要进一步落实责任制。工程建设要将责任制逐级分解，落实到位，将工程建设作为基层干部政绩考核的重要内容。发展改革部门要做好综合协调，专业部门要各负其责，做好技术指导、检查和监督。其次，要抓紧研究完善一些政策性问题。研究将工程区已经建成的生态林纳入国家级公益林补偿范围。进一步完善工程建设的质量标准，凡是涉及工程建设的，没有标准的要尽快制定，现有标准也要进一步完善。在推进工程建设的同时，还要把已建的工程治理成果管护好。
　　此外，岩溶地区石漠化综合治理工程的主体是农民，在任何时候推进工程建设都不要忘了依靠农民，要充分发挥农民的主动性、积极性和创造性。
　　
　　（根据作者在岩溶地区石漠化综合治理工程第三次省部联席会暨现场会上的讲话摘编，本刊有删节）