宁夏服务业发展的问题及对策

　　 摘要：服务业对促进经济持续、快速、平衡发展具有重要作用。宁夏服务业发展相对滞后，服务业总量小、比重低，投资不足且结构不合理。应通过提高思想认识，形成发展合力、加强组织领导，强化目标考核、拓宽融资渠道，增加发展投入、加强智力支撑、提高服务能力、完善政策措施，营造良好环境、规范行业管理，打造服务品牌等途径，根据国家宏观调控方向和产业政策的引导，加大制度保障措施，促进服务业更好更快地发展。
　　 关键词：宁夏 服务业 体制改革
　　
　　 改革开放以来，宁夏服务业不断发展壮大，在促进全区经济持续、快速、平稳发展中发挥了重要作用。但宁夏服务业发展总体水平还不高，发展速度还不够快。宁夏服务业要实现跨越式发展，就必须进行改革创新。
　　 一、存在的问题
　　 （一）服务业总量小，比重不断下降
　　 2010年全区服务业增加值总量居全国第29位，仅为广东的3%、河南的10%、内蒙的15%，人均服务业增加值仅为全国平均水平的71%左右，服务业发展水平明显滞后。近年来，全区服务业增加值占GDP比重呈下降趋势，已由“十五”末的42.3％下降到2010年的39.6％，比全国平均水平低3.4个百分点。
　　 （二）投入相对不足
　　 全区服务业投资增速明显低于全社会固定资产投资增速和工业投资增速。“十一五”期间，全区服务业投资年均增速分别低于全区全社会固定资产投资和工业投资1.1和3.8个百分点。同时，服务业投资比重呈下降之势，已由2006年的51.5%降低到2010年的46.9%。这两项指标都低于同期全国水平。
　　 （三）企业竞争力不强
　　 全区服务业规模普遍偏小，科技含量不高，管理水平低下，服务盲点多，缺乏影响范围广、关联程度高、能够带动行业发展的龙头企业和知名品牌。目前，全区尚无年销售收入50亿元以上的零售企业、百人以上的律师事务所和五星级宾馆。限额以上批发和零售企业仅占0.3%，95%以上的服务单位是个体户。
　　 （四）服务业结构不合理
　　 一是传统服务业比重偏大。2009年全区服务业增加值中，批发零售、餐饮住宿及交通运输、仓储和邮政三大传统型服务业占比重高达39.1%；而信息传输及计算机服务和软件业、金融业、房地产业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等现代服务业五大领域仅占33%。二是区域发展差异较大，2010年银川市服务业增加值占全区的53%，其余市县服务业增加值占GDP比重均低于全区平均水平。
　　 二、促进宁夏服务业发展的措施
　　 （一）提高思想认识，形成发展合力
　　 要深刻认识服务业在转变发展方式、优化产业结构、发展低碳经济、拓展就业空间、增加财政收入、建设和谐社会中的重要作用。要准确把握服务业发展的一般规律，顺应经济社会发展的新形势和新要求，进一步增强加快服务业发展的紧迫感和责任感，努力克服畏难情绪，把服务业发展摆在更加突出的位置。要采取更加有力的措施，形成更加协调的配合，动员全社会力量，调动一切积极因素，加快服务业新型业态的培育，全力推动服务业加快发展，提升层次，扩大规模，努力提高服务业在国民经济中的比重，促进经济社会又好又快发展。
　　 （二）加强组织领导，强化目标考核
　　 要切实加强对服务业发展的统筹协调，及时解决服务业发展中的重大问题，推动服务业发展规划的落实。尽快在自治区发展改革委设立服务业发展处，负责全区服务业发展的宏观指导、综合协调、规划评估、政策落实和投资安排等工作。各市（县、区）也要建立相应服务业领导机构，加强工作力量，形成统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的推进机制。按照本规划提出的目标任务，抓紧研究建立服务业发展目标考核制度，并将其纳入自治区效能考核体系，层层分解任务，逐级狠抓落实，年终兑现奖惩，确保服务业发展取得实效。
　　 （三）拓宽融资渠道，增加发展投入
　　 引导和鼓励金融机构加快开发适应服务业需要的金融产品，加大对服务企业的信贷支持。鼓励符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，积极争取国家对宁夏服务业发展的投入。扩大自治区服务业发展引导资金规模，适时建立服务业专项发展资金，在区内开展服务业综合改革试点，扶持一批服务业重点项目和示范工程。各市县依据财力，也要建立服务业发展引导资金。发挥政府投资四两拨千斤的作用，引导民间资本广泛进入服务业各个领域，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，优化投资结构，提高投资效益。
　　 （四）加强智力支撑，提高服务能力
　　 应当按照“内培外引”的方式，不断加大服务业人才培养。自治区每年选派一定数量的专业技术人才赴国内发达地区或国外进行学习交流，全区各大中专院校要结合服务业发展需要，加大服务行业人才培养力度。要把主要精力放在本土人才的培养上，努力通过教育培训、技能训练、岗位实践、市场锻炼等形式，培养一批具有较高素质的专业人才。注重“乡土人才”的培养，鼓励和支持乡土能人参与现代服务业。要结合“阳光工程”，加快农民工技能培训，切实解决相关行业“用工荒”难题。坚持“不求所有，但求所用”的原则，建立人才柔性流动机制，多渠道、多形式引进区外高端人才，为宁夏现代服务业引入智力支持。制定优惠政策，吸引归国留学人员和知名人士来宁投资创业。
　　 （五）完善政策措施，营造良好环境
　　 由行业主管部门牵头，按照公开、公平、公正的原则，对照国家有关规定，对现行涉及服务业发展的土地、税费、价格、行政审批、行政许可等各项政策措施进行梳理，该调整的立即调整，该完善的抓紧完善，该制定的尽快制定，全面消除服务业+n0otHJIrUKYh0twMyWXIl1ApcdOoqnQXX9jaBS3JzU=与其他产业在政策上的差异以及政策上的盲点，加快形成比较完备、符合实际、行之有效的政策体系。同时加强宣传，在媒体及时公布各项政策措施，方便群众查询。切实抓好各项政策的落实，对有令不行、有禁不止，利用行政手段、行政权力制定歧视性政策和规则，阻碍服务业发展的行为要严肃查处，为服务业加快发展创造的宽松的社会环境。
　　 （六）规范行业管理，打造服务品牌
　　 理顺行业管理机构，明确部门职能和权限，解决职能交叉、管理缺位的问题。加快制定服务业发展的有关法律、法规并加强监督检查，强化行业自律。规范企业行为和市场秩序，努力消除服务行业中的虚假广告、欺行霸市等不正当竞争行为。全面推广服务业价格听证制度，规范服务业价格。加强服务行业标准化建设，开展服务业标准化试点，引导企业积极引进质量管理体系认证，推广先进质量管理方法。加紧建立服务业从业资格标准体系，对服务业从业人员逐步推行资格证书制度，做到持证上岗，挂牌服务，树立服务业良好形象。实施服务业品牌发展战略，着力培育一批有影响力的服务精品项目和服务品牌。以名牌服务企业为核心，整合一批具有竞争力的服务企业，发展大型服务业企业集团，促进现代服务业体系的建立，提升宁夏服务业整体质量水平。
　　 （七）坚持项目带动，促进产业聚集
　　 将服务业投资作为拉动全社会固定资产投资的重要力量，进一步加强服务业重大项目的谋划，保持服务业重大项目的有效接续和梯次跟进。对重大项目建设进行跟踪管理，及时协调解决建设过程中的矛盾和问题，确保项目早开工、早建设、早见效，促进全区服务业扩大规模，提升水平。学习借鉴工业园区建设的成功经验，围绕优势产业和潜力产业，规划建设一批服务业聚集区，促进服务业提档升级、加快发展。各市县要结合当地实际，认真规划和推进服务业聚集区建设。特别是要根据不同形态聚集区的特点和需要，重点建设园区公共产业服务平台，为入园企业提供配套服务，促进服务业团组发展，形成规模。■
　　
　　参考资料：
　　 ①宁夏统计局，国家统计局宁夏调查总队. 宁夏统计年鉴（2006—2010），中国统计出版社
　　 ②宁夏统计局，国家统计局宁夏调查总队. 宁夏回族自治区2010年国民经济和社会发展统计公报．宁夏新闻网，2011年3月24日
　　 ③国务院办公厅. 关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见[国办发（2008）11号]．中央政府门户网站，2008年3月19日
　　 ④国务院办公厅. 国务院关于加快发展服务业的若干意见[国发（2007）7号]. 中央政府门户网站，2007年3月27日
　　 ⑤宁夏回族自治区党委，宁夏回族自治区人民政府. 关于加快服务业发展的意见[宁党发（2007）57号]，2007年6月26日
　　 ⑥宁夏自治区党委，人民政府．关于加快转变经济发展方式的意见[宁党发（2010）29号]
　　 ⑦宁夏自治区人民政府. 关于加快转变服务业发展方式的实施方案，2010年
　　 （朱丽燕，宁夏回族自治区党校经济学教研部）