国外反倾销对我国产业安全的影响及对策分析

冯英娟，岳丽娜

（长春理工大学，吉林长春，130022）

国外反倾销对我国产业安全的影响及对策分析

冯英娟，岳丽娜

（长春理工大学，吉林长春，130022）

近年来，随着我国外贸经济的不断发展，一些国家针对我国的反倾销指控逐步增多。特别是在过去十年里，中国遭受反倾销诉讼案件已位列世贸组织成员国家首位。反倾销案件的急剧增加不仅对我国外贸经济产生了重大影响，同时对我国产业安全也构成了威胁。在此首先分析了我国目前面临的国外反倾销现状，进而指出国外反倾销对我国产业安全产生的影响极其影响机理，最后提出了相应的对策及建议。

反倾销；产业安全；影响；对策

一、我国遭受反倾销的现状

自十一届三中全会以来，我国对外贸易不断发展，与世界经济的合作不断深入，在国际市场大舞台上开始占据举足轻重的地位。与此同时，我国面临的国外反倾销威胁也日益严重。

（一）遭受反倾销产品种类不断扩大

1979年，欧共体对我国出口的糖精和盐类发起了第一宗反倾销调查。20世纪80年代至20世纪末，我国遭受反倾销诉讼案件中以农产品居多。进入21世纪以来，我国遭受反倾销产品种类开始逐步扩展到鞋类、化工类、家电类等4000多种产品，已经涉及了从第一产业到第三产业的包括化工、五矿、轻工、钢铁、机电、机械、建材、食品土畜、医疗保健、纺织等在内的十多个行业，可以看出对我国产业安全已经造成了很大的威胁。尤其是美国的“特别301款”和“超级301款”相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，其可诉的范围还会有进一步扩大趋势。

（二）遭受反倾销案件数量急剧增加

据统计国外对我国反倾销数量在20世纪70年代只有2起；80年代平均每年6.4起；到了90年代则高达平均30.7起。在过去10年间，中国遭受反倾销案件已经高达500多起，位居世界之首，世界1/3反倾销案件是针对中国制造。仅2009年1月至8月，国外对华反倾销案件已达18起，单美国已经连推多项对华反倾销案件。

（三）遭受反倾销案件涉案金额及反倾销税税率不断提高

20世纪90年初，我国遭受反倾销案件涉案金额大多为百万、千万美元的案件，然而近年来已经发展到了几亿、十几亿美元。从反倾销案件被实施到最终因反倾销措施而征收的反倾销税税率来看已经明显偏高，从最初的百分之十几到现在的百分之几十乃至上百，这些都显示出了我国目前面临的反倾销威胁对我国经济发展的不利局面。

（四）遭受反倾销案件表现出明显的贸易保护主义

首先在确定倾销产品上表现较为明显。以2009年美国对中国进口轮胎加征关税为例。申请人以“近年来中国乘用车轮胎对美出口激增”为由选择我国出口轮胎为倾销产品。而据商务部提供的相关陈述表明，即使是根据申请人自己的数据，进口自中国的涉案产品增长最明显的2007至2008年间，增长率也只有11%，这是非常温和的增长。然而即使在这样的事实下仍旧采取“特保”措施，根本原因在于我国轮胎产品在国际市场上已经具有很强的竞争力，而美国产品已经失去了竞争力，所以才会以反倾销为手段来保护本国产业。

其次在确定反倾销税的征收上也具有歧视性。例如欧盟1999年2月宣布对中国、印度、墨西哥、南非和乌克兰的钢丝和钢缆征收6个月的惩罚性反倾销税。其中南非是33%，而中国则是74.8%，其目的就是要将中国这些产品挤出欧洲市场，减少竞争对手，保护本国产业发展。

二、国外反倾销对我国产业安全的影响及机理分析

经济全球化及区域经济一体化的迅猛发展，已经将各国经济融入到了世界经济的舞台当中，而随之而来的产业安全问题也已经成为各国共同关注的话题。国外反倾销的负面影响必然首先影响到我国的出口贸易进而影响到我国的出口产业。由于产业之间的相互关联性，我国的产业安全必然受到影响和冲击。

（一）国外反倾销对我国产业安全的直接影响

从我国产业安全的外部环境来看，目前我国的对外贸易依存度仍旧偏高，远远高于世界外贸依存度的平均水平，自1990年实现两位数增长以来外贸依存度连年持续走高，2004年一度达到70.01%，2005年之后开始下降为63.90%，2006年为66.55%，2007年为66.30%，2008年受美国次贷危机引发的全球经济危机影响降低为59.16%。然而我们可以看出我国对外贸易依存度始终平均在60%~70%之间，这显示出我国产业发展在很大程度上依赖于国外经济的发展，而一旦国外对我国产品实施反倾销措施时，必然严重抑制出口产业进而影响到国内各产业发展，对我国产业安全造成严重威胁（如图1）。

1.严重扭曲我国市场经济秩序

当国外对我国某产品实施反倾销调查时势必会影响贸易伙伴的订单量，同时进口商为避免交纳高额的反倾销税等经营风险会采取减少进口以至于转移贸易伙伴等办法来减少损失。由于反倾销具有的连锁效应，当一国对我国产品采取反倾销措施时往往会引起一个或几个国家跟进同样提出反倾销措施，而这样的结果是我国产品在国外市场占有份额迅速减少，竞争力减弱，大量产品只得由出口转为内销与国内产品展开竞争争夺市场份额，这势必引起国内供大于求的局面，造成价格下跌、产品滞销、企业破产、产业发展停滞的后果，最终扭曲我国市场经济秩序对我国产业安全及经济安全造成潜在威胁。

图1 国外反倾销对我国产业安全的直接影响机理分析图

2.不利于我国产业结构调整

近年来，我国遭受反倾销产品已经从以农产品为主扩展到化工、服装等第二产业以及第三产业产品。而很多遭受反倾销产品涉及产业均是我国具有比较优势的支柱型产业，对我国产业发展起到举足轻重的作用。其中很多是通过引进外资创办的三资企业，这些企业不仅带来了充足的资金，还带来了先进的技术和科学的管理经验，对我国第二产业及第三产业的发展起到推动作用，同时也有利于我国产业结构的优化进而维护产业安全。然而一旦这些支柱性产业产品遭受到国外反倾销造成出口受阻，三资企业受到冲击，势必会影响到我国的投资环境进而削弱外商投资热情。最终产业发展会因为资金的缺乏，技术落后等受到阻碍，产业安全也受到威胁。

3.弱化我国产业组织发展

我国产品遭受国外反倾销时，本国产品占国际市场份额减少，国际竞争力减弱，企业面临被迫减产甚至停产，因此企业无法形成规模效应，产业积聚力减弱，最终被排挤在世界市场之外。而同时，国外产品会加速发展，竞争力加强，在国际市场容易形成垄断而占领市场。所以可以看出，反倾销不利于我国企业形成规模经济，甚至会威胁到我国已经具有比较优势的产业组织，最终威胁我国产业安全。

4.损害我国产业持续发展能力

反倾销案件一经立案往往是一个漫长的过程，每次反倾销大约都会持续五年之久，使企业损失严重。同时在反倾销案件中企业还需要承担高昂的应诉成本，并且一旦败诉将血本无归。这些都无形当中加重了企业负担，提高了企业经营成本，使企业竞争力减弱。从长远来看则降低了企业及相应产业的持续发展能力，危及了我国产业安全。

（二）国外反倾销对我国产业安全的间接影响

一个完整产业链必然包括上游、中游以及下游产业。无论针对其中哪一环节的产品实施反倾销，必然会通过关联机制对整个产业链造成影响。因此反倾销不仅会对本产业的安全构成威胁还会间接威胁到其他相关产业的安全。

1.通过前向关联效应间接作用

前向关联效应指主导产业在进行生产之前，有许多产业为其提供原料、燃料和生产设备等而产生的部门关联效应。主导产业能够诱发新的经济活动甚至于派生新的产业部门，更可以为下一个重要的主导产业建立起新的平台。因此，当反倾销针对某一产业产品，这一产业出现企业破产倒闭、产业组织弱化、产业结构不合理等现象时，通过前向关联效应势必会影响到对此产业产品需求量大的下游产业部门及企业，进而威胁其产业安全。

2.通过后向关联效应间接作用

后向关联效应指主导产业在进行生产之后，其产品成为许多产业的原料、燃料或生产设备，或直接进入消费部门而产生的部门关联效应。主导产业高速增长，对各种要素产生新的投入要求，从而刺激这些投入品的发展。一般来说，当某产业产品遭受反倾销时，其上游产业会受后向关联效应的影响而需要花费更高的成本去寻找新的下游产业企业来成为其产品需求商，上游产业部门需要重新建立其产业链。这样势必造成生产成本上升竞争力减弱的局面，从而威胁到上游产业的产业安全。

3.通过旁侧关联效应间接作用

旁侧关联产业是指为主导产业提供生产中所需要的服务的产业。旁侧关联效应则是指主导产业的兴起和衰落会影响当地经济及社会的发展，如制度建设、国民经济结构、基础设施等。如果反倾销针对某一出口产业，通过旁侧关联效应就会影响到其旁侧关联产业。而旁侧关联产业又可以通过前向关联效应与后向关联效应影响其上下游相关产业，以至于影响到整个产业链，阻碍经济发展，使整个国家产业衰退，威胁产业安全（如图2）。

图2 国外反倾销对我国产业安全的间接影响机理分析图

三、我国应对国外反倾销的对策建议

面对日益严峻的反倾销威胁，我国应当积极应对采取措施，努力维护我国产业安全、经济利益及世界经济地位，使我国经济发展免受不必要的阻碍，不断向世界强国迈进。

（一）宏观对策建议

1.努力改变“非市场经济国家”地位

可以说中国政府在加入世贸组织的谈判过程中，接受了“非市场经济国家”这样的条款是从加入WTO的大局出发做出的一些妥协，应当说总体上是符合中国利益的。然而伴随着我国经济的不断发展，这一条款已经严重制约了我国出口贸易，危及了出口产业及相关产业的安全。因此，政府应当积极与世贸组织及其成员国家谈判，努力改变“非市场经济国家”地位，这样才能够转变我国在应诉反倾销案件时的被动局面，更大程度上实现市场机制在资源配置中的作用，实现公平竞争的贸易环境维护我国产业安全。

2.完善法律法规体系

商务部条法司已于2009年7月14日就《反倾销价格承诺规则》、《反倾销退税规则》、《反倾销新出口商复审规则》三部关于反倾销条例公开征求意见，拟修订与反倾销相关的三部暂行规则。根据修订后的条例，在价格承诺方面，应诉出口商、生产商可向商务部提出价格承诺，价格承诺的提出不得晚于初步裁决公告后45天。商务部认为出口商、生产商作出的价格承诺可以接受的，可以决定中止或者终止反倾销调查。在反倾销退税方面，规定指出，倾销产品的进口商有证据证明已经缴纳的反倾销税金额超过实际倾销幅度的，可向商务部提出退税申请。退税申请的提出不得晚于实际缴纳反倾销税后的3个月。此次修订或意味着我国对外贸易态度将发生转变，由被动应对别国针对我国的反倾销转为开始主动应用反倾销工具平衡国际贸易关系，今后中国在国际贸易问题上将选择相对强硬的立场以维护我国企业的正当权益。

法律法规的完善对于我国处理国际贸易纠纷，维护企业正当权益、国家产业安全发挥着重要作用。因此我国应当不断修改完善相应法律体系为企业维权提供强有力的法律武器。

3.完善反倾销应诉机制

我国不断遭受反倾销的一个重要原因在于我国企业应诉积极性不高，这主要是由于目前我国应诉机制不完善造成的。因此，首先应当充分发挥我国驻外商务机构的作用，尽快建立反倾销预警机制，深入了解国外的反倾销法律、法规，及时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况，对可能发生的反倾销提前预警并及时制订相应对策。其次，政府应当在应诉费用方面为企业提供适当援助，建立一个合理的应诉合作机制。政府还可以将应诉职能转移给行业协会，利用行业协会的成本优势与企业共同承担成本，减少企业的后顾之忧，使其拥有积极应诉的态度，从而加大胜诉的可能性，使我国产业利益不受侵害，维护我国产业安全。

（二）微观对策建议

1.努力改变我国企业低价竞销面貌

首先，通过政府政策引导，利用收购、兼并、重组等方式不断强化我国产业组织，提高产业集中度，形成规模经济，利用行业协会的协调机制减少我国出口企业之间的低价出口竞销局面；其次，要鼓励我国出口企业积极开发具有差异化的产品，利用差异化来降低同类别产品的恶性竞争；再次，优化出口商品结构，实现出口市场多元化。加大自主品牌产品、技术密集型产品的出口，提升出口产品质量；最后，要积极运用非价格手段参与竞争。通过广告、包装、公关等手段提升产品形象，创造出属于我国自有的世界品牌。这样才能够增强企业在国际市场上的竞争力，强化我国产业组织形成产业集群，保证产业安全。

2.转变出口企业成本核算方式

首先，我国企业在积极学习了解国外的法律法规的同时，应当熟悉国外会计准则。在不危及企业利益的前提下，与国外会计准则接轨，拥有符合国外会计准则的统计、核算、计价方式，自我约束低价竞销行为。其次，企业应当设置反倾销会计部门，对国际竞争对手的财务会计信息和非财务会计信息收集统计，整理成相应的资料库，为积极应诉做好充分的准备。再次，要加强和行业协会的协调合作机制，通过行业协会了解国外最新动态信息，在其指导下，调整自己的生产、销售与供应渠道，通过国际市场会计信息来确定并及时调整出口价格，避免引起进口国的警觉，减少贸易摩擦，同时也能减少企业生产经营过程中不必要的损失，降低经营成本从而提升竞争力，使企业及产业拥有持续发展能力。

3.建立产业安全预警机制

企业的生产经营会直接影响到产业发展，企业遭受反倾销必然会直接危及我国的产业安全。因此应当建立专门针对反倾销的产业安全预警体系。通过比较同类产品国内外价格差异、企业不同时期订单量、企业不同时期贸易伙伴量等量化指标，以及贸易伙伴变化、实施反倾销国家和地区的变化、遭受反倾销产品种类变化、国外政策变化、国外法律法规变化等信息来预测存在潜在危机的产业，以便及时调整企业的定价机制以及我国对外贸易战略，有效避免反倾销案件发生，促进产业可持续发展，加强产业安全性。

4.企业要拥有积极应诉的态度

企业在平时做好充分准备的同时，要积极主动地应对对外反倾销案件，拥有积极应诉的态度，只有积极的应诉才是胜诉的前提。同时企业之间要加强团结，互通有利信息，建立长效预警机制，在行业协会的指导下，联合应诉，从而分散应诉资金风险，降低成本，提高胜诉率，实现整个产业的经济利益，维护国家产业安全。

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F752

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冯英娟（1970-），女，博士，教授，研究方向为产业经济、区域科技创新。