河北省全民健身服务体系发展研究

李 燕，杨高习

（河北体育学院 社会体育系，石家庄 050041）

河北省全民健身服务体系发展研究

李 燕，杨高习

（河北体育学院 社会体育系，石家庄 050041）

以河北省全民健身服务发展现状调查为切入点，分析了影响我省全民健身服务体系的因素，指出当前我省全民健身体系存在的问题：市场容量不大，参与性体育消费所占份额较小；全民健身服务业经费来源单一，产业层次低、规模小、品牌化不够，没有形成规模集聚和集团优势；管理体制不健全，缺乏独立统一的政策体系和优惠政策的扶持；人才短缺，缺乏职业技能鉴定，服务质量参差不齐等。在此基础上提出了发展建议。

河北省；全民健身服务体系；发展；现状

2008年北京奥运会给中国提供了一次千载难逢的发展机遇，国内体育消费进入快速发展阶段。奥运会结束后，我国体育工作的重心逐步转移到全民健身上来，以增强人民体质、丰富社会文化生活、构建和谐社会为体育工作的重点。在面临快速发展的机遇时，如何充分利用奥运会效应促进我国体育事业的发展，推动河北体育实现现代化，促进河北省全民健身服务体系科学化发展，规划好健身服务业为提高居民健康水平服务，使河北省全民健身事业跨上新的台阶，是应当思考和研究的问题。

1 河北省全民健身服务体系发展现状

近年来，河北省利用环绕京津的地理优势，依托周边地域经济、文化，构建了集体育、旅游、休闲为一体的 “环京津体育健身休闲圈”，逐步掀起了群众体育活动的热潮。2005年颁布实施的 《河北省小康体育工程实施方案》要求在省、市两级24个试点全面开展工作的基础上，173个县（市、区）346个试点工作全面推进，做好 《全民健身计划纲要》第二期工程第二阶段的实施工作，每年建设22个省社区健身苑；完成临城等7个县的雪炭工程建设，推进市级全民健身活动中心建设；完成河北崇礼全民健身活动基地和河北崇礼青少年户外体育活动营地建设；扎实开展以青少年为重点的 “五个百万人群”健身活动和 “全民健身周”活动，积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育、节假日体育等活动形式；逐步完善全民健身的科学标准和规范体系，提高 《国民体质测定标准》合格标准人数比例。到2010年，河北省经常参加体育活动的人数占总人口的39%左右，其中城市达到43%左右［1］。基本建成了具有河北特色的全民健身服务体系。

2 河北省全民健身服务体系的影响因素分析

2.1 经济发展对全民健身服务业体系的影响

2010年，河北省国民生产总值达到了17 067.99亿元，GDP增长5.44%，国民经济总体保持了较快的发展。全年城镇居民人均可支配收入24 583元，消费品市场呈现平稳较快增长态势，全市体育市场零售额增长22.8%，扣除价格因素后，实际增长16.7%，同比提高0.8个百分点。经济的发展对全民健身服务业市场的发展提供了坚实的经济基础和保证，不仅对市场有刺激作用，也有利于市民体育消费的增长。

2.2 消费者收入水平对全民健身服务体系的影响

消费者的经济收入直接影响着体育消费行为。通过对河北省居民月收入抽样调查 （表1），了解到不同职业人群月收入在2 000元以下的占83.2% （此调查对象中39.3%为农民，故月收入的平均水平应略低于河北省全省平均水平），由于2010年物价普遍较高，所以绝大多数中等和中低等收入人群首先考虑的仍是日常生活的必要消费，体育消费受到了很大的限制。

表1 2010年河北省人民月收入抽样调查数据表

据统计，平时参加体育运动的居民中近四成体育消费者年体育消费金额在100元以下，近七成体育消费者年体育消费在300元以下，体育消费占收入比例很小 （表2）。对于现阶段的经济发展水平，体育消费短期内不会有很大的增长［2］。

表2 2010年河北省体育消费人口年消费金额统计

2.3 消费观念对全民健身服务体系的影响

除了受居民收入水平和消费水平低制约外，我国居民生活方式和消费观念的落后，在一定程度上也制约了居民对体育产品的消费［3］。群众体育消费的内容可以映射出居民的消费观念，调查中 （表3），河北居民的体育消费主要集中在购买运动服装、鞋帽等，占体育消费总项的44.7%。而购买各类体育竞赛门票、参与体育健身娱乐消费和购买体育知识与信息的消费加在一起仅占到了28.6%。现有很多年轻人穿名牌运动服、运动鞋并不是出于运动的需要，而是追求一种穿着上的时尚，对于中低收入家庭来说，购买体育服装和运动鞋既可以满足运动的需要，又可以替代一般生活用品消费中对服装的消费。

表3 2010年河北省群众体育消费的主要内容

2.4 消费者体育消费形式对全民健身服务体系的影响

在体育消费的形式上，有的体育消费者是以家族为单位进行体育消费活动，目的是通过娱乐性较强的项目促进家庭成员之间的关系，如爬山等体育旅游形式；有的是把体育作为一种社交方式，以增加社会交往和促进人与人之间的社会关系，如与生意伙伴或同事朋友进行体育消费活动；还有一类是选择独自进行体育消费，体育活动的意义简单，根本目的就是为了强身健体［4］。其中与家人一起参加体育活动的体育消费形式占近1／3的比例 （表4）。针对这一特点，省内一些健身俱乐部推出家庭卡，供二人家庭和三人家庭选择，有的游泳馆针对三口之家推出游泳票买二赠一的优惠套餐，即买两张成人票赠送一张儿童票。针对体育活动的社交目的，一些健身俱乐部推出了诸如商务套餐卡、团购业务、礼品卡等优惠形式来吸引顾客。

表4 2010年河北省体育消费形式统计

3 河北省全民健身服务体系存在的问题分析

对河北省区县体育局的调查显示，目前急需解决的问题主要集中在场地器材建设的相对缺乏、组织制度的健全和专业性技术指导缺乏等方面 （表5）。

在目前河北省经济发展所达到的水平条件下，具有体育健身消费能力和消费欲望的社会群体已经非常庞大，2010年河北省经常参加体育锻炼的人口达到了39%，城市达到43%。河北是个人口大省，常住人口6 943万人，按这个比例计算，经常参加锻炼的人数已经达到了2 700多万人。而省内各类体育组织仅有777个，其中公益性组织机构334个，经营性组织机构443个，公益性社会体育指导员人数仅有3万多人，意味着每2 214人才有一个社会体育指导员，与每千人2－5名社会体育指导员的标准相差甚远。随着社会经济发展和人民生活水平的不断提高，经济建设和社会发展对国民素质提出了更新、更高的要求，人们对自身的健康状况更加关注，全民健身服务业增强人民体质的任务更加艰巨。进一步提高全民健身服务业的体育服务科学化水平，促进体育产业发展，迫切需要解决体育供给不足与需求较高的矛盾。经调查分析认为，河北省全民健身服务业市场主要存在以下四方面的问题。

表5 河北省全民健身服务市场存在的主要问题频数调查

3.1 河北省全民健身服务体系容量不大，参与性体育消费所占份额较小

全民健身服务业市场由商业健身俱乐部、群众体育赛事、体育健身培训与咨询、体育用品业和休闲体育等构成。目前，河北省全民健身服务业市场的现状是体育用品业占整个全民健身服务业收入的82.3%，商业体育健身俱乐部的份额仅占15.6%，而群众体育赛事、休闲体育几乎没有赢利点。在全省7 034万人口中，经常参加体育活动的人数占总人口的比例为39%左右，城市达到43%左右，只有23.6%的人口参与体育消费，其中以运动服装鞋帽等体育实物消费为主，占体育消费支出的64.9%，而用于参加各种各样的体育活动、观看比赛、健身训练、体育健康医疗等参与性体育消费的比重非常小。

3.2 全民健身服务体系经费来源单一，产业层次低、规模小、品牌化不够，没有形成规模集聚和集团优势

据资料显示，2008年河北省从事健身休闲的法人单位481家，全省三星级以上宾馆、饭店开放体育健身场所和设施实现的收入仅2.4亿，相当于全省的七分之三。2010年河北省街道 （乡镇）群众体育经费主要来源于政府机构和上级体育行政部门的拨款，共255次，拨款金额占经费来源比例的92.11%，居第一位，其次是管辖单位出资，再次为赞助和居民自己出资 （表6）。专门从事健身休闲的法人单位仅115家，其中经营收入超过500万的不到10家［5］，产业层次低、规模小、品牌化不够，尚未形成规模集聚和集团优势，与人民日益增长的体育健身需求相差甚远，健身休闲企业亟待做大做强。

表6 2010年河北省群众体育经费来源排序

3.3 全民健身服务体系管理体制不健全，缺乏独立统一的政策体系和优惠政策的扶持

在河北省制定的经济、社会发展规划当中，至今还没有一个统一的行业管理标准来管理全民健身服务业市场，也没有企业开业标准，缺乏独立的政策体系和优惠政策的扶持。当前国家在税收上对体育健身企业没有任何优惠，河北省亦没有相关政策的扶持和倾斜，相反一些项目的税费一直按照20%征收营业税。在投资政策方面，国家至今还没有对投资全民健身服务行业的大力度倾斜政策，河北省亦没有在土地、税收等政策方面给予一定的优惠扶持，这在一定程度上阻碍了全民健身服务市场的发展［6］。

3.4 全民健身服务体系人才短缺，缺乏职业技能鉴定，服务质量参差不齐

目前，河北省社会体育指导员约有2.7万人，国家级、一级、二级、三级社会体育指导员的比例为1∶10∶50∶100［7］。其中专职人员少，现有人员的技术素质、能力、职业化程度较低，在经营性体育健身场所推行社会体育指导员职业标准还不健全，尚没有对社会体育指导员进行职业技能鉴定的标准，未能充分发挥社会体育指导员在全民健身的意识培养、活动组织、知识传播和技术指导等方面的积极作用。这是制约河北省全民健身服务业发展的一个重要因素。

4 加快发展全民健身服务体系的建议

4.1 重视全民健身服务体系的发展

把全民健身服务体系的发展纳入产业发展规划当中，对全民健身服务市场进行统一规划部署和管理，正确处理好“先发展”与 “后发展”、“局部发展”与 “整体发展”的关系。首先要选择好 “领跑”的领域，抢先发力、率先发展，以此影响和带动全省健身服务体系的整体发展。其次要加大对全民健身服务市场的投入和扶持力度，在体育彩票公益金中设立专项用于发展全民健身服务市场的扶持基金，鼓励民间和境外资本投资体育产业，坚持 “谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹集资金，形成以公有制为主体，多种所有制并存的全民健身服务业体系发展格局。

4.2 制定全民健身服务体系发展政策

一方面，加强对全民健身服务体系发展的规划和政策引导，协调发改、财政、工商、税务等单位支持协助体育部门制定和完善包括财政投入、项目投资、税收优惠等全民健身服务业发展扶持政策，对大众消费项目和高雅体育项目少征或不征税；对国有体育场馆开办的、向大众开放的体育健身娱乐经营活动，免征国有资产占用税和房地产税［8］。另一方面，加快制定有关政策鼓励各市县、各行业 （协会）立足城市社区和乡镇农村，开展健身器材租赁、健身康复、健身咨询、体质监测、健康评估等经营活动，形成全面的体育健身服务网络。

4.3 增加有效供给，调动和激发有效需求，促进全民健身服务体系协调发展

当前河北省全民健身服务的有效需求不足，除了与消费者自身存在的主客观制约因素有关之外，也与有效供给不足有关，即消费者没有多样化、个性化的选择余地，这在一定程度上抑制了有效需求。通过对传统行业挖掘整理，结合区域文化、旅游资源，推陈出新或系列化开发增加种类，将体育休闲、旅游健身、文化娱乐等集约整合，进一步开拓市场、赢取商机，从而调动和激发有效需求，推动整个区域内全民健身服务体系的协调发展。

4.4 加快培养全民健身服务业专业人才

牢固树立人才市场化的观念，建立完善的人才培养和引进机制，营造良好的 “人尽其才、才尽其用”的用人机制，完善吸纳机制，实行 “柔性流动”的人才流动方式，加大吸引海外高层次人才的力度，充分利用发达地区的知识、信息资源，服务于河北省全民健身服务业的发展。有计划地培养全民健身服务业专业人才，在有条件的高等院校设立专门培养全民健身服务人才的专业，通过各种形式的培训班提高现有的全民健身服务业市场从业人员的职业素养，加强全民健身从业人员的岗位职业培训，提高全民健身服务体系人才队伍的创新能力。

［1］ 河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要［N］.河北日报，2006-04-07（1）.

［2］ 河北省体育局群体处.河北省群众体育调查统计［Z］.河北省体育局内部资料，2010.

［3］ 张秋生.面向2020年的“十一五”期间我国现代服务业发展纲要研究报告［M］.北京：中国经济出版社，2007.

［4］ 付丽敏，樊艳，陈长春，等.河北省城市居民体育消费意识现状与对策研究［J］.河北体育学院学报，2010（1）：23-25.

［5］ 河北省体育局法规产业处.河北省体育及相关产业调查分析报告［R］.河北省体育局内部资料，2010.

［6］ 孙班军，李燕.河北省体育产业发展现状与对策研究［J］.河北体育学院学报，2011（2）：1-3.

［7］ 王子先，王雪坤，杜娟.服务业跨国转移的趋势、影响及我国对策［J］.国际贸易，2007（1）：13-18.

［8］ 朱玮玮.我国服务贸易国际竞争力分析与对策研究［D］.南京：东南大学，2006.

The Research on the National Fitness Service System’s Development in Hebei Province

LI Yan，YANG Gao-xi
（Department of Social Sports，Hebei Institute of Physical Education，Shijiazhuang 050041，China）

To start with the status quo investigation of the national fitness service system’s development in Hebei province，this paper analyzes the factors which influence the national fitness service system and puts forward the problems such as small market capacity and participatory sports consumption share；the single channel of fund raising of national fitness service system；low level industry，small scale and weak brand which doesn’t have the agglomerative economy and group advantage；the unhealthy management system and shortage of the independent policy system and support of preferential policy；the shortage of talents and occupation skill appraisal.This paper puts forward developmental suggestions based on those problems.

Hebei province；national fitness service system；development；present situation

G80-051

A

1008-3596（2011）06-0014-04

2011-06-28

河北省社会科学发展研究民生调研课题 （201101154）；河北省社会科学

子课题 （HB10TTY015）

李 燕 （1979－），女，河北藁城人，讲师，硕士，研究方向为体育产业。