浙江省块状产业标准化建设及其政策建议

蒋建平、朱培武、余子英

（浙江省标准化研究院/高级工程师、副主任，浙江 杭州 310006）

编者按：本文为浙江省经济和信息化委员会委托浙江省标准化研究院调研项目《浙江省工信领域标准化建设现状与对策建议》的成果之一。浙江省副省长毛光烈对该项成果作重要批示：“实施包括专利、标准、商标品牌等在内的知识产权战略，是抓实抓好我省工业转型升级的重点工作，应引起各方面的高度重视”。本刊特刊发该文，以供相关部门和读者参考。

浙江省块状产业标准化建设及其政策建议

蒋建平1、朱培武、余子英

（浙江省标准化研究院/高级工程师、副主任，浙江 杭州 310006）

块状产业集群已成为浙江省最重要的产业组织形态，也是经济转型升级的重要载体。本文通过标准化战略的视角，对浙江省21个块状产业的标准化现状进行解析，指出当前块状产业标准化建设中存在标准制修订整体能力不强、标准化技术组织建设有待提升等问题，建议开展各产业标准化基础研究、加强标准化技术组织建设、提升标准制修订能力以及推动块状产业联盟标准制定与实施，进一步提升浙江省21个块状经济示范区的标准话语权。

块状产业；标准化；转型升级

一、块状产业标准化建设现状：成效明显，创新能力不断增强，组织建设日益完善，但标准制定话语权尚待提升

近年来，随着浙江省深入实施标准化战略，第一批21个省级块状产业示范区标准化建设取得一定成效。一是各示范区已经建立了较为完备的国家标准体系。截至2010年6月，浙江省21个块状产业示范区共有国家标准13619项，占我国现行有效国家标准总数的38.7%；形成了以产品标准为主体，以基础标准和方法标准相配套的产业标准体系。二是各示范区标准创新能力不断增强。皮革、服装、纺织、化纤、家纺、领带等示范区起草标准数在全国排名前3位，其中皮革产业全国排名第一；装备制造、电器和氟硅等示范区制起草或参与制修订国家标准数超过了全省制定总数的30%。三是各示范区标准化组织建设加快完善。针对21个示范区，浙江已筹建5个TC（专业技术委员会），8个SC（分技术委员会）和3个WG（直属工作组），批复筹建2个TC、6个SC和19个WG，拟筹建2个TC，18个SC和21个WG。四是各示范区标准推广和实施水平有所提升。目前，21个示范区的我国国家标准平均标龄8.9年，采标率43.1%。除了装备制造和船舶产业外，其他示范区标准制修订较为及时，说明浙江块状产业标准化建设成效明显。

1.标准制修订情况

近三年来，全省21个示范区共参与制修订国际标准5项，主要集中在杭州装备制造业产业集群；有17个示范区参与了国家标准制修订，共制定了391项国家标准，占全省参与制定数的36.2%；有16个示范区参与了行业标准制修订，共制定了260项行业标准，占全省参与制定数的30.7%。

（1）国家标准制修订情况。从作为第一起草单位制定标准的情况看，浙江省企业以第一起草单位制修订的标准共计468项，占全部国家标准数的1.3%。总体而言，浙江省21个示范区中本省企业以第一起草单位制定标准数量不多，但各个块状产业示范区情况差异较大。起草标准数在全国排名靠前的浙江产业依次为皮革、服装、纺织、化纤、家纺、领带等，其中皮革产业起草标准数全国排名第一；而电器、饰品、模具、机床、五金等产业均在10名以后，这与浙江省产业在全国各产业中的地位极不相称。

从参与国家标准制定情况看，浙江省共参与制定了2202项国家标准，占全部国家标准数的6.3%。其中，参与制定标准数占全国相关产业国家标准总数30%以上的产业有家电、皮革、泵业，说明这3个行业中浙江标准制修订基础较好，但皮革和泵业作为第一起草单位的数量还有待提高；而汽摩配、汽车零部件、五金、饰品、船舶、机床、医药化工这7个产业参与制定标准的数量都在10%以下，参与程度较低；其中，饰品、机床、五金等产业参与及作为第一起草单位制定的标准比例偏低。

（2）块状产业制修订国家标准情况（表1）。从作为第一起草单位制定的标准数看，块状产业示范区所在地企业以第一起草单位制修订的标准共计100项，占浙江省以第一起草单位制定的全部国家标准数的21.4%。其中，杭州装备制造、衢州氟硅2个产业在省内优势较为明显，作为第一起草单位制定标准数超过了全省单位制定标准数的50%；结合市场份额看，杭州装备制造业在省内的优势更为明显。另外，乐清电器、慈溪家电、永康五金3个产业在全省也具有一定优势，作为第一起草单位制定标准占全省企业制定标准总数比例在20%-35%。

从参与制定的国家标准数看，块状产业示范区所在地企业共参与制定了326项国家标准，占浙江省参与制定的全部国家标准数的14.8%。其中，长兴蓄电池、乐清电器、金华汽车零部件、海宁皮革、衢州氟硅5个块状产业示范区参与制定国家标准总数均超过了浙江省企业参与制定标准总数的25%，相对优势明显；进一步考虑产业在全省所占市场份额，金华汽车零部件以占全省8.5%的市场份额制定了38.1%的标准，相对优势更为突出，而余杭家纺、义乌饰品、黄岩模具、舟山船舶块状产业示范区企业没有起草1项国家标准，标准话语权现状堪忧。

表1 21个块状产业参与国家标准制定情况汇总

2.标准化组织建设情况

标准化技术组织是制定和维护标准的主要力量，其发展和壮大支撑着标准化事业快速发展。对一个省份或地区而言，其在全国标准化技术组织中的影响力直接决定了该地区参与国家标准制修订的能力。标准化技术组织包括专业技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）和直属工作组（WG）。

（1）全国情况。目前，浙江省21个块状产业示范区相关的标准化技术组织已经比较完善，各类产品基本上都设立了分技术委员会或工作组，基本上满足了行业加快发展的需要。鉴于各行业的学科特点和产业链特点，各块状产业示范区对应的标准化组织数量差异很大。从已有的标准化组织看，TC最多的为杭州装备制造块状（49个），最少的为海宁皮革、温岭泵业，均只有1个；已有SC最多的同样为杭州装备制造块状（125个），其次为绍兴纺织（12个）、平湖光机电（10个）、瑞安汽摩配（10个），家电、服装、机床等示范区已有的SC数量也较多。此外，杭州装备制造、慈溪家电、乐清电器等少数块状产业示范区已经建立了少量的WG。

从批复筹建的情况看，块状产业示范区中批复筹建TC较多的有杭州装备制造（4个）、萧山化纤纺织（4个）、乐清电器（3个）、平湖光机电（3个）；批复筹建SC较多的有杭州装备制造（54个）、平湖光机电（10个）、萧山化纤纺织（9个）、乐清电器（9个）、绍兴纺织（9个）；批复筹建WG较多的有杭州装备制造（61个）、慈溪家电（14个）、缙云机床（14个）、金华汽车零部件（12个）、台州医药化工（11个）、萧山化纤纺织（10个）。

（2）浙江省情况。进一步分析浙江省企业参与21个块状产业示范区标准化组织的情况，有助于分析浙江省企业在相关产业标准化中的话语权，为未来各块状产业开展标准化活动提供依据。经分析，21个块状产业示范区中已筹建5个TC，8个SC和3个WG，批复筹建2个TC、6个SC和19个WG，拟筹建2个TC，18个SC和21个WG。

从已经筹建的标准化组织的分布看，仅有萧山化纤纺织、余杭家纺、嵊州领带4个块状有TC；拥有SC数量靠前的块状分别是杭州装备制造（2个）和台州医药化工（2个），萧山化纤纺织、宁波服装、平湖光机电、义乌饰品各有1个SC；此外，萧山化纤纺织、慈溪家电、金华汽车零部件各有1个WG。从批复筹建的标准化组织的分布看，萧山化纤纺织、杭州装备制造各批复筹建了1个TC；批复筹建SC较多的有海宁皮革（2个），杭州装备制造、宁波服装、温岭泵业、衢州氟硅各1个；批复筹建WG数排名前几位的分别是余杭家纺（4个）、绍兴纺织（4个）、萧山化纤纺织（3个）、宁波服装（2个）。

可见，浙江在纺织服装、皮革、医药化工、装备制造等产业具有较强的标准制修订话语权；此外，在领带、光机电、饰品、泵业、氟硅等产业也有一定的标准制修订话语权，而在瑞安汽摩配、永康五金、长兴蓄电池、舟山船舶、缙云机床5个块状产业示范区中，浙江省至今没有批准成立任何标准化组织。

（3）块状产业示范区所在地情况。进一步分析块状内企业参与21个块状产业示范区标准化组织的情况，有助于分析其在相关产业标准化话语权，为未来各块状企业开展标准化活动提供依据。经分析，21个块状产业示范区中块状内企业已筹建3个SC和1个WG，批复筹建1个TC、2个SC和6个WG，拟筹建1个TC，5个SC。从已经筹建的标准化组织分布看，仅有杭州装备制造、宁波服装、义乌饰品3个块状内企业筹建了各1个SC，慈溪家电筹建了1个WG；从批复筹建的标准化组织分布看，杭州装备制造块状内企业批复筹建了1个TC、1个SC和2个WG，海宁皮革批复筹建了1个SC，宁波服装、慈溪家电、萧山化纤纺织及温岭泵业各批复筹建了1个WG；从拟筹建的标准化组织看，宁波服装拟筹建1个TC和1个SC，杭州装备制造拟筹建4个SC。

需要引起重视的是，到目前为止，余杭家纺、乐清电器、瑞安汽摩配、绍兴纺织、嵊州领带、平湖光机电、金华汽车零部件、永康五金、黄岩模具、长兴蓄电池、衢州氟硅、舟山船舶、缙云机床、台州医药化工14个块状产业示范区内企业没有任何标准化组织，对块状产业示范区提升自身标准话语权极为不利。

3.标准推广实施情况

标准应适应经济和技术发展的需求，促进技术传播和便利贸易发展，并随着技术进步和经济发展不断制修订完善。截至2010年6月底，21个示范区的实际平均标龄8.9年；其中，标龄大于10年的仅有杭州装备制造业示范区，平均标龄16.4年，亟需进行修订；标龄小于等于5年的有10个，占示范区总数的一半左右；其中海宁皮革的平均标龄最小，只有2.5年。

采用国际标准是提升块状产业示范区标准水平的有效手段。经统计，21个示范区的平均采标率为43.1% 。其中，采标率最高的为电器产业（56.7%），最低的为医药化工（27.2%）；采标率大于40%的示范区有10个，占全部块状产业示范区数的47.6%；小于30%的示范区有3个，占全部示范区数的14.3%。此外，21个块状产业示范区中，有12个已制定了联盟标准，其中推广实施联盟标准的企业有353家，占其全部企业的0.96%。

二、存在的问题：整体能力不强，组织建设有待提高，创新能力不平衡，采用国际标准比例低

浙江省第一批21个块状产业示范区标准化建设虽然取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题：

1.制修订整体能力不强。全省第一批21个示范区所涉及的相关产业共主导制修订的国家标准数只占全部国家标准数的1.3%。其中，电器、饰品、模具、机床、五金等产业制修订的标准数均在全国10名以后，特别是五金产业仅在全国排18位，同浙江省五金产业的产值规模及其在全国的地位不太相称。

2.标准化技术组织建设有待提高。从已经筹建的标准化组织的分布看，仅有萧山化纤纺织、余杭家纺、嵊州领带4个块状有TC，而乐清电器、瑞安汽摩配、永康五金、长兴蓄电池、舟山船舶、缙云机床6个示范区浙江省至今没有批准成立任何标准化组织，这对全省相关产业长期发展相当不利。

3.标准创新能力不平衡。第一批21个省级示范区中，杭州装备制造和慈溪家电两个示范区制修订国家标准占全部示范区总数的68.5%，只制修订1项国家标准的示范区有4个，没有制修订的示范区有4个。

4.采用国际标准和国外先进标准的比例较低。第一批21个省级块状产业示范区所涉及的相关产业平均采标率仅为43.1%，与浙江省产业发展水平以及优势产业的地位不太相称。

三、对策建议：开展基础研究，加强组织建设，提升制修订能力，推动联盟标准制定与实施

当前，为了适应全省产业结构转型升级和实施标准化战略的新形势，进一步增强21个块状产业示范区的标准话语权，提升其标准化水平，促进其转型升级，建议以科学发展观为指针，围绕产业发展规划的指导思想和任务目标，做好以下工作：

1.开展产业标准化基础研究工作。积极组织相关部门开展产业标准体系构建研究。根据各产业发展的优势、特点和重点，规划好产业标准化工作的发展思路和工作重点，研究制订“十二五”浙江省工业信息领域主要产业地方标准体系导向目录和年度地方标准制修订计划。

2.加强标准化技术组织建设。高度重视标准化技术组织的重要作用，鼓励示范区龙头骨干企业和省级研究机构积极争取成为国际标准化组织技术委员会的正式成员或观察员，承担全国专业标准化技术委员会或分技术委员会秘书处工作，重点培养一批既懂技术又懂标准化工作的龙头企业核心人员，成为各级标准化组织的委员；加大在我省块状产业示范区组建省级专业标准化技术委员会的力度，争取在“十二五”期间，每个块状产业至少承担1个以上的各级标准化技术组织秘书处工作。优先考虑汽车、服装、家用电器、五金制品、模具、蓄电池等领域的省级标准化技术组织建设工作。加强与全国标技委的工作联系，积极成为单位委员，为浙江省进一步参与制定国际标准、国家标准和行业标准争取更多话语权。

3.积极提升标准制修订能力。建议浙江省具有较高标准话语权及标准制修订潜力较高的纺织服装、皮革、医药化工、装备制造、模具等产业积极争取国家标准制修订，鼓励机床、氟硅、蓄电池、船舶、汽摩配等产业制定地方标准或者产业联盟标准。

4.推动块状产业示范区联盟标准的制定与实施。运用共性关键技术研发成果，制定和推广实施联盟标准。积极动员块状产业示范区的行业协会、龙头骨干企业和检验检测机构等力量，推进示范区的标准化重点项目建设，促进共性关键技术的研发并转化为联盟标准予以推广实施。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.002

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