陕北资源富集地区规避“资源诅咒”的对策探析

苏振锋，张媛媛

（1.中共陕西省委党校经管部，西安710061；2.陕西职业技术学院管理系，西安710100）

陕北资源富集地区规避“资源诅咒”的对策探析

苏振锋1，张媛媛2

（1.中共陕西省委党校经管部，西安710061；2.陕西职业技术学院管理系，西安710100）

西部大开发以来，由于资源的开发利用，陕北经济迅速增长。但在经济快速增长的同时，也出现了“资源诅咒”的迹象。文章在分析陕北资源富集地区可能产生“资源诅咒”原因的基础上，提出了规避“资源诅咒”的对策和建议。

陕北；资源富集地区；“资源诅咒”；规避；科学发展观

2010届西部百强县，陕西入围11县，陕北资源富集地区占到了9个，分别是：榆林市神木县、府谷县、靖边县；延安市吴起县、志丹县、定边县、安塞县、黄陵县、子长县。随着我国经济社会的快速发展，对包括矿产资源在内的自然资源的需求量迅速增加，资源开采加速，陕北资源富集地区发展较快。自然资源丰富在某种程度上确实是经济发展的优势，但如果开发利用不当，或仅仅将眼光集中在资源上，就很容易转化为经济发展劣势，导致“资源诅咒”。因此，陕北资源富集地区如何规避“资源诅咒”，实现可持续发展，是目前我们面临的重要研究课题。

一、“资源诅咒”的含义及陕北资源经济发展的现状

1.“资源诅咒”的含义。“资源诅咒”(curse of resource)是发展经济学中的一个著名命题。1993年，Auty在研究产矿国经济发展问题时第一次提出了“资源诅咒”这个概念，即丰裕的资源对一些国家的经济增长并不是充分的有利条件，反而是一种限制。“资源诅咒”的传导机制主要有：单一的资源型产业结构降低了资源配置的效率；资源型产业扩张导致人力资本积累不足，难以支撑持续高速度的经济增长；在产权制度不清晰、法律制度不完善、市场规则不健全的情况下，会造成大量的资源浪费和掠夺性开采；资源的开发加大了生态环境的压力，环境污染严重等。

2.陕北资源经济的现状。陕北地区包括陕西省榆林和延安两市，共辖3区22县，面积8.029万平方公里。陕北拥有丰富的自然资源，1998年原国家计委批准在陕北榆林、延安两市建立迄今为止唯一的国家级能源化工基地。目前榆林共发现8大类48种矿产资源，尤其是煤炭、石油、天然气、岩盐等能源矿产资源富集一地，分别占全省总量的86.2%、43.4%、99.9%和100%。平均每平方公里地下蕴藏着622万吨煤、1.4万吨石油、1亿立方米天然气、1.4亿吨岩盐。煤炭预测储量2800亿吨，探明储量1500亿吨。全市有54%的地下含煤，约占全国储量的五分之一。天然气预测储量4.18万亿立方米，探明储量1.18万亿立方米，是迄今我国陆上探明的最大整装气田。延安市已探明地下矿藏10多种，其中石油储量13.8亿吨，煤炭71亿吨，天然气33亿立方米，紫砂陶土5000多万吨。

在很长一段时期里，陕北是陕西省贫困落后地区的代名词，20世纪90年代以来，随着西部大开发和国家能源化工基地建设的推进，国家、地方和国家大型企业投入大幅度增加，加之能源市场价格攀升、需求扩大，陕北能源开发建设步伐不断加快，能源化工产业增长迅速，有力地带动了区域经济的快速增长和优势产业的形成，成为陕西经济增长的领头区域。2010年榆林市完成生产总值1756.67亿元，增长18.3%，增速居全省第一；全社会固定资产投资达到1105.46亿元，增长30%；财政总收入达到400亿元，增长33.3%，其中地方财政收入125.5亿元，增长37.7%，增速居全省第一；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17545元和5113元，增长18.1%和23.9%，增速均居全省第一；社会消费品零售总额达到196.24亿元，增长18.8%。[1]2010年，延安市完成生产总值885.4亿元，增长13.6%；地方财政收入105.2亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资724.5亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入17880元，增长17.5%；农民人均纯收入5173元，增长21.5%；社会消费品零售总额110.6亿元，增长18.4%。[2]

二、陕北资源富集地区可能产生“资源诅咒”的原因

由以上分析可知，自然资源，特别是能源产业是陕北经济增长的源泉。但是，目前在资源的开发中，存在一些负面因素，可能导致“资源诅咒”，影响经济社会的可持续发展。

1.产业结构不合理。陕北作为全国的能源化工基地，是在国家重点投资推动下发展的，没有形成自身发展的内在机制。陕北资源富集地区第一、二、三产业发展比例不合理，第二产业发展迅速，第一、三产业发展较弱。主导产业主要为能源、原材料和重型化工业，经过多年的发展，形成了以煤、电、油气、化工四大产业为支柱的经济结构。2010年榆林实现生产总值1756.67亿元，比上年增长18.3%。其中，第一产业增加值92.16亿元，增长7.8%；第二产业增加值1205.77亿元，增长19.1%；第三产业增加值458.74亿元，增长18.2%。第一、第二和第三产业增加值占生产总值的比重分别为5.3%、68.6%和26.1%。[3]这种单一的资源密集型主导产业限制了产业链的延长，导致产业分工层次低、产品附加值低，自我发展能力弱，产业缺乏竞争力，经济结构存在较大矛盾，深刻制约着经济社会发展。

2.资源浪费严重。陕北资源富集地区在资源开发中，资源浪费较为严重。陕北石油勘探开采的技术水平与先进地区相比还比较落后，而且在指导思想上还存在着以抢占资源区块、形成勘探开发事实为目的的偏差。勘探时缺乏整体规划，甚至以采代探，开采时“先肥后瘦”、“吃肥弃瘦”，破坏了自然地层能量，增加了开采难度，加快了油田产能递减。[4]陕北的煤田地质构造简单，埋藏浅、煤层厚，很适宜大矿综采。有些企业为追求最大利润不惜牺牲环境和资源，超设计能力开采已成为普遍现象，而且煤炭资源回采率普遍较低。例如神东公司大柳塔矿的设计生产能力为600万吨/年，活鸡兔矿的生产能力为500万吨/年，目前两矿实际生产能力已达2200万吨/年。大柳塔矿设计开采年限由108年缩短为37年；活鸡兔矿由96年缩短为40年。按照《煤炭工业技术规范要求》，矿井采区的回收率不应低于75%，但在陕北地区煤炭资源回采率平均不到30%，远低于全国重点煤矿65%左右的平均水平，煤炭资源浪费十分严重。

3.生态问题突出。近几年，陕北在经济快速增长的同时，石油、煤炭、炼焦、火电等行业的高污染性与长期粗放型经营模式，造成资源浪费、植被破坏、水土流失、水资源和大气污染加重，使陕北成为全国污染和生态环境破坏最为严重的地区之一。如神木全县已经有数10条地表径流断流，黄河主要支流窟野河变成季节河。其中，全省最大的内陆湖红碱淖，6年水位下降3米，湖面年均退缩6000亩，水面缩小了近1/3。据了解，目前全市已有3202户12600多人成为“生态灾民”，生活步履维艰。[5]

4.地质灾害频繁发生。近年来，随着资源的开发，造成的山体崩塌、地表塌陷、地裂缝、水源泄露等灾害日益增多，给当地群众的生命财产安全造成了严重危害。榆林每年采空区以30－50平方公里的速度推进，其中1/3是塌陷区。2008年底，榆林市因煤炭开采形成的采空区面积达419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受灾人口过万，损毁房屋3680多间，耕地2.7万多亩，林草地近7万亩，全市湖泊由开发前的869个减少到现在的79个。[5]

三、陕北资源富集地区规避“资源诅咒”的对策

陕北资源富集地区必须在科学发展观的指导下，尽早采取切实可行的措施，避免“资源诅咒”的发生，让资源成为区域发展的“福祉”。

1.以科学发展观为指导，正确认识“资源诅咒”现象。先进的思想观念是人们认识客观事物的指南，落后的思想观念则是人们认识客观事物的障碍。实践证明，一个地区、一个民族的思想解放、观念更新程度，对其经济发展至关重要。陕北资源富集地区的各级领导、党员群众必须以科学发展观为指导，正确认识“资源诅咒”现象。资源作为经济发展不可或缺的物质基础和先决条件，在区域发展中具有巨大而不可替代的作用。世界上许多资源富集的国家、地区依托其资源禀赋优势，通过对资源的规模化开发，形成了以低成本优势为特征的资源依赖型经济发展方式。由于长期开发资源，不知不觉中形成了推动经济增长依赖资源、提升区域地位依赖资源、干什么都不如开发资源的思维定势。而资源开发会对其他产业产生挤出效应，造成可持续发展能力衰退、社会问题突出、人的观念封闭保守，最后资源富集地区反倒成为经济滞后地区，形成了“资源诅咒”现象。因此，陕北资源富集地区在资源的开发过程中，必须以科学发展观为指导，正确认识自然资源在经济社会发展中的作用，变资源优势为资本优势、变资本优势为产业优势、变产业优势为科技优势、变资源依赖型经济为创新驱动型经济，从而促进区域经济的可持续发展。

2.建立科学的生态补偿制度，促进物质文明和生态文明的协调发展。生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统的服务价值和保护成本，综合运用政府和市场手段，调节生态环境相关者之间利益关系的公共制度安排。党中央、国务院高度重视建立生态补偿机制工作。党的十六届五中全会首次明确提出，“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中再次强调，“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”因此，陕北资源富集地区要建立健全生态环境补偿机制，使生态环境的外部成本内部化，形成生态环境的受益者付费、破坏者赔偿、建设者和保护者得到合理补偿的良性运行机制，从而提高社会各界的生态环境意识，促进经济发展方式的根本转变，调动各方面从事生态建设和环境保护的积极性，为建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐发展提供体制和政策保障。

3.建立和完善资源开发管理制度，合理开发自然资源。陕北资源富集地区在资源的开发利用方面，应优化资源产权结构，合理配置资源的所有权、开采权和保护权，尽可能实现资源开发上的权、责、利统一。同时建立公正透明的监督管理机制，完善相关法律，减小寻租行为与贪污腐败的空间。用经济、法律等手段监控资源开采权利的交易，进一步完善矿产资源领域市场经济秩序，遏制权力对资源开发的扭曲作用，减少对自然资源的掠夺式开发。

4.合理调整和优化产业结构，实现产业多元化发展。产业结构升级与转型是资源富集地区实现跨越式发展的重要途径。陕北资源富集地区的产业结构调整应立足于地区的比较优势，避免单纯以资源开采为导向，充分利用现有资源，延伸产业链，在重点行业培育竞争优势。同时把资源开发同发展高增加值的产业结合起来，在开发资源的基础上，大力发展先进的制造业和高新技术产业，同时把旅游业、生态农业、环保产业等新兴产业作为重要的战略产业，逐步扩大制造业占国民经济的比重。比如榆林市政府以工补农，以农业产业园区带动现代农业的发展，以及榆林针对南六县脱贫制定的“扶南”政策等，都是调整和优化产业结构、实现产业多元化的很好尝试。

5.加大人力资本投入，培育经济增长的恒久动力。历史和现实表明，资源富集地区要避免“资源诅咒”，必须实施可持续发展战略，摆脱传统依靠自然资源的开发模式，走“以人为本”的道路。为此，必须大力发展教育，加大人力资本投入，运用合理的优惠政策吸引各类人才，减少人才外流，培养和造就一批为经济社会建设服务的人才队伍，同时，创造“人才辈出，人尽其才”的社会环境，充分调动人力资本的积极性。在加大人力资本投入的过程中，坚持两个基本原则：一是坚持人力资本提升与转变经济增长方式相结合的原则。在培育人力资源的同时，还应该促使经济增长方式由粗放型向集约型转变，使科技进步对经济增长的贡献率有较大幅度的提高。二是坚持资源经济与知识经济协调发展的原则。科学技术的发展和人类对于资源的认识实践已经证明，资源的有限性与无限性是辩证统一的。既要看到资源稀缺的一面，更要认识到资源系统是一个发展的、开放的系统，人类通过科技进步加深对资源利用的潜力是广阔的。

6.积极借鉴国内外摆脱“资源诅咒”的经验和教训，探索适合本区域的模式。“资源诅咒”在世界范围内广泛存在，是一个全球性的问题。工业发达国家由于工业化进程较早，在20世纪的中后期就遭遇了“资源诅咒”问题。欧洲许多国家对此进行了有益的探索和积极的实践，并已在某些地区取得了明显的成效，如德国鲁尔地区煤炭和钢铁工业的转型，法国洛林地区煤炭工业的转型。据专家计算，1989年至2004年间，我国资源型城市的年平均经济增长速度为6.92%，低于非资源型城市8.34%的平均水平；资源枯竭型城市的经济增长又远低于未枯竭资源型城市，仅为4.56%。2007年党的十七大报告中提出，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，数十个处在资源枯竭困境下的城市开始尝试转型。2008年3月17日，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单。2009年3月，公布了第二批32个资源枯竭型城市。这些地区都在积极探索摆脱“资源诅咒”的政策和措施。因此，自然资源比较优势的丧失并不等于经济的衰败，国内外许多资源枯竭型地区经过经济转型，培育出新的经济比较增长优势，实现了可持续发展。陕北资源富集地区可以通过各种途径学习和借鉴这些地区的经验，做到防患于未然。

[1]胡志强.2011年榆林市政府工作报告[EB/OL].http：//www.shaanxi.gov.cn/0/1/75/528/97373.htm.

[2]梁宏贤.2011年延安市政府工作报告[N].延安日报.2011-03-23.

[3]2010年榆林市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].2011-03-26.http：//www.yl.gov.cn/0/1/4/79/2654/15277.htm.

[4]杨静.榆林：煤挖走了，不要留下生态叹息[EB/OL].2009-12-20.http：//news.cnwest.com/conten/2009-12/20/content_2890228.htm.

[5]洪峰副省长在陕北石油开发环境污染防治工作会议上的讲话[J].陕政通报,2010,(146).

F127.41

A

1002-7408（2011）06-0080-03

苏振锋(1972-)，男，陕西大荔人，博士，中共陕西省委党校经济管理教研部副教授，硕士生导师，研究方向：区域经济学、宏观经济管理；张媛媛（1983-），女，西安人，硕士，陕西职业技术学院管理系教师，主要从事经济管理教学与研究。

[责任编辑：黎峰]