发挥人大作用 助推科学发展

□ 黄洪斌 王雪锋

服务科学发展是人大依法履行职能的一个重要基点,是摆在各级人大及其常委会面前的一个重要课题。近几年，湖北省襄阳市人大常委会在这方面进行了积极的探索和实践。

1.从服务发展大局着眼，找准人大工作的位置

牢固确立人大工作服务科学发展的指导思想。襄阳市人大常委会坚持把服务发展作为第一内容、第一目标、第一责任，自觉在经济活动之中当好裁判员，为科学发展保驾护航；当好推进器，为科学发展助推加力。

在工作实施上围绕发展来布局。换届后，市委提出了建设省域副中心城市，实现襄阳GDP四年翻番的目标。市人大常委会紧紧围绕这一中心做文章。在工作安排上，市人大常委会把年初的工作要点积极纳入市委的年度工作计划，从而使人民群众在襄阳经济社会跨越发展中随时可以看到人大的身影，也使人大的工作不偏离市委的中心。

着力在促进发展重实效上下工夫。在优化经济环境视察活动中，为保证企业和群众反映的问题整改落到实处，视察结束3个月后，又组织检查组对被视察部门整改情况明察暗访、跟踪督办，在听取部门整改情况报告的基础上，常委会对各部门整改情况进行了投票测评。为创造良好的金融环境，2009年6月，市人大常委会对全市金融工作开展专题调研。评议工作中，市人大常委会始终抓住问题整改这个核心，评议工作结束一段时间后进行“回头看”，防止评议的问题反弹和回潮。同时，人大常委会要求市“一府两院”每年就办理落实人大及其常委会当年作出的决议、决定和审议意见情况作出专题报告，保证了人民意志的实现。

2.从促进发展的关键点上着力，依法履行人大职能

紧扣监督这个重点，为发展助推加力。2009年7月，市人大常委会在总结上年优化经济环境视察成功经验的基础上，围绕贯彻落实科学发展观，检验学习实践活动效果，组织人大代表对市教育局等10个部门开展了专项工作评议，切实解决影响发展的交通、用电、用水、就医、就学等民生问题。2010年，市人大常委会再度上下联动组织代表对上年评议的10个被评部门进行“回头看”，重点抓住37个容易反弹的问题检查整改，促进被评部门建立长效机制。

做好优化环境这篇大文章，在保驾护航上下工夫。2008年初，市委以优化工业项目行政审批流程为突破口，推进行政审批制度改革，实施“阳光新政”。为保证市委的决策落到实处，市人大常委会把优化经济发展环境作为监督工作的重点，组织开展了对市发改委等15个涉及工业项目审批流程的部门进行视察。市人大常委会组成人员、部分在襄阳全国、省人大代表组成5个视察组，深入到市直各部门和企业进行座谈，发放调查问卷，设立举报电话和电子信箱，广泛收集意见建议，并及时召开新闻发布会，向社会公布视察情况，公开曝光了一些吃拿卡要、阻碍发展的人和事。市委对人大视察中发现的4起干扰经济环境的典型案件、11名违规人员进行了公开处理，彰显了人大监督的权威，受到了人民群众的广泛好评。

扭住民生问题这个核心，为发展添动力增活力。2009年，市人大常委会组织代表进行专题视察，明察暗访，持续跟踪监督，促使市区餐饮卫生安全状况有了较大改观，早餐卫生安检由过去49%的合格率到年底达到了94%。市政府及时启动“放心早餐工程”，常委会组成人员亲自上街体验“放心早餐”，受到了人民群众的称赞。汉江水环境保护惠及子孙万代。市人大常委会把开展对汉江水环境的保护作为重点监督内容纳入全年工作计划，从2010年新年第一个工作日开始，连续6次组织代表对汉江市区段水环境保护情况进行视察。市委要求人大把保护汉江水环境作为解决民生问题的重头戏来抓，市政府出台文件，开展了一系列专项整治活动。市人大常委会听取和审议了市政府关于汉江水环境保护工作情况的报告，并作出了《关于进一步加强水环境保护工作的决议》，促使治污工作取得初步成效，汉江市区段25个工业废水排污口有23个实现达标排放。同时，市人大常委会以保护汉江水环境为主题，组织新闻媒体和人大代表开展了2008、2009、2010年环保世纪行活动，并召开汉江沿线县市区人大、政府负责人及人大代表参加的汉江水环境保护座谈会，使汉江水环境保护的监督工作进一步得到延伸。这些监督活动，展示了人大工作以人为本的时代主题，促进了人与自然的和谐发展，诠释了人大工作服务民生的丰富内涵。

坚持不懈地推进依法治市，促进依法行政。重点加强对本行政区域法律贯彻实施情况的监督，及时纠正依法行政、公正司法方面存在的种种问题，多措并举，积极营造良好的法制环境。

3.从发挥代表作用入手，唱好推动发展的大合唱

围绕主题激活力。市人大常委会把开展代表主题活动作为强化代表履职能力的重要抓手，每年确定一个主题，广泛动员，典型引路，切实增强代表服务科学发展的能力。2009年，市人大常委会开展了以“争当优秀代表、争创先进代表小组、争提优质议案建议、争做先进人大工作者，代表回选区和选举单位述职”为主题的“四争一述职”活动。年底，经过逐级推荐，对先进代表小组、优秀议案建议领衔代表进行表彰。2010年，市人大常委会又提出在市人大代表中开展“在代表岗位和本职工作岗位发挥作用”的“双岗建功”活动，市委批转了实施方案。

打造主场增动力。为打造代表履职的主场优势，优化代表履职的工作环境，市人大常委会从软硬件入手，加大“代表之家”建设力度，为代表履职增加动力。换届后，每年都要组织检查评比，为代表开展活动构筑载体、搭建平台。2010年，市委办公室转发了市人大常委会办公室关于规范建设“人大代表之家”的实施意见。市人大常委会先后总结了樊城区太平店镇等地一大批“代表之家”建设先进典型，并在樊城区召开现场会，推动了“代表之家”建设的深化。目前，全市每个乡镇、办事处或代表集中的地方都有人大代表活动室，其中三分之二达到了“十有”（“有场所、有计划、有时间、有内容、有制度，有记录、有效果、有检查、有评比、有总结”）的标准。

督办议案助推力。为使代表议案建议更切实情、更科学，督办更加有力见效，市人大常委会坚持市情通报会制度，为代表提出议案建议创造条件，对优秀议案建议原案实行表彰奖励。

促进履职添压力。为促使代表会履职，能履职，履好职，市人大常委会一方面以述职促履职，先后在襄州、樊城两区组织召开现场会，为全市代表述职工作进行示范引路，全面推进市、县、乡三级代表回选区和选举单位述职活动。截至2010年底，先后有12名市人大常委会组成人员、104名市人大代表、698名县市区人大代表、1773名乡镇人大代表向选民或选举单位述职。另一方面，以监督促履职。为促使代表履职经常化、规范化、制度化，经市委同意，市人大常委会制定了《代表履职管理办法》和《常委会组成人员履职保障办法》，对连续两次全程缺席市人代会的代表同意其辞去代表职务，对全程缺席市人代会的代表进行通报批评。这些做法，得到了市委的肯定和中央电视台等媒体的高度关注。代表工作的丰富多彩，进一步保护和调动了代表履职的积极性、主动性和创造性，增进了代表与选民之间的良性互动，拓展了人大工作的社会影响力。

回顾这些年来襄阳市人大工作服务科学发展的创新实践，我们认为，有这样几点体会：必须坚持党的领导，把握正确的政治方向不偏离；必须坚持围绕中心，把服务发展贯穿和渗透到人大履职的全过程；必须坚持发挥代表主体作用，始终抓住依法履职这个核心不松懈；必须坚持注重实效，积极探索追求创新不停顿；必须坚持以民主法制建设为目标，依法履职不走样。

人大工作服务科学发展是篇大文章，如何把这篇文章做得更生动更丰富更精彩，还需要坚持不懈地探索和努力。透视地方人大工作服务科学发展的问题，有几点在实践中应加以把握：努力增强人大工作服务科学发展的自主性和主动性；在服务发展中防止“缺位”和“越位”；在服务科学发展中始终抱有民生情怀；在服务科学发展的“结合”和“渗透”上下工夫。