基层人大工作与政治文明建设大家谈

基层人大工作与政治文明建设大家谈

王文明：按照“三个平等”做好换届选举中代表名额的确定与分配张掖市人大常委会代工委副主任王文明撰文说，准确把握代表名额确定与分配中必须坚持的“三个平等”原则，对于依法搞好县乡人大换届选举，切实保障公民依法行使选举权利，进一步扩大人民民主，坚持和完善人民代表大会制度和选举制度，推进社会主义民主政治建设，具有重要的实际意义。依据新修订的选举法第三章“地方各级人民代表大会代表名额”和第四章“全国人民代表大会代表名额”的具体规定，做好代表名额的确定和分配应明确以下几个问题。一是确定代表名额的原则。确定地方四级人大代表名额的原则，概括起来说，就是“两便于、一适当、不再变”，即按照便于召开会议、便于议事，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量代表的原则来确定；代表名额一经确定不再变动。二是确定代表名额的办法。选举法规定的代表名额确定办法是“基数+人口比例数+上限”。比如，市州级基数为240名，每2.5万人增加1名代表，总名额不超过650名；县级基数120名，每5千人增加1名代表，总名额不超过450名；乡级基数为40名，每1500人增加1名代表，总名额不超过160名。同时，选举法考虑到我国少数民族多和地广人稀地区在选举中的困难，在确定代表名额时有一定的照顾，可以在按上述办法确定代表名额的基础上另加5%。三是确定代表名额的权限和程序。有权确定代表名额的单位是：全国人大常委会、省级人大常委会和县级人大常委会。具体程序是：（1）省级人大代表的名额，由全国人大常委会依法确定；（2）设区的市和县级人大代表的名额，由省级人大常委会依法确定，报全国人大常委会备案；（3）乡级人大代表的名额，由县级人大常委会依法确定，报上一级人大常委会备案。四是重新确定代表名额的两大法定情形，选举法第十三条明确规定，代表名额依法确定后不再变动，只有在特殊情形下才可以重新确定代表名额。即由于行政区划调整，人口的变动较大；或因为重大工程建设造成人口的迁出或迁入，人口的变动较大。这两大法定情形都表明，重新确定代表名额，必须是人口变动幅度较大，而导致人口变动较大的原因又必须是行政区划的调整或重大工程建设。反过来说，人口变动幅度不大或者人口变动幅度虽然较大但不是这两大法定情形导致的，都不需要重新确定代表名额。五是按照“三个平等”原则，做好代表名额的分配。选举法第十四条关于地方各级人大代表名额分配原则的规定，与全国人大代表名额的分配办法与原则基本一致。只要我们弄清了全国人大代表名额的分配原则，也就掌握了地方各级人大代表名额的分配原则，以便于在换届选举中进行具体操作。全国人大代表分配的原则在选举法第十六条第一款直接提出，分配代表名额要体现“三个平等”原则：按城乡相同人口数分配代表，体现人人平等原则；按各地区有适当数量代表的要求分配代表，体现地区平等原则；按各民族有适当数量代表的要求分配代表，体现民族平等原则。为进一步体现“三个平等”原则，选举法第十六条第二款转换了个角度，作了突出的强调：省、自治区、直辖市应选的全国人大代表名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。这里的其他应选名额数，既包括少数民族代表，还包括中央推荐下派代表等。此款规定所表明的意思，就是代表名额的分配和代表的选举，一定要按这三个“名额数”的要求进行，从而充分体现“三个平等”。三个“名额数”在代表总名额中的比例关系，选举法没有作具体、明确的规定，但授权并要求省级人大常委会参照全国人大代表名额分配办法，就地方各级人大代表名额的分配作出规定。尽管甘肃省修改后的选举法实施细则对此要求未作具体明确的规定，但在换届选举中，一定要严格依照选举法的规定，按照“三个平等”的原则，计算出上述三个“名额数”，进行代表名额的分配和代表的选举，不再仅仅以人口数分配和选举代表。

袁胜利：监督促进黑河湿地保护和生态张掖建设张掖市人大常委会办公室调研员、环资工委副主任袁胜利撰文说，张掖市人大常委会高度关注环境保护问题，连续多年通过执法检查、专题调研、听取政府专项工作报告、跟踪检查、专项审议和专题询问等多种方式，确保了环境资源保护工作方面各项法律法规在本市的贯彻落实，促进了黑河湿地保护和生态张掖建设。张掖市地处祖国西北内陆干旱地区的河西走廊中部绿洲、祁连山北麓，中国第二大内陆河——黑河贯穿市境。千百年来，黑河挟祁连山森林和高山湿地涵养的琼浆，慈母般润泽位于中游的张掖和下游的内蒙古额济纳的沃野田畴。因为有了黑河水，才有了“金张掖”美誉的“金”字；因为有了黑河水，才有了张掖是甘肃省农业大市的称号。张掖人民视黑河为“母亲河”，视祁连山为“生命山”，市人大常委会的环境保护监督工作，就是围绕这“一山一水”展开的。由于近半个世纪以来降水减少、气温增高、雪线上升、人口剧增以及传统的经济增长方式、落后的工业生产工艺和缺少科学论证的调水方案的影响，导致黑河流域生态环境逐渐恶化，出现了水体土壤污染、植被退化、林木枯死、湿地萎缩的趋势，流域生态安全屏障遭遇严重威胁。2005年，一些群众向人大代表反映，要求对祁连山的森林病虫害和黑河水污染问题进行治理。在2006年底召开的张掖市人代会上，一些代表呼吁：现在黑河水污染严重、祁连山水源涵养林急需加强保护，政府要制订阶段性目标，加大治理力度。市人大常委会组织专题调查组和执法检查组，于2005年6月深入祁连山中段，对森林成活情况和人工造林成活情况进行了专题调查；2006年7月又组织开展了《水污染防治法》的执法检查，对市直和甘州区、山丹、高台、临泽县的34户企业及排污点进行了重点抽查。专题调查报告和执法检查报告针对存在问题提出的意见建议，经市人大常委会会议审议后，分别向市政府转交了审议意见。为落实市人大常委会的审议意见，政府及相关部门强化了黑河流域水污染防治工作，制定了《黑河流域水污染防治方案》，把重点污染源限期治理作为治污工作的重点，先后投入资金1921万多元，完成了水污染治理项目20项。建成了日处理能力4万吨的张掖市城市污水处理厂，启动了张掖市城市垃圾处理场建设项目。高台县痛下决心，关闭了全县唯一的一家造纸企业。2006年，市人大常委会对所辖的4个重点县区的重点区域、重点行业及26户重点企业排放“三废”和污染减排的总体情况进行了检查。针对检查中发现的突出问题，市政府责令17户企业停产治理，对78户企业提出了整改要求，对122个建设项目进行了“环评”补课，对6个不符合国家产业政策、能耗高、污染重的引进项目进行了否决。2008年7月，市政府向各县区政府、市直有关部门和各企业以及省属驻张有关单位印发了《关于认真落实市人大常委会审议意见限期整治环境污染问题的通知》，从增强责任意识、狠抓污染整治、加强治污工程建设、加大环境执法力度、严格落实责任追究等5个方面，对落实市人大常委会关于《环境保护法》执法检查审议意见书中指出的18个问题逐项进行了细化分解。并将落实人大常委会审议意见、整治污染任务纳入各县区政府环保目标责任书一并考核，以此开始了环保责任目标纳入政府年度责任目标考核一票否决制度的新阶段。2009年，为推动以黑河湿地保护和节水型社会试点建设为重点的黑河治理工程，市人大常委会进行了为期1年的调查研究，在认真研究、征求吸收社会各界、人大代表、常委会委员意见建议的基础上，形成并作出了《关于保护黑河湿地建设生态张掖促进科学发展的决议》。2010年，市人大常委会有关环境保护监督工作的选题，重点选择了对《循环经济促进法》的执法检查和对全市重点工业项目建设中环境保护“三同时”落实情况的检查，10月中旬又组织市人大代表专题视察了中国黑河流域（张掖）湿地保护工程2010年目标任务完成情况，跟踪检查市人大常委会2009年作出的《关于保护黑河湿地建设生态张掖促进科学发展的决议》实施情况，促进了市政府对循环经济发展规划草案制定步伐和市污水处理厂中水循环利用等具体问题的落实进度，强力推进了黑河湿地保护和城市湿地公园建设。如今，张掖的老工业园区经过“腾笼换鸟”整治改造，已搬迁升级成为循环经济示范园区；原五里墩工业园区的重点水污染企业已关闭搬迁；张掖的小水泥企业经过产能整合、淘汰落后工艺，新型干法水泥生产线建成投产；黑河中游湿地水源恢复保护与滨河新区生态化建设工程正在朝着既定目标稳步有序推进。市政府最近的环境保护情况通报显示，“十一五”期间全市落实污染治理项目512项，2009年全市工业废水排放量达标率65.63%，黑河干流张掖段水质稳定保持在Ⅲ类以内，全市饮用水水质达标率100%；工业二氧化硫排放达标率91.22%，粉尘排放达标率92.88%。张掖市区全年空气质量处于优、良的天数达到96.4%。

屈娅妮：社会管理创新要顺乎民心畅通民情庆阳市人大常委会办公室屈娅妮撰文说，社会管理创新管理的是社会，创新的是手段，管理的目的是促进社会和谐发展，因此，社会管理创新要尊重民意，顺乎民心，畅通民情，维护社会的公平与正义。首先，社会管理创新要以群众的需要为前提。社会管理创新就是要统筹考虑国家、团体、单位和个人利益，找到社会关系的平衡点，让社会发展的成果惠及广大人民群众。随着我国社会的发展，一些深层次的矛盾、“两难”问题明显增多，人民群众的法治意识、政治参与意识、平等民主意识不断增强，这就在客观上对政府的管理提出了新的更高的要求。因此，社会管理创新就要深入群众，通过开展调查研究、召开听证会、征求群众意见和建议等多种形式，了解群众的所需、所想、所急、所盼。要找准着力点，探索新办法，推进体制机制改革创新，不断提高社会管理的科学化水平，更好地为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。其次，社会管理创新要以群众的参与为主要形式。社会管理，说到底是对人的管理和服务，是做群众工作。广大人民群众不是简单的被管理者，他们也是社会管理的主体，是管理者，是社会管理制度、管理体系的参与者。在思想观念上，应实现从重经济建设、轻社会管理向注重社会管理与经济社会协调发展转变；由居高临下的管制控制向平等协调的沟通协商转变；从重事后处置向更加重视源头预防转变。在管理手段上，应实现从重行政手段、轻法律道德向多种手段综合运用转变，运用法律规范、经济调节、道德约束、心灵疏导和舆论引导等多种手段，规范社会行为，调节利益关系，化解社会矛盾。在管理体制上，由管理型政府向服务型政府转变，调动好、保护好、发挥好人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，持之以恒地开展以精神文明为主要内容的各种创建活动，形成构建和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。从群众参与的角度来看，社会管理是基于良知的自我管理，用自己的爱心和信心构建自我内心的和谐、家庭的和谐和社会的和谐，才会拥有长治久安的社会、幸福和谐的生活。最后，社会管理创新要以群众的满意为最终目的。社会管理创新的目的是实现社会的全面、协调、可持续发展，实现最广大人民群众的幸福安宁，所以检验社会管理创新的标准不是GDP,也不是法律、法规和制度，而是社会环境可持续发展能力和食品质量安全、医疗、教育、住房、养老等与人民群众休戚相关的民生问题的解决。因此，加强社会管理创新应把工作重点放在民生领域，坚持不懈地为人民群众办实事、做好事、解难事。只有把社会管理寓于解决实际问题之中、寓于搞好服务之中，才能让人民群众满意，才能得到人民群众的支持和认可，才能吸引更多的人民群众积极参与，为加强和创新社会管理奠定良好的群众基础。“得民心者得天下”，只有赢得了人民群众的满意和拥护才能把社会治理好、管理好，也才能保障每个人的利益，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

人大视野