浅谈党的民主执政与扩大公民有序政治参与

刘在华

（中共延边州委党校，吉林 延边 133000）

浅谈党的民主执政与扩大公民有序政治参与

刘在华

（中共延边州委党校，吉林 延边 133000）

党的民主执政是党的最基本的执政方式之一。坚持党的民主执政是由我们党的性质决定的；是不断完善党的领导方式和执政方式的必然要求；扩大公民有序政治参与反映了社会主义民主政治的本质；顺应了我国经济社会发展的趋势；适应了人民群众政治参与积极性不断提高的要求。正确把握党的民主执政与扩大公民有序政治参与的关系。“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。

党的民主执政；扩大公民有序政治参与；党内民主

改革开放以来，我国经济社会得到极大的发展，人民生活水平极大改善，由此也带来了人民群众参政积极性的逐渐高涨。在这种情况下，我们党在如何提高党的民主执政能力的同时，扩大公民有序政治参与，健全民主政治，丰富民主形式，拓宽民主渠道，“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，正确处理党的民主执政与扩大公民有序的政治参与之间的关系，意义重大。

一、党的民主执政

党的民主执政是党的最基本的执政方式之一。民主执政，即用民主的方式、方法，坚持民主政治的制度、体制来执政，这对于任何一个国家、任何一个执政党来说都是一个至关重要的问题。

我们党提出民主执政是由我们党的性质决定的，全心全意为人民服务是我们党的宗旨，实现人民当家作主是我们党始终不渝的奋斗目标。人民群众是历史前进和社会发展的推动者，是一切物质财富和精神财富的创造者，是我们党的力量之源和胜利之本。我们党自成立起就以实现和发展人民民主为己任，始终不渝地为实现人民当家作主而奋斗。我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我们党的民主执政就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。

目前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。体制转换、结构调整、社会变革，在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益。利益调整凸显了新的矛盾，就业、分配、腐败等问题成为人们关注的焦点。社会矛盾一旦遇到“导火索”，就容易爆发为较大规模的群体性事件。近些年，我国一些地方发生了一些较大的群体性事件。绝大多数群体性事件都是由于群众切身利益受到侵犯，利益诉求长期被漠视而引发。而党内一些干部特别是一些领导干部，民主作风淡化了，站在群众面前,昂首挺胸、高高在上；在处理群众的事情时，“脸难看，门难进，事难办”，忘却了执政为民这一党的根本宗旨。因此，只有坚持民主执政，不断完善党的领导方式和执政方式，才能不断提高党的执政能力，有效化解各种社会矛盾。

坚持民主执政，是衡量一个政党的执政能力的高低和执政水平高低，而且更重要的是，它是确保跳出“历史周期率”现象的关键之所在。

二、扩大公民有序政治参与

政治参与是普通公民或公民团体通过合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式，反映着一个社会政治的发展水平。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。新世纪新阶段，坚持和发展中国特色社会主义，必须扩大公民有序的政治参与，这是扩大人民民主、保证人民当家作主的必然要求。

在改革开放历史新时期，我们党高度重视扩大公民有序政治参与。如2007年3月16日，全国人大通过关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定，首次明确规定了“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表”。此举将使1亿多农民工在最高国家权力机关直接拥有自己的代表。如2006年开始的县乡两级人大换届选举，规模空前——约9亿选民直选“当家人”，成为一次社会主义最广泛、最深刻的实践。如带有“中国式”民主意味的信访制度，领导接待日以及政风行风热线，方兴未艾的听证会、旁听会等，人民权益得到越来越切实的政治保障。

扩大公民有序政治参与顺应了我国经济社会发展的趋势。政治参与作为一种政治活动，是与经济社会发展密不可分的。通过改革开放和市场经济的发展，我国在各个方面都取得了前所未有的成就，人民生活水平有了较大的提高，生活愿望不断得到满足。同时市场经济的发展也带来利益关系的大变动，利益分化、收入差距和利益矛盾的出现不可避免，他们更加突出的关注自身利益，因为市场经济的发展，促进了公民意识的觉醒，人们开始认识到追求合法利益的合理性。为了追求利益的最大化，人们普遍会通过政治参与向政府表达自身的利益要求和愿望。扩大公民有序政治参与，就是适应这种发展变化而采取的重要举措。扩大公民有序政治参与有助于增强党和政府与人民的合力，协同解决这些问题。

扩大公民有序政治参与适应了人民群众政治参与积极性不断提高的要求。随着我国民主政治建设的发展，人民群众政治参与积极性不断提高，其知政、议政、参政能力逐步增强，希望自己在政治生活上能够有所动作、有所影响。从国外情况来看，随着经济的发展，社会的进步，人们对社会民主和政治参与的要求会不断提高。一般认为，人均GDP在1000美元——3000美元之间，是政治参与要求迅速提高时期。2010年我国人均GDP已超过3000美元，与此同时，由于各种主客观因素，又出现了一些问题，如社会保障、司法公正、反腐倡廉、个人收入、房价调控、医疗改革、物价调控、环境污染、食品安全、教育改革等。这直接影响了地区性社会政治稳定。这就需要扩大公民有序政治参与，以适应新形势新要求。更好地统筹各方面的利益关系，及时扩大公民政治参与的渠道，通过对话、协商、听证等公民政治参与形式，倾听其意见和建议，对于提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性满足公民的参政要求，对于化解现代化过程中出现的各类矛盾纠纷，促进社会政治稳定是非常有利的。

三、正确把握党的民主执政与扩大公民有序政治参与的关系

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，执政党的政治地位决定了它在政治参与中的关键作用。近年来，我们党采取许多措施，努力扩大公民有序政治参与。展现了我们党在扩大公民有序政治参与方面的积极态度和坚定决心。党的十七大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”党内民主与人民民主相互影响、互相促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。中国共产党的领导是有序的政治参与的重要保证。我们党是执政党，党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主的状况直接影响社会民主的状况，党内的和谐程度直接影响社会的和谐程度。由于党的领导是实现人民当家作主、扩大公民有序政治参与的根本保证，因此，扩大公民有序的政治参与，必须始终坚持在党的领导下进行，既不能脱离党的领导，也不能削弱党的领导，否则，就会误入歧途。

我国民主政治的发展是以中国共产党的政治领导为基本前提，这是中国民主政治发展的最大特点。我国的社会主义政治参与，在性质上表现为广大人民群众依法行使当家作主的一种权利，在内容上表现为广大人民群众参与国家管理和社会管理的各项活动。在体现共产党执政的实质上，民主执政与政治参与的目的和要求是完全一致的。党的领导和社会主义政治制度是扩大公民有序政治参与的最大政治优势，“相信群众，依靠群众，一切从群众中来，到群众中去”的群众路线，本身就是对公民政治参与价值的充分肯定。同时，没有党的领导，有序的政治参与也就失去了基本的保障。

［1］秦刚.中国特色社会主义理论体系［M］.北京：中共中央党校出版社，2008：6.

［2］伟大的道路：中国特色社会主义［M］.北京：中央编译出版社，2007：11.

责任编辑 张小莉

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1672－2426（2011）09－0014－02

刘在华（1958－），男，吉林图们人，中共延边州委党校统战民族教研部主任、副教授，研究方向为统战理论。