孟加拉国成人教育现状探略

廖 莹

（南京师范大学 教育科学学院，江苏 南京 210097）

孟加拉国成人教育现状探略

廖 莹①

（南京师范大学 教育科学学院，江苏 南京 210097）

孟加拉国政府实施的各项教育项目，对促进成人教育的发展做出了重要贡献。本文对孟加拉国大众教育部实施的非正规教育项目、扫盲后继续教育项目、技术援助项目、家庭生活教育项目以及项目实施过程中存在的问题进行分析，总结项目实施过程中的经验，旨在介绍孟加拉国成人教育的发展状况。

孟加拉国；成人教育；项目；现状

一、孟加拉国成人教育实施的背景

孟加拉国位于南亚次大陆东部，地处恒河和布拉马普特拉河下游，除东南面与缅甸接壤外，大部分国土与印度为邻，南面是孟加拉湾，国土面积14．757万平方公里。孟加拉国常年温热多雨，年平均降水量2 540毫米，其中东北地区降水量高达5 000毫米，自然灾害频繁。孟加拉国总人口1．37亿，平均每平方公里达1 700人，是世界人口密度最大的国家。孟加拉国的人口增长率是141%，生育率是240%，婴儿的死亡率是4．5%，平均寿命为64．5岁。城市人口占总人口的13．2%，农村中70%的人口没有土地，缺少住房。全国40%的人口生活水平处于贫困线以下，88%的社会发展资金依靠外援。［1］（P1）

孟加拉国是世界上最穷困的国家之一，穷困人口约占全国总人口的50%。全国有58．5%的人口是可用劳动力。孟加拉国的学制为小学4年、中学7年、大学4年。2002年—2003年，只有16%的城市人口受过一到五年级的教育，其中男性所占比例为16%，女性为14．5%。在农村，总人口的17．1%受过一到五年级的教育，男性所占比例为17．1%，女性为15%。［1］（P1）目前，孟加拉国的识字率为62．66%，其中男性为65．94%，女性为58．69%；成人识字率为50．5%，其中女性占40．8%。［1］（P35，36，37）

二、孟加拉国发展成人教育采取的措施

面对如此严峻的形式，孟加拉国政府给予扫盲和扫盲后继续教育以充分的重视和支持，一是国家加大了投入；二是与众多非政府组织一起，借助国际组织的支援，开展许多项目。如非正规教育计划（NFE）、扫盲后继续教育项目（PLCE）、技术援助项目（TA）、家庭生活教育项目（FLE）等。

（一）非正规教育计划（NFE）

1．非正规教育计划的目标。孟加拉国于2006年开始实施非正规教育计划，非正规教育计划的目标是：促进实现国家2004年－2015年发展计划中提出的全民教育目标和国家减贫战略文件中的减贫目标；通过创建以社区为基础的网络学习中心，到2015年文盲率至少降低50%；［3］（P5）扩大有效的技能培训和继续教育的机会，创造终身学习的机会。

2．非正规教育计划的主要特征。非正规教育计划中提出教育的使命就是向青少年、成人以及有特殊需要的和错过接受正规学校教育的成年人提供旨在提高生活质量的终身学习机会；为所有成年人提供继续教育机会；优先发展青少年和成人教育，为其提供第二次学习的机会；通过非正式的途径，培训企业中需要的技能；强调联系并协调政府组织、非政府组织、社区中心、私人部门和市民社会在NFE中的作用等。

3．非正规教育计划的实施机构。非正规教育局是对非正规教育进行组织协调、提供技术支持并实施发展项目的机构，它在非正规教育的监督和国家管理问题上有充分的权力。此外，它还担任执行机构，代表政府管理由合作伙伴资助的项目和计划。非政府组织参与公共部门项目的实施。此外，它们还用自己的项目来补充公共部门的项目计划。非政府组织举办各种工作坊和资讯论坛，为各种项目提供支持，交换意见和建议，他们还在不同的项目中进行行动研究。在非正规教育计划中，有700多个非政府组织积极参与、促进非正规教育活动。［1］（P21）

表1 孟加拉国已完成的3个非正规教育计划情况［1］（P38，39，41）

4．非正规教育计划的实施。到目前为止，孟加拉国共完成了3个非正规教育计划，上述计划的实施对象均为青少年和成人（见表1）。

（二）扫盲后继续教育项目（PLCE）

基于大众教育的经验和非正规教育的扩展，孟加拉国政府于2001年开始实施扫盲后继续教育项目。继续教育项目是针对非正规教育项目1、2、4之后的11岁－45岁脱盲后人员设立的教育与发展项目。项目的设立充分体现了政府对脱盲后人员进行技能培训的重视。扫盲目前已经取得一定成果，但是如果没有扫盲后的继续教育，新识字的人仍会不断处于重新变为文盲的危险当中。目前，大众教育部实施的主要是扫盲后继续教育，国家57个县中有23个在实施扫盲后继续教育，共有6 900个继续教育中心在各个县当中发挥作用，扫盲后继续教育课程预计覆盖1 382万脱盲后人口。［2］（P45）

1．扫盲后继续教育的目标。通过扫盲后继续教育发展国家的人力资源；巩固并保持约160万脱盲人员先前学到的识字技能；［2］通过提供技术培训来增加他们的收入，改变他们的生活模式；消除性别差距，健全妇女的权利以加快社会公平的建立；对参与者实施终身教育，使他们成为开明的富有成效的公民。

2．扫盲后继续教育的实施机构。继续教育是大众教育部之下的一个国家方案，由非政府组织实施。每个被选定的非政府组织要与政府签订合同以运行一定数量的继续教育中心（在固定的时间内，通常是15个）。被选定的非政府组织根据预算从政府获得必要的资金。非政府组织也有权力要求其他服务的提供者为其提供协助，特别是技术培训方面。非政府组织的工作受相关部门、该项目的监督管理局、民政部门、社区和其他利益相关者的监督。

3．扫盲后继续教育的实施形式。扫盲后继续教育通过继续教育中心来实施。继续教育中心由非政府组织根据继续教育项目的资金状况运行，项目结束后，由当地社区和学习者本人管理。每个继续教育中心都配备一位工作人员，负责该中心的日常运作。虽然由被指定的非政府组织经营，但是继续教育中心处在多层次的监督和监测之下。每个中心都受地方管理委员会和国家监督委员会的监管。同时，当地政府、政界人士、社会领袖等都可以对继续教育中心进行指导和监督。

4．扫盲后继续教育的组成部分。扫盲后继续教育是一个终身的教育过程，由6个部分组成，包括扫盲后教育、技能培训、实践、图书馆和信息支持、营销技巧、文化活动。［2］（P48）其中，扫盲后教育是继续教育的筹备阶段，为学习者提供课程以巩固他们的识字能力；技能培训是继续教育的重点，大多发生在工作当中，扫盲后教育和技能培训共持续9个月（见表2）；实践在技能培训完成后实施，主要是把学习到的技能运用到实践当中。此外，继续教育中心还举办一些文化活动，室内的游戏设施都可以用来开展活动。

表2 扫盲后继续教育课程［2］

5．扫盲后继续教育的经费来源。扫盲后继续教育的经费主要来源于银行贷款、基金会的捐赠和政府的财政拨款。已经完成的扫盲后继续教育项目1共使用了34 112万卢比。其中政府的财政投入占资金来源的16%。［1］（P42）于2011年6月结束的扫盲后继续教育项目2在经费投入上高于项目1，预计投入60 140．6万卢比，其资金投入大约是项目1的两倍。政府的财政投入在整个经费来源中占17%。［1］（P43）

（三）技术援助项目（TA）

技术援助项目是主要项目活动的辅助和补充部分。该项目服务国家76个塔纳（偏远地区的行政单位）的935个继续教育中心。［1］（P8）这个项目的基本目标是使接受过非正规教育的毕业生和其他社区居民具备牢固的识字技能。项目实施中心拥有种类繁多的阅读材料、报纸、室内休息设施，每天开放8小时，每周开放6天。［1］（P8）项目的独特之处在于为参加识字学习的人员提供渔业、家禽、现代农业和小规模经营等多种类型的短期培训。

（四）家庭生活教育项目（FLE）

家庭生活教育项目的对象主要是青年和成人。孟加拉国成人的识字率为50%，这就意味着，父母当中有一半是文盲。［1］（P1）他们在教育儿童时不可避免地带有文化的影响，因此对父母进行识字教育和家庭教育是降低文盲率的迫切要求，也是保证正规学校教育质量的重要方面。在人口统计学上，文盲率几乎是不加控制的生育、孕产妇、儿童死亡率偏高的代名词，因此妇女识字率的提高对于人口控制以及儿童养育将有显著影响。家庭生活教育项目的目标在于形成一个识字的家庭环境，它的特点之一是开发和印制了30多种与家庭生活有关的补充阅读材料。［1］（P8）

三、孟加拉国成人教育实施中存在的问题

（一）各项目覆盖面之间差异较大

一些非正规教育项目的覆盖面高于其他一些项目，不同地区覆盖面的变化程度也比较高。这种差异受地理条件和残疾成员数量的影响。同时，非正规教育的分部门文件贫乏，各种非正规教育方法的有效性和效率的研究也比较稀少，各级非正规教育部门的宣传力度不强，非正规教育信息数据大量缺失。在这种情况下，非正规教育综合信息管理系统的开发迫在眉睫，以尽量减少基本信息之间的空白。

（二）政府在任命非政府组织时的效率不高

这是一个非常严重的问题，按照项目目前的实施流程，中央政府对非政府组织的任命只限定在一个阶段或者特定的技能培训课程上。因此，任何在非政府组织的选择上造成的延误都会影响整个继续教育课程的实施。如果要继续用这种与非政府组织签订协议的方式来发展扫盲后继续教育，那么对非政府组织的任命最好是长期的，最好的解决方法是由当地社区来任命非政府组织。

（三）服务供应商的能力不足

为一个培训中心配备各种技能培训需要的人力资源和物资设备是非常困难的，非政府组织不能兼顾到各个方面的需要。因此，除了发挥非政府组织在其中的作用，商业服务的提供者也应该为技能培训提供支持，其中包括人员、资源、材料、交通和其他方面。然而具备这种功能的服务提供商还没有得到开发，值得欣慰的是扫盲后继续教育项目中提供了增强服务供应商服务能力的课程和相关的培训。

四、孟加拉国成人教育实施过程中的特色

（一）扫盲与扫盲后教育同时实施，有利于巩固扫盲的成果

识字课程的设置整合了日常生活技能以适应成人的学习需要。另外，设置识字教育的具体目标，有利于评估成人的学习程度。扫盲后继续教育项目要使脱盲者巩固已经学到的识字技能，获得以职业为导向的识字技能。

（二）扫盲后继续教育多样化，满足不同学习者的需要

在满足成人的学习需求方面提供了多样化的继续教育，根据非正规教育政策实施的教育项目有针对职业、创业、就业等相关的技能培训。其中，职业教育的实施建立在对成人的兴趣和能力进行调查的结果之上，同时根据不同的行业开设多种培训课程。

（三）继续教育中心形式灵活，易于吸收更多的参与者

继续教育中心在2003年开始运作，每个培训中心一期（9个月）共60人，共41．4万学员接受了技能培训。［2］培训产生了良好的影响，几十万参与者用他们学到的技能改善了生活水平。

（四）课程设计呈循环模式，保证成人教育的质量

在孟加拉国现行的成人教育课程中，学习者登记参与扫盲后继续教育课程之前，要进行严格的测试，考试科目包括必修课程和选修课程。必修课程是关于科学、人文、商业等方面的知识，选修课程则相当于一般中学的教育课程。那些不符合要求的人需要接受非正规教育计划1－4的扫盲课程。

（五）成人教育教师培养的力度大，有助于提高其教学能力

在扫盲后继续教育项目2中有关于继续教育工作者培训的明确计划。该计划主要包括继续教育工作者的地位、待遇和培训；设计各级水平继续教育工作者（从教师到管理者）的专业发展范围；在整个区域范围内全面制定继续教育工作者的发展规划。

［1］ UNESCO ．The Development and State of The Art of Adult Learning and Education Bangladesh National Report［R］．2008．

［2］ Khan，A．M．M．Zowadul Karim．Continuing Education in Bangladesh：The Lessons of Experience［J］．Convergence，2005（2）．

［3］ Published by Ministry of Primary and Mass Education Government of the People’s Republic of Bangladesh．Non－Formal Education（NFE）Policy

［4］ A．Q．M．Bazlur RASHID，M．S．Alam SARKER ．Strategic Intervention of ODL in Diploma in Youth Development Works in Bangladesh［J］．Turkish Online Journal of Distance Education，2008（4）．

［5］ Samir Ranjan Nath ．Self－reporting and Test Discrepancy：Evidence from a National Literacy Survey in Bangladesh［J］．Review of Education，2007（6）．

［6］ Bryan Maddox．What Good is Literacy？Insights and Implications of the Capabilities Approach［J］．Journal of Human Development，2008（2）．

［7］ H．S．Bhola．Reconstructing Literacy as an Innovation for Sustainable Development：a Policy Advocacy for Bangladesh［J］．INT．J of Lifelong Education，2009（3）．

［8］ Kazi Rafiqul Alam．Ganokendra：An Innovative Model for Poverty Alleviation in Bangladesh［J］．Review of Education，2006（7）．

［9］ 张建莉．孟加拉国农村基础教育阶段学生资助项目分析研究及对中国的启示［J］．西北成人教育学报，2007（4）：65－67．

［10］ 张乐天．农村劳动力转移中的教育作用与问题——澳大利亚、马来西亚、中国、孟加拉四国比较研究［J］．比较教育研究，2005（1）：68－72．

On Adult Education Current Situation in Bangladesh

Liao Ying
（College of Educational Science，Nanjing Normal University，Nanjing Jiangsu 210097，China）

Educational projects implemented in Bangladesh contributed to the development of the country＇s adult education．This paper analyses present situation of Non－Formal Education program，Post Literacy and Continuing Education project，technical Assistance Project and family life Education Project．Summarize the Experiences during the Implementation of all This Projects．Analysis of these projects aims to introduce the current development situation of adult education in Bangladesh．

People＇s Republic of Bangladesh；adult education；projects analysis；current situation

G720

A

1008－6471（2011）04－0063－03

2011－06－27

廖莹（1987－），女，陕西汉中人，南京师范大学教育科学学院成人教育学专业2009级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。