国际旅游岛背景下海口美兰区产业发展

李 杰

(1.天津大学管理学院，天津 300072;2.海南省海口市美兰区区委，海南海口 570203)

国际旅游岛背景下海口美兰区产业发展

李 杰1，2

(1.天津大学管理学院，天津 300072;2.海南省海口市美兰区区委，海南海口 570203)

国际旅游岛建设给海南经济发展带来了全新的动力。海口市美兰区作为海南省政治、经济、科技、文化、交通的中心地带，其产业发展应从功能组团角度，科学进行产业布局，重点发展旅游服务业、现代物流业、商贸餐饮业、康体养生业和热带现代高效农业。

国际旅游岛;产业发展;美兰区

国际旅游岛建设给海南经济发展带来了全新的动力。2010年，海南省经济增长速度明显加快，创下1994年以来新高，增速位居全国前茅，全年实现GDP 2 052．12亿元，比上年增长15．8%，同比提高4．1个百分点，比全国GDP增速高5．5个百分点［1］。与此同时，国际旅游岛建设也给海南经济发展带来了全面的冲击。集中体现在房地产过热和房价上涨，2010年全年居住类价格上涨达到9．7%，居各类商品上涨之首。在经济发展浪潮之下，要么迎立潮头，顺势而上，要么就会被抛之潮后。

美兰区位于海南岛北部，东与文昌市接壤，南靠琼山区，西邻龙华区，是海南省委省政府机关、海南大学、美兰机场所在地，亦是海南省政治、经济、科技、文化、交通的中心地带。2010年，全区完成生产总值141．6亿元，增长10．8%;固定资产投资总额完成101．23亿元，增长19%;城镇居民人均可支配收入14 156元，增长8．0%，农民人均收入5 657元，增长8．2%［2］。“十一五”期间，美兰区GDP年均增长12．4%，全区人均GDP达到26 644元;财政收入23．2亿元，年均增长15．4%;城镇居民人均可支配收入14 772元，年均增长9．1%，农民人均纯收入6 154元，年均增长9．6%［3］。虽然“十一五”期间美兰区的经济社会发展较快，但仍属于欠发达地区，在国际旅游岛背景下加快发展更显意义重大，面对海南省历史上难得的经济发展机遇，美兰区产业发展战略定位不仅会影响本区今后数十年的经济发展状况，而且会影响整个海口市的经济发展。因此，如何抓住机遇，科学定位美兰区产业发展战略，成为亟需应对的问题。

一、美兰区产业发展的政策环境

政策环境指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和，包括了复杂多样性、差异性、动态性和不可复制性等特征［4］。政策环境分析需要考虑这些特征。海南建省以来，产业发展定位几经变化，在主导产业的选择上，就有“工业主导”、“贸易兴省”、“第三产业主导”、“旅游主导”等。从建省后的发展情况看，海南走过了一条不平坦的道路。几经探索，几多曲折，最终海南在产业发展上选择了“一省两地”政策，即把海南建设成新兴工业省、热带高效农业基地、热带海岛休闲度假旅游胜地。而且旅游业的发展成为产业发展龙头。

2009年12月31日，国务院批准《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，由此，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。国务院《若干意见》不仅强调了旅游业及相关服务业的发展，同时也指出要积极发展热带现代农业，集约发展新型工业，为海南产业的发展指明方向。为全面贯彻落实好国务院《若干意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，提出要积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构;要着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系。

为找准角色和定位，充分发挥省会中心城市功能，为海南国际旅游岛建设做出更大的贡献，海口市制定了《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》(以下简称《市规划纲要》)，提出，海口市的战略定位是“一地两市三中心”。一地，即集休闲度假、商贸会展、康体娱乐、文体体育、购物观光为一体的世界一流都市休闲目的地;两市，即全国旅游业改革创新示范市、全国绿色低碳城市;三中心，即国际旅游岛建设综合服务中心、区域现代服务业中心、区域经贸文化交流中心。《市规划纲要》提出，加快以海口市为中心的琼北都市经济圈建设，拓展城市发展空间，辐射带动全省，主动融入泛珠三角、北部湾、东盟自由贸易区等区域发展。未来10年，海口市东部建成海口—文昌旅游产业链，西部为海口—澄迈新型工业产业链，南部是海口—定安都市农业产业链。可见美兰区将是海口市旅游产业链的中心地带。

二、美兰区产业发展定位

产业发展是和区域发展定位紧密相关的，美兰区产业发展定位，对于海口市经济发展具有重要意义。美兰区产业发展定位需要注意以下三个原则:一是比较优势原则，产业发展定位要突出区域的比较优势，根据“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的方法，集中发展具有“比较优势”的产业。二是实事求是原则，对于该区域在地区经济系统中的位置必须有符合实际情况的评价。三是全面准确原则，对于区域产业发展定位涉及各方面的内容，在分析各影晌因素的时候需要考虑全面，分析准确。研究制定美兰区的产业发展定位，不仅要了解国际旅游岛建设的大背景，分析海口市产业发展的总体框架，还需参考其他三个区的产业战略布局，以进行全面对比思考，做到各区各产业优势互补，协调共进。

(一)海口市的产业发展定位

根据海口国际旅游岛建设的战略定位、现有产业基础和开发潜力，其功能区划分为“一区、两翼、三带”。“一区”就是中心城区，重点是完善省会中心城市功能，主要布局金融商贸业、文化体育业、休闲娱乐业、邮轮游艇业、现代物流业等。“两翼”指江东组团和长流组团。江东组团重点发展休闲度假、有氧运动、空港物流、教育科研等产业，依托桂林洋工业区和美兰机场发展临空产业;长流组团重点拓展现代综合服务功能，主要是商务会展、文化创意、康体疗养、高端地产和临港经济等。“三带”是指滨海滨江旅游产业带、新型工业和高新技术产业带和热带现代农业产业带。

对于“十二五”期间的产业布局，在《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中有较详细的阐述。在区域布局方面，提出充分利用地处中国－东盟自由贸易区前沿和区域生产要素集聚能力强的优势，以及海南国际旅游岛建设的重大机遇，加强与广东、广西、港澳台及东盟的合作与交流，完善产业布局，成为服务海南国际旅游岛建设和环北部湾区域的中心城市。在空间布局方面，提出要突出“宜居、宜业、宜学、宜游”的区域特色，合理规划城市空间布局，提高土地利用效率，形成“东进、南优、西扩、北拓、中强”的新格局。其中“东进”战略的实施区域就在美兰区，另外，“北拓”和“中强”战略中的新埠岛开发、美丽沙开发、东海岸人工岛、大英山商务区、海秀商业区等核心项目也在美兰辖区。其中要求美兰区充分利用东寨港红树林、南渡江等岸线资源和高校资源优势及空港优势，突出宜学、宜游特色，建设东海岸国家级旅游度假区和桂林洋高校区，着重发展休闲度假、教育科研、空港物流等产业，打造全省人才培育和产业孵化基地，建设国家级滨海生态旅游示范区。

(二)其他三个区的产业发展定位

综合海口市龙华区、秀英区和琼山区的“十二五”规划，经整理分析，得到这三个区的产业发展定位如表1所示。

由上可知，龙华区将未来产业发展重点放在以商贸为主的服务业。秀英区则强调要建设新型工业聚集区，大力发展生产性服务业。琼山区则把发展生态循环农业、观光农业和体育休闲产业放在突出位置。相对而言，为充分发挥美兰区的比较优势，主导产业应选择以旅游业为龙头的现代服务业、协调发展热带高效农业及高新技术产业。因此，美兰区的产业发展战略目标可定为“四地一中心”:中国乃至亚洲最重要的休闲度假目的地、海南高新技术产业基地、中国南方地区首选的第二居住地、热带高效农业基地和现代化生态型的热带亚热带滨海中心城区。

表1 龙华区、秀英区和琼山区的产业发展定位比较

三、美兰区产业发展对策

(一)功能组团，科学进行产业布局

根据资源条件、现实基础和发展趋势，可将美兰全区划分为三大功能组团:一是中心城区组团:商贸功能区。包括大英山片区、和平桥南端片区、博爱路片区、白龙路片区、国兴大道片区，海甸岛、新埠岛，该区域是海口市商贸中心城区和省级行政中心;主要发展商业零售、运动休闲度假旅游、酒店住宿、旅游地产、餐饮、金融保险等服务业，重点打造国际购物中心、免退税购物区和休闲度假旅游区。二是江东组团:旅游、临空物流功能区。包括灵山镇、美兰国际机场和桂林洋开发区;主要发展运动休闲度假、临空物流、农产品加工、科技教育等现代服务业以及汽车销售服务业，重点打造运动休闲度假旅游品牌和国际空港物流中心。三是南部组团:热带现代农业功能区。包括大致坡、三江、演丰三镇。主要发展花卉、大棚瓜菜、水产养殖、禽畜养殖等热带现代特色农业和生态旅游、乡村旅游、特色文化产业，建设旅游风情小镇，重点打造生态旅游、旅游风情小镇和特色热带农业三大品牌。

(二)点面结合，加快旅游服务业发展

在国际旅游岛建设背景下，要全力发展旅游业，打造以旅游地产为核心的产业带，积极推进运动休闲、高档酒店等旅游服务平台建设，加快旅游综合开发区、主题公园、度假村建设。

(三)打造平台，促进现代物流业发展

物流业是生产性服务业，为第一、二、三产业的实物生产和服务生产提供服务，其涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进经济发展、增强经济竞争力等方面发挥着重要作用。美兰区有中国十大空港之一的美兰国际机场，可依托美兰国际航空港，大力发展以临空物流为主、专业化物流和城乡配送为配套的现代物流业。

(四)夯实基础，巩固并拓展商贸餐饮业

商贸餐饮业是民生产业，亦是旅游服务业的重要组成部分。美兰区拥有较好的中心商业区基础，可加快发展“六圈二街”，即明珠广场片区商贸圈、海府路片区商贸圈、蓝天路片区商贸圈、大英山片区商贸圈、国兴大道片区商贸圈、海甸岛商贸圈和江东琼山大道汽车一条街、白龙路特色餐饮一条街。积极引进国内带动辐射效果好、规模大的商贸企业和零售企业入驻。加快改造提升商贸流通业，着力引进面向全市全岛的建材、家俱、装修材料、农资等批发市场。结合美兰空港物流园区的建设、全力打造一些功能清晰、区域性强、产品集中、数量充足、有比较优势的专业批发市场。进一步发展餐饮业，提升餐饮业品位。依托大型休闲度假区建设，结合旧城区改造和新城区建设，规划建设美食街、酒吧茶艺风情街、咖啡风情街等餐饮服务集聚区。

(五)抓住机遇，打造康体养生业新天地

康体养生产业是旅游产业的生力军，是国际旅游业发展的新趋势，也是海南国际旅游岛建设的重要组成部分，更是美兰区未来产业发展的新天地。区内有118公里长的海岸线，有一江一河一溪(南渡江、美舍河、海甸溪)穿过，有东寨港国家自然保护区，具有广阔的发展康体养生的自然空间，适于发展高尔夫与游艇产业、绿色休闲乡村旅游产业、体育公园、疗养院及各类会所。

(六)与时俱进，促进热带现代高效农业发展

美兰区位于北回归线以南热带地区，属热带海洋性气候，年均气温、日照量、降水量等自然条件非常适合发展热带农业，适宜发展精细高效农业和现代设施农业。美兰区可以建设热带现代农业基地为平台，推进农业向热带现代农业转型升级;以国际旅游岛建设为动力，建基地保供给，建设国家热带现代农业基地。着重在于发展热带水果和天然橡胶等热作产业、花卉产业、海洋渔业、畜牧业及绿色低碳循环农业。

［1］海南省统计局．2010年海南经济运行情况新闻发布会材料［EB/OL］．(2011 －01－27)［2011－05－05］．http:∥www．hi．stats．gov．cn/tabid/185/InfoID/11209/Default．aspx．

［2］海口市地方史志办公室．海口市年鉴2010［M］．海口:南海出版公司，2010:502．

［3］海口年鉴编纂委员会．海口年鉴［M］．海口:海南出版社，2010:256．

［4］张金马．政策科学导论［M］．北京:中国人民大学出版社，1992:134．

The Industry Development in M eilan District under the Background of the International Tourism Island Construction

LIJie1，2

(1．School of Management，Tianjin University，Tianjin 300072，China;2．Meilan District Committee，Haikou 570203，China)

The International Tourism Island construction is bringing new opportunities and impacts to Hainan＇s social and economic development．Meilan district，located in the central area of politics，technology，culture and transportation in Hainan province，should lay out its industry scientifically from the perspective of formation of functional groups and put the emphasis on the developmentof tourism services，modern logistics，commerce，catering industry，health and sports industry，aswell as high-efficiency tropical agriculture．

the International Tourism Island;industry development;Meilan district

F 590．1

A

1004－1710(2011)05－0019－04

2011－07－05

李杰(1962－)，男，广东茂名人，天津大学管理学院2009级硕士研究生，海南省海口市美兰区委书记，主要从事科学管理与工程研究。

［责任编辑:靳香玲］